劉曉光，李文娟

(中共阿拉善盟委員會(huì)黨校，內(nèi)蒙古 阿拉善盟 750306)

阿拉善沿黃地區(qū)主要包括烏斯太鎮(zhèn)、巴音木仁蘇木、敖倫布拉格鎮(zhèn)。該地區(qū)是個(gè)交通樞紐，也是歷史上北絲綢路要道之一。

鄉(xiāng)村振興是國(guó)家實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略。對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話、重要指示批示精神和《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，筆者在實(shí)地調(diào)研和理論思考的基礎(chǔ)上，指出阿拉善沿黃地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的策略。

1 阿拉善沿黃地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)

1.1 農(nóng)村牧區(qū)加快發(fā)展與生態(tài)約束之間的矛盾

國(guó)家于21世紀(jì)之初開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西北地區(qū)在21世紀(jì)前20年得到了快速蓬勃發(fā)展，主要特征是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。從工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門、城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)兩個(gè)地區(qū)看，擁有資源稟賦的阿拉善盟重化工業(yè)蓬勃興起，在工業(yè)化和轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提高。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主要特征的發(fā)展路徑遇到了生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈約束。阿拉善生態(tài)環(huán)境極其脆弱，應(yīng)從祖國(guó)北疆生態(tài)安全的大局中布局生產(chǎn)力，跳過(guò)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的“小、散、亂”粗放發(fā)展階段，堅(jiān)持“點(diǎn)上建設(shè)、面上保護(hù)”的發(fā)展思路。阿拉善盟重化工業(yè)集中集聚集約發(fā)展，主要布局在國(guó)家重大交通干線上；阿拉善沿黃地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)重大項(xiàng)目帶動(dòng)不夠、工業(yè)化進(jìn)程緩慢。盡管2003年以來(lái)中央提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但廣大農(nóng)業(yè)牧區(qū)與城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)之間的差距有所擴(kuò)大。一方面，發(fā)展是硬道理。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、生產(chǎn)力落后地區(qū)、資源欠開發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必經(jīng)路徑是農(nóng)業(yè)工業(yè)化。另一方面，環(huán)境是硬約束。工業(yè)化必然遇到生態(tài)環(huán)境的約束。即使是輕工業(yè)，也會(huì)有具體的生態(tài)指標(biāo)限制。

1.2 業(yè)態(tài)單一與功能復(fù)合之間的矛盾

阿拉善沿黃地區(qū)農(nóng)牧業(yè)以傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，種植業(yè)以玉米、蔬菜、瓜果為主；特色種植業(yè)以蓯蓉、甘草、沙蔥等沙生植物為主；養(yǎng)殖業(yè)以羊、牛、駱駝為主。農(nóng)業(yè)有設(shè)施農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)，牧業(yè)有集中養(yǎng)殖和傳統(tǒng)輪牧，總體上看農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、生產(chǎn)效率不高。農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力不夠、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)滯后，景點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣、畫地為牢、各自為政。公共區(qū)域品牌建設(shè)滯后。農(nóng)牧區(qū)第一產(chǎn)業(yè)以原生、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)鄉(xiāng)村的定位是：“城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等”。并指出：“促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。”可見，農(nóng)村牧區(qū)是具有多重特征、承載多重功能的地域綜合體，擁有三大特有功能。這意味著農(nóng)村牧區(qū)的突出特征是功能復(fù)合。阿拉善沿黃地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)擁有這樣的潛質(zhì)，但目前單一的業(yè)態(tài)無(wú)法激活和發(fā)揮其復(fù)合功能。

1.3 生產(chǎn)要素短缺與鄉(xiāng)村振興需要之間的矛盾

鄉(xiāng)村振興需要多種生產(chǎn)要素大量、持續(xù)的投入。然而，阿拉善沿黃地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中存在以下不足：①阿拉善經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)很高，鄉(xiāng)村振興的人力資源非常匱乏。②歷史上已經(jīng)形成了土地財(cái)政路徑依賴和沉重的政府債務(wù)，鄉(xiāng)村振興的資金來(lái)源缺乏渠道。③科學(xué)技術(shù)攻關(guān)力量不夠，應(yīng)用推廣不足。④土地資源市場(chǎng)化程度不夠。

2 阿拉善沿黃地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的策略

2.1 產(chǎn)業(yè)選擇和培育策略

2.1.1 近期策略

參考《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)，結(jié)合阿拉善農(nóng)村牧區(qū)的資源稟賦，篩選申報(bào)重大特色農(nóng)牧品生產(chǎn)加工基地，從而確立重大特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。同時(shí)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)水、電、路、訊、教育、醫(yī)療、社保、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件。具體來(lái)說(shuō)，以下幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)已形成發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育。

