王兆偉　謝紅

2019年，追回外逃人員1人;2020年，克服新冠肺炎疫情暴發(fā)、蔓延帶來的不利影響，追回外逃人員2人;2021年，追回外逃人員5人……自2019年啟動(dòng)追逃追贓工作起至2021年12月底，甘孜州共從國(guó)內(nèi)6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）追回外逃人員8名。追逃不停步，追贓也發(fā)力。截至2021年12月底，甘孜州共追回贓款100余萬元人民幣，堅(jiān)決傳遞出“有逃必追、一追到底”的決心和態(tài)度。

追逃追贓同步推進(jìn)

“行動(dòng)！”2019年9月22日7時(shí)24分，隨著一聲令下，甘孜州追逃小組工作人員在重慶市渝北區(qū)民心路將逃亡16年的犯罪嫌疑人張某某成功抓獲。同日下午4時(shí)許，丹巴縣監(jiān)委依法對(duì)張某某采取留置措施。這是甘孜州監(jiān)委成立以來成功辦理的第一例跨省追逃案。

“黨的十八大以來，甘孜州委反腐敗協(xié)調(diào)小組在省委反腐敗協(xié)調(diào)小組和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)把追逃防逃追贓工作作為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的重要一環(huán)，緊盯關(guān)鍵點(diǎn)位、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終保持追逃防逃追贓高壓態(tài)勢(shì)，集中力量開展外逃人員個(gè)案攻堅(jiān)，全力遏制增量、有力削減存量，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作，不斷取得新成果?！备首沃菸锤瘮f(xié)調(diào)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2018年，甘孜州追逃辦成立，系統(tǒng)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭、成員單位通力協(xié)作、專案專班集中攻堅(jiān)的反腐敗追逃追贓工作格局，當(dāng)?shù)刈诽幼汾E領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善，整體工作效能得到顯著提高。

“法網(wǎng)恢恢，有逃必追！不論腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法！”甘孜州追逃辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委在省委追逃辦、州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和石渠縣委、縣紀(jì)委監(jiān)委的緊密配合下，2020年5月10日，將外逃23年的石渠縣原電影公司經(jīng)理鐘某某抓捕歸案。鐘某某是甘孜州在逃時(shí)間最長(zhǎng)的職務(wù)犯罪嫌疑人。

鐘某某曾擔(dān)任石渠縣原電影公司經(jīng)理。任職期間，其利用職務(wù)便利，先后挪用公款7萬元，因擔(dān)心東窗事發(fā)，于1997年11月外逃。由于案件相關(guān)證據(jù)、記錄存留較少，加之其逃跑方向不明確，20多年來，鐘某某的追捕之路困難重重。

甘孜州追逃辦成立后，甘孜州、石渠縣兩級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)各方力量，多次組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)追逃過程中遇到的困難進(jìn)行共同研究。同時(shí)，依托現(xiàn)代科技力量、公安“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，深入摸排鐘某某相關(guān)信息，終于準(zhǔn)確掌握了其經(jīng)常在西藏自治區(qū)拉薩市活動(dòng)等重要信息。2020年5月，在鎖定鐘某某近期活動(dòng)區(qū)域后，追逃小組成功將其抓捕歸案。

“我們始終堅(jiān)持追逃追贓一起抓。州監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同州司法機(jī)關(guān)積極開展追贓，及時(shí)啟動(dòng)查封、凍結(jié)等追贓程序，切斷外逃腐敗分子資金鏈。”甘孜州監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，鐘某某被抓捕歸案后，其涉案贓款7萬元于當(dāng)月一并追回。

“既不斷強(qiáng)化涉案人員在逃的案件追贓，又抓實(shí)歸案人員后續(xù)追贓。人民群眾的血汗錢一分一毫都要追回?！备首沃葑诽有〗M相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年，該州追回贓款55.64萬元。

堅(jiān)持受賄行賄一起查，是深化標(biāo)本兼治，打擊腐敗行為的有效措施。作為反腐敗工作的重要組成部分，追逃追贓工作也堅(jiān)持受賄行賄外逃人員一起追，形成有力震懾，不讓任何一方逃脫法律制裁，進(jìn)一步維護(hù)了法治權(quán)威。

