崔洪建

在俄烏沖突激烈持續(xù)并引發(fā)國際各方廣泛關注的時候，戰(zhàn)爭引發(fā)的難民問題嚴重性也不容低估。根據(jù)聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計，截至2月26日已有至少15萬烏克蘭難民進入鄰近的摩爾多瓦、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和匈牙利等國，較早離開的首批難民也已到達德國和奧地利。一旦俄烏戰(zhàn)事久拖不決或戰(zhàn)后政治解決不能及時到位,預計烏克蘭難民人數(shù)還將持續(xù)增加，最多可能達到400萬之眾。在經(jīng)受地緣對抗煎熬的同時，歐洲正面臨著2015年以來另一場大規(guī)模難民危機的考驗。

與2015年主要由中東北非地區(qū)沖突導致的難民危機不同，在烏克蘭戰(zhàn)事未起之前,歐盟就預葉過可能出現(xiàn)的難民問題。作為耕烏克蘭的支持和進行人道主義援助的一部分，多數(shù)與烏克蘭接壤或鄰近的國家也都提出了一旦出現(xiàn)難民就予以“開放接納”的政策。例如在2015年難民危機中曾以反對歐盟“難民攤派”不公、擔心難民難以融入本國社會等為由而拒絕予以接納的中東歐國家，這次在對待烏克蘭難民的問題上表現(xiàn)慷慨，波蘭就提出可以接納100萬難民。因此，目前烏克蘭難民進入鄰近各國還算比較順利，各國的相關準備措施也比較充分。

但物資設施短缺、各地方各國之間缺乏協(xié)作的問題已經(jīng)暴露出來，部分入境點秩序混亂。盡管烏克蘭不同于中東北非國家,在宗教文化和日常往來上與歐盟國家聯(lián)系密切，難民入境后的安置和融入問題相對較小，但在歐盟已全線收緊難民政策的背景下，各國政府財政的投入和工作機會的競爭都會形成長期的經(jīng)濟和社會負擔,在難民危機連番沖擊下已成驚弓之鳥的歐洲社會對社會治安和反恐形勢的關注，也會成為繼續(xù)大規(guī)模接納難民的心理障礙。近日德國前總理默克爾錢包被盜的事件，就讓德國輿論又關注了一把難民/移民引發(fā)社會治安惡化的問題。

在當前疫情持續(xù)、經(jīng)濟復蘇脆弱、能源供應緊張的情況下，歐洲是否具有持續(xù)接納烏克蘭難民的意愿和能力是個大問題。盡管鄰近的歐盟各國目前靠著支持烏克蘭的一腔熱情還能支撐一段時間，但如果難民人數(shù)直線攀升，也將面臨不堪重負的窘境。在2015年中東北非難民入境的高峰時期,全年到達歐盟的難民人數(shù)也不過120余萬人，因此目前歐盟可能面臨的難民問題嚴峻程度可想而知?，F(xiàn)在已經(jīng)有國家要求歐盟層面盡快拿出整體解決方案來，要為最糟糕的情況做好準備。盡管歐盟各國內(nèi)政部門官員已經(jīng)加緊協(xié)調(diào)，但短期內(nèi)各國之間實現(xiàn)充分協(xié)作的前景不容樂觀。

在烏克蘭難民危機未起之時，歐盟正決意推進難民政策改革，目的是通過內(nèi)部團結(jié)，建立起一個“綜合、可持續(xù)的移民和難民管理體系”。但應對疫情的壓力導致改革進度放緩，2021年波白邊境難民問題又暴露出“內(nèi)部團結(jié)”作為歐盟政策改革的基礎還付諸闕如。法國在今年上半年輪值歐盟主席期間，結(jié)合其建設“戰(zhàn)略自主”的目標，又將解決難民問題的重點放在了加強邊境管控的方向，因此目前歐盟應對烏克蘭難民危機的政策體系和整體應對能力還處于想法多、辦法少的狀態(tài)。

面臨難民危機挑戰(zhàn)的窘?jīng)r讓具有“戰(zhàn)略自主”雄心的歐盟，在眼下的俄烏沖突面前不得不又回到美國和北約開辟戰(zhàn)場、歐盟負責接盤打掃的昨日場景，這實在非歐盟所愿。烏克蘭難民要跨越千山萬水去美國尋求庇護缺乏現(xiàn)實條件，美國顯然也沒有接納他們的意愿。如果歐洲不能擺脫安全仰賴于他人保護、后果全由自己承擔的困境，就難以真正把命運掌握在自己手中,也難以挺起腰板來搞“戰(zhàn)略自主”。面對疫情、安全和難民三重危機沖去，真正開始去思考建立起一個包容、平衡和可持續(xù)的歐洲共同安全，是歐洲擺脫眼前和未來難民危機困擾的唯一現(xiàn)實出路。（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）