2.1.1.1 葡萄酒釀造產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，生態(tài)區(qū)通過(guò)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，初步形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。2014年，內(nèi)蒙古金沙苑集團(tuán)葡萄種植基地與葡萄酒加工已通過(guò)有機(jī)認(rèn)證。現(xiàn)在已經(jīng)引進(jìn)國(guó)際馳名的赤霞珠、蛇龍珠、霞多麗、雷司令、黑比諾、美樂(lè)等優(yōu)良葡萄品種，栽植優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄，為葡萄酒加工提供優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄原料。生態(tài)區(qū)以鮮食葡萄和釀酒葡萄種植莊園和酒堡為主要形式，以金沙苑公司等大型種植加工企業(yè)為引領(lǐng)，建設(shè)連片葡萄種植基地、高端葡萄酒莊酒堡，引進(jìn)先進(jìn)的釀酒工藝和設(shè)備，釀制干紅葡萄酒、干白葡萄酒、起泡葡萄酒以及白蘭地等高端葡萄酒，建設(shè)葡萄釀酒加工基地，實(shí)施“一園(堡)一品”、差異化和層次化戰(zhàn)略，打造“黃河左岸、沙海之濱”的烏蘭布和沙漠葡萄酒地理標(biāo)識(shí)和釀造品牌。

2.1.1.2 現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。生態(tài)區(qū)建設(shè)機(jī)械化節(jié)水灌溉牧草人工種植基地，以紫花苜蓿作為主打品種，間種紅豆草、沙打旺、早熟禾等其他牧草品種，構(gòu)建穩(wěn)定抗逆和高產(chǎn)的牧草生產(chǎn)體系。以此為基礎(chǔ)，推廣現(xiàn)代化的飼養(yǎng)設(shè)施和設(shè)備，加大畜牧業(yè)適用技術(shù)和新技術(shù)推廣力度，采取工廠化舍飼養(yǎng)殖形式開展肉牛、肉羊、奶牛等養(yǎng)殖。例如圣牧高科要打造中國(guó)西部最大的有機(jī)奶粉加工廠，到2020年在阿拉善盟境內(nèi)投資建設(shè)2.33萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地，8座5 000頭規(guī)模奶牛廠，1座年產(chǎn)3萬(wàn)t的奶粉廠。

2.1.1.3 科技服務(wù)業(yè)。①建設(shè)高規(guī)格生態(tài)治理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極吸引和聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外權(quán)威單位和專業(yè)人士組建智庫(kù)，逐步建成集技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施、效果評(píng)價(jià)、工程示范、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展的高科技人才聚集中心。重點(diǎn)建設(shè)好自治區(qū)已批準(zhǔn)的沙產(chǎn)業(yè)科技孵化器，配套提供實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、種子資金(基金)、工作和生活保障體系，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、引進(jìn)團(tuán)隊(duì)、多方協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新及服務(wù)體系，引進(jìn)適合園區(qū)的新思路、新技術(shù)、新裝備，設(shè)立新產(chǎn)品的試驗(yàn)平臺(tái)和示范基地，并配套建設(shè)科技成果實(shí)施及轉(zhuǎn)化平臺(tái)，創(chuàng)建高效育成和創(chuàng)業(yè)孵化新體系。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的理念，建設(shè)533.33 hm2高新技術(shù)科研、試驗(yàn)、示范樣板核心區(qū)，示范推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和沙生抗旱植物良種繁育技術(shù)。以蒙草抗旱野生植物馴化育種技術(shù)、節(jié)水抗旱園林綠化技術(shù)和生態(tài)修復(fù)集成技術(shù)為核心，引進(jìn)吸收以色列節(jié)水灌溉技術(shù)、水肥一體化技術(shù)和溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。②研發(fā)推廣菌草改良土壤技術(shù)。治沙的根本在于封沙固沙，固沙的關(guān)鍵在于選擇適合本地區(qū)生長(zhǎng)的植物。菌草的防風(fēng)固沙效果明顯。菌草有兩部分可以固沙，它的根能像網(wǎng)格一樣固沙，菌草收割之后，它留下的茬還能擋沙。但菌草不是本地品種，而是從國(guó)外引進(jìn)的“舶來(lái)品”，推廣應(yīng)用存在地區(qū)差異性和環(huán)境的差異性。因此，要積極與東北林業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名農(nóng)林大學(xué)的科研院所合作，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家到烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，不斷摸索菌草種植的新技術(shù)和方法。③研發(fā)推廣“沙子土壤化”生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。該技術(shù)在前期試驗(yàn)室內(nèi)的研究和種植實(shí)驗(yàn)已取得顯著成功，現(xiàn)擬在沙漠地區(qū)環(huán)境下實(shí)地種植實(shí)驗(yàn)研究，為項(xiàng)目的大規(guī)模應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。沙子土壤化是沙漠治理或沙漠生態(tài)恢復(fù)的全新技術(shù)，可望實(shí)現(xiàn)沙漠生態(tài)可持續(xù)改善，形成良性循環(huán)。目前，該項(xiàng)技術(shù)已取得國(guó)內(nèi)發(fā)明專利16項(xiàng)。該項(xiàng)目在烏蘭布和沙漠的成功試驗(yàn)示范，將對(duì)治理具有較強(qiáng)流動(dòng)性的烏蘭布和沙漠和保護(hù)母親河具有重要意義。但大規(guī)模的推廣應(yīng)用需要政府部門的資金和政策支持。