“不管外逃腐敗分子逃多遠(yuǎn)、逃多久，我們都不會(huì)停止追捕的腳步。只要還有一人在逃，追逃追贓力度就不會(huì)減弱、節(jié)奏就不會(huì)降低?！备首沃荼O(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)關(guān)用堅(jiān)持不懈的工作態(tài)度和力度不減的工作態(tài)勢(shì)，讓那些心存僥幸的腐敗分子明白，只有迷途知返、投案自首才有出路?！?/p>

監(jiān)委加力，釋放新效能

“2018年，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》出臺(tái)，明確賦予國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在反腐敗追逃追贓和防逃工作中的組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)職責(zé)。同年，甘孜州成立由州紀(jì)委監(jiān)委牽頭，組織部、法院、檢察院、公安局等多部門參與的州委反腐敗協(xié)調(diào)小組追逃追贓工作辦公室，在全州部署開展追逃追贓工作?！备首沃菁o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

工作啟動(dòng)后，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委指定案件監(jiān)督管理室重新梳理在逃案件，統(tǒng)一排查、建立臺(tái)賬、逐一登記，實(shí)行“清單化”管理。針對(duì)在逃人員履歷、性格等特點(diǎn)“量體裁衣”“一案一策”掛牌督辦，不斷推動(dòng)追逃追贓工作走向深入。2019年至2020年，追回外逃人員3名。

2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)并不斷蔓延，甘孜州追逃追贓工作的步伐受到影響。隨著新冠肺炎疫情防控工作步入常態(tài)化，2021年5月，省紀(jì)委監(jiān)委向甘孜州紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出“追逃工作一定要有新突破”的作戰(zhàn)號(hào)令。甘孜州紀(jì)委監(jiān)委追逃工作組針對(duì)跨省追逃工作，迅速構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

甘孜州監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該州堅(jiān)持高位推動(dòng)，由州委常委、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任、州委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)牽頭組織各縣（市）、部門開展案情研判，解決追逃追贓工作中的實(shí)際困難和具體問題。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)追逃追贓工作的通知》等文件方案，由甘孜州監(jiān)委指導(dǎo)縣（市）監(jiān)委、縣追逃辦制定方案、完善措施、協(xié)調(diào)力量，層層落實(shí)責(zé)任，確保追逃工作有序高效推進(jìn)。

“我們強(qiáng)化法治思維和法治方式，穩(wěn)步推進(jìn)追逃追贓規(guī)范化法治化正規(guī)化，堅(jiān)持依法追逃追贓。”甘孜州監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說，甘孜州監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定（試行）》等法規(guī)制度，依法調(diào)查外逃人員涉嫌職務(wù)犯罪事實(shí)，收集和固定證據(jù)材料，做到證據(jù)要件、標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)和開展執(zhí)法合作相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的法律要求。

“甘孜州自然災(zāi)害多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后，各類公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建立不完善，外逃人員取證難度大。為打贏追逃追贓這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，甘孜各級(jí)追逃辦結(jié)合實(shí)際，探索建立協(xié)調(diào)機(jī)制，既推動(dòng)了追逃追贓工作的進(jìn)度，也促進(jìn)了相關(guān)事項(xiàng)的解決。”甘孜州委反腐敗協(xié)調(diào)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，丹巴縣追逃辦僅在張某某一起案件上就協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)100余項(xiàng)。

在追逃追贓工作的實(shí)戰(zhàn)中，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的制度機(jī)制很快在甘孜州各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)建立起來。甘孜州監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“橫向上，州監(jiān)委健全了與州司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制。截至2021年12月底，成功抓捕歸案的5名外逃人員，均是通過抽調(diào)州檢察院、州公安局業(yè)務(wù)專家組建追逃專班取得的戰(zhàn)果?？v向上，甘孜州、縣（市）兩級(jí)追逃辦專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督辦、服務(wù)，堅(jiān)持定期會(huì)商制度，堅(jiān)持一案一督辦、一事一協(xié)調(diào)，及時(shí)解決‘疑難雜癥’。民族地區(qū)反腐敗短板得到顯著增補(bǔ)、弱項(xiàng)得到顯著強(qiáng)化、質(zhì)效得到顯著提升。甘孜追逃追贓工作已由‘單兵’作戰(zhàn)成功升級(jí)為‘兵團(tuán)’作戰(zhàn)，戰(zhàn)斗力不斷提升?！?/p>

與此同時(shí)，甘孜州追逃追贓工作跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制得到不斷完善。在追捕外逃人員周某某的過程中，甘孜州追抓專班多次和上海市公安機(jī)關(guān)等部門會(huì)商，分析研判收集到的偵查情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難、研究實(shí)施抓捕方案，有力提高了辦案效率。

