邱海峰 徐俊奕

2021年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，糧食生產(chǎn)喜獲“十八連豐”。豐收之后，如何進(jìn)一步保障國(guó)家糧食安全？節(jié)糧減損是關(guān)鍵一環(huán)。近期，從中央到地方，一系列政策措施密集出臺(tái)，推動(dòng)加強(qiáng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損。作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)節(jié)糧減損目前形勢(shì)如何？還面臨哪些挑戰(zhàn)？未來(lái)如何進(jìn)一步推進(jìn)？

節(jié)約糧食意義重大

國(guó)家出臺(tái)文件要求節(jié)糧減損

目前，我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來(lái)越大。同時(shí)，全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定難度加大。在此背景下，我國(guó)糧食浪費(fèi)問(wèn)題仍較嚴(yán)重，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都存在明顯的損耗。若能很好地解決損失浪費(fèi)問(wèn)題，就相當(dāng)于增加了“無(wú)形良田”，對(duì)保障國(guó)家糧食安全至關(guān)重要。

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，每年全球糧食從生產(chǎn)到零售全環(huán)節(jié)損失占世界糧食產(chǎn)量的10%以上。這個(gè)損失降低1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于增產(chǎn)2700多萬(wàn)噸糧食，夠7000萬(wàn)人吃一年。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2021年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2019年全球食品浪費(fèi)總量達(dá)到9.31億噸，可裝滿2300多萬(wàn)輛載重40噸的卡車，車輛首尾相連可繞赤道9圈左右。其中，家庭消費(fèi)環(huán)節(jié)占61%，零售環(huán)節(jié)占13%，食品服務(wù)環(huán)節(jié)占26%。

開(kāi)展節(jié)糧減損對(duì)生態(tài)環(huán)境也有好處。研究顯示，每生產(chǎn)1千克食物意味著5.22千克二氧化碳、220克氮和40.56克磷的排放。河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)、河南省首批特色智庫(kù)糧食經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人孫中葉表示，“推動(dòng)節(jié)糧減損需要不斷更新技術(shù)、設(shè)備，相關(guān)環(huán)節(jié)的能耗會(huì)進(jìn)一步降低，清潔能源的使用減少污染排放，這本身就是一個(gè)保護(hù)生態(tài)、減排降碳的過(guò)程，將助力碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

為了加大節(jié)糧減損力度，2021年各地區(qū)各部門出臺(tái)了不少文件。4月，《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》通過(guò)，治理食品浪費(fèi)行為進(jìn)入有法可依的新階段;5月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)全鏈條糧食節(jié)約減損工作方案，從8個(gè)方面提出40條具體工作任務(wù);10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，提出到2025年的具體目標(biāo);12月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等印發(fā)《反食品浪費(fèi)工作方案》，提出18條舉措。

加大科技創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念

圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施節(jié)糧減損

如何實(shí)現(xiàn)節(jié)糧減損？一系列政策文件圍繞糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在的損失浪費(fèi)問(wèn)題，提出了不少針對(duì)性舉措。

比如，圍繞改善糧食產(chǎn)后烘干條件，《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》提出將糧食烘干成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，提升烘干能力。鼓勵(lì)產(chǎn)糧大縣推進(jìn)環(huán)保烘干設(shè)施的應(yīng)用，加大綠色熱源烘干設(shè)備的推廣力度。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等為農(nóng)戶提供糧食烘干服務(wù)，烘干用地用電統(tǒng)一按農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)管理。

加工是節(jié)糧減損的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，一些消費(fèi)者存在過(guò)度追求精米白面的飲食誤區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)的標(biāo)一以上精度的大米（精米）占90%以上，面粉中特一粉和特二粉（細(xì)面）之和超過(guò)70%，加工精度更高的麥芯粉、雪花粉等產(chǎn)品的市場(chǎng)份額也在不斷擴(kuò)大。孫中葉指出，米面并非越細(xì)越白就越好，過(guò)度追求精米細(xì)面既損失了大量的膳食纖維、維生素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，也降低了糧油出品率。

針對(duì)糧食加工過(guò)精過(guò)細(xì)問(wèn)題，國(guó)家科技計(jì)劃圍繞大宗面制品、米制品和油料適度加工關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及示范，突破綠色加工、適度精煉技術(shù)、高附加值制造技術(shù)以及質(zhì)量安全控制等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，助力解決我國(guó)糧油過(guò)度加工導(dǎo)致的營(yíng)養(yǎng)素流失、蛋白質(zhì)功能損傷等問(wèn)題，爭(zhēng)取在減少糧食損失浪費(fèi)的同時(shí)，為人民提供營(yíng)養(yǎng)可口的糧油產(chǎn)品，不斷滿足人民的健康消費(fèi)需求。

針對(duì)播種粗放、收割機(jī)械精細(xì)化程度不夠、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套、機(jī)手操作不規(guī)范等問(wèn)題，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》明確提出，加快選育節(jié)種宜機(jī)品種，推廣應(yīng)用精量播種機(jī)械和關(guān)鍵技術(shù);推進(jìn)糧食精細(xì)收獲，制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機(jī)收減損技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，提升應(yīng)急搶種搶收裝備和應(yīng)急服務(wù)供給能力，提高機(jī)手規(guī)范操作能力，減少田間地頭收獲損耗。

節(jié)糧減損，遏制“舌尖上的浪費(fèi)”同樣重要。國(guó)家發(fā)改委辦公廳等印發(fā)的《反食品浪費(fèi)工作方案》提出，除了推進(jìn)糧食消費(fèi)前各環(huán)節(jié)減損，還要遏制餐飲行業(yè)食品浪費(fèi)、加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)餐飲節(jié)約、促進(jìn)食品合理利用。

業(yè)內(nèi)人士指出，加強(qiáng)餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為管理，應(yīng)完善餐飲行業(yè)反食品浪費(fèi)制度，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，主動(dòng)提供“小份菜”“小份飯”等服務(wù)，在菜單或網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)的展示頁(yè)面上向消費(fèi)者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息。

“過(guò)去一年，我國(guó)推出的節(jié)糧減損政策舉措涉及糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性更強(qiáng)，更強(qiáng)化剛性制度約束，這是很大的突破?！睂O中葉說(shuō)，但要確保相關(guān)政策舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到成效，還需各方面協(xié)同發(fā)力，例如加強(qiáng)節(jié)糧減損宣傳教育引導(dǎo)，做好輿論監(jiān)督，對(duì)糧食浪費(fèi)行為進(jìn)行曝光，嚴(yán)格控制酒席規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)。此外，建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，綜合運(yùn)用自查、抽查、核查等方式，持續(xù)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管，健全常態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制，推動(dòng)節(jié)糧減損取得更加明顯的成效。