管控并舉，織密防逃“天網(wǎng)”

2019年1月1日，德格縣亞丁鄉(xiāng)黨委書記報(bào)案稱該鄉(xiāng)專職紀(jì)委副書記劉某隨身攜帶大量草補(bǔ)、林補(bǔ)資金潛逃，這是國(guó)家監(jiān)察體制改革后甘孜州發(fā)生的首例監(jiān)察對(duì)象攜款潛逃案件。德格縣紀(jì)委監(jiān)委于當(dāng)天對(duì)劉某立案，并隨即成立“1·1劉某職務(wù)違法案”專案組，對(duì)劉某職務(wù)違法犯罪進(jìn)行審查調(diào)查。5天后，劉某攜款潛逃案成功告破，其相關(guān)違紀(jì)違法資金17萬元被依法收繳。

“查辦劉某案時(shí)，為防止資金進(jìn)一步流失，專案組迅速與縣法院、銀行取得聯(lián)系，依法凍結(jié)劉某銀行卡賬戶28萬余元;與縣出入境管理大隊(duì)取得聯(lián)系，核查其辦理出入境證件情況，防止外逃出境;整合公安局辦案優(yōu)勢(shì)，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助尋找劉某下落?！钡赂窨h監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，劉某案的迅速告破驗(yàn)證了國(guó)家監(jiān)察體制改革后，甘孜州針對(duì)監(jiān)察對(duì)象管控并舉的威力。

“國(guó)家監(jiān)察體制改革后，甘孜州防逃工作關(guān)口前移，將新增監(jiān)察對(duì)象全部納入防逃體系?！备首沃荼O(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“州監(jiān)委與組織、外事等部門共同加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)管，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞‘人、證、錢’等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建全方位防逃體系;在監(jiān)督檢查、巡察、審計(jì)等工作中，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控，對(duì)有外逃傾向的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置?！?/p>

在做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督的同時(shí)，甘孜州紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同組織、公安等部門，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進(jìn)行清查，杜絕一人多證、一人多照、一照多人等情況的發(fā)生。州紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)和督促派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮靠前監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和作用，嚴(yán)格核查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，杜絕“裸官”。

“防住一個(gè)勝過追回一人。甘孜州將防逃工作與追逃追贓工作同部署、齊推進(jìn)?！备首沃荼O(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，從2018年起，甘孜州各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)建立了涉嫌職務(wù)犯罪信息移送機(jī)制，針對(duì)重大、有價(jià)值的問題線索建立快速核查和預(yù)判評(píng)估機(jī)制，做好人員提前監(jiān)控。

只有扎緊防逃的制度“籬笆”，反腐敗追逃追贓才能常打勝仗。甘孜州陸續(xù)出臺(tái)出國(guó)審批、證照集中管理、初核問題線索、限制出境措施等一系列制度。州委組織部下發(fā)《甘孜州州管干部出國(guó)（境）管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)工作人員出國(guó)（境）管理流程。

“我們注重做深追逃追贓案件‘后半篇’文章，推動(dòng)完善監(jiān)督管理制度，防范政治風(fēng)險(xiǎn)。”甘孜州監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)司法單位強(qiáng)化工作協(xié)同，依法開展審查起訴、審理判決、追贓挽損、刑罰執(zhí)行等相關(guān)工作，切實(shí)做好追逃追贓“后半篇”文章。同時(shí)，依法保障外逃人員歸案后的合法權(quán)益，做好律師代理、訴訟權(quán)利保障、法律援助、教育矯正等方面工作。

甘孜州監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年至今，該州監(jiān)察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，深化建章立制，加快構(gòu)建形成“不能逃”“不敢逃”的機(jī)制和氛圍，不斷健全對(duì)黨員干部和公職人員的監(jiān)督體系，真正發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”的作用。

“對(duì)于追逃追贓防逃工作，我們堅(jiān)持‘三不’一體推進(jìn)。”甘孜州追逃辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)爻掷m(xù)強(qiáng)化宣傳教育，及時(shí)發(fā)布外逃人員歸案信息，增強(qiáng)政策感召力，打消違紀(jì)違法人員外逃幻想，形成“不敢逃”的震懾、扎牢“不能逃”的籠子、營(yíng)造“有逃必追”的氛圍，不斷筑牢“防逃”堤壩。（作者單位/謝紅 甘孜州紀(jì)委監(jiān)委）（責(zé)編/周盼）