2.1.1.4 生態(tài)農(nóng)旅業(yè)。拓展以葡萄酒釀造產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代化生態(tài)觀光農(nóng)旅業(yè)。利用海勃灣黃河水利樞紐工程這一有利時(shí)機(jī)發(fā)展生態(tài)觀光旅游，形成一個(gè)集大漠探秘、葡萄園風(fēng)情、葡萄酒莊、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、高級(jí)度假酒店等景觀為一體的獨(dú)具特色的觀光旅游勝地。

2.1.2 中長(zhǎng)期策略

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，突破傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展路徑和思維導(dǎo)向，全力建設(shè)祖國(guó)北疆綠色長(zhǎng)城，在“雙碳”目標(biāo)框架下重新審視阿拉善沿黃地區(qū)發(fā)展路徑，走出一條生態(tài)文明新路。

2.1.2.1 積極爭(zhēng)取綠氫生產(chǎn)基地建設(shè)。氫能產(chǎn)業(yè)鏈有“制—儲(chǔ)—運(yùn)—加”4個(gè)環(huán)節(jié)。綠氫包括低碳?xì)?、清潔氫和新能源氫。利用光伏、風(fēng)能、水能、核能制氫就是綠氫。阿拉善盟具有光伏、風(fēng)能的巨大天然優(yōu)勢(shì)，應(yīng)盡早進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，積極爭(zhēng)取成為全區(qū)的綠氫生產(chǎn)基地之一，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)融入氫能利用產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)國(guó)家新能源主體戰(zhàn)略。

2.1.2.2 探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。組織各方力量抓緊探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算機(jī)制。根據(jù)阿拉善的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)特征構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值評(píng)估指標(biāo)體系。核算方法包括生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值功能量核算方法和價(jià)值量核算方法。明確阿拉善盟的生態(tài)系統(tǒng)分布，編制生態(tài)產(chǎn)品清單，確定不同生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格等。在此基礎(chǔ)上，探索運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系；加強(qiáng)森林草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收集整理；積極參與碳匯、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、可再生能源配額等指標(biāo)交易。

2.1.2.3 大規(guī)模、高質(zhì)量開展生態(tài)治理和植樹造林行動(dòng)。全盟生產(chǎn)力布局堅(jiān)持以“點(diǎn)上建設(shè)，面上保護(hù)”為原則，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)極度脆弱區(qū)限制開發(fā)政策。沙漠治理在巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和沙漠和戈壁間堅(jiān)守三道生態(tài)防線：①第一道防線“黑河-胡楊林-居延?！保虎诘诙婪谰€“賀蘭山保護(hù)區(qū)和飛播帶”；③第三道防線“烏蘭布和生態(tài)治理區(qū)”。污染治理強(qiáng)化烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治，嚴(yán)格實(shí)施能耗“雙控”。加強(qiáng)菌草、“沙子土壤化”等治沙技術(shù)在不同緯度、不同類型沙漠戈壁上的試驗(yàn)，在試驗(yàn)成熟的地區(qū)大規(guī)模推廣應(yīng)用。帶領(lǐng)群眾大規(guī)模、常態(tài)化植樹造林。

2.2 業(yè)態(tài)多元和功能復(fù)合策略

2.2.1 業(yè)態(tài)培育方面

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是具有生命力的產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)丟棄；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是具有生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)排斥。田園、大漠、舍飼、輪牧、大眾、特色等各類業(yè)態(tài)交相輝映、各美其美、美美與共。

2.2.2 空間布局方面

2.2.2.1 多規(guī)合一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。劃定并嚴(yán)守“三區(qū)三線”，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；山水林田湖草沙一體規(guī)劃，構(gòu)建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態(tài)安全格局；以統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、農(nóng)牧區(qū)與城鎮(zhèn)空間布局。

2.2.2.2 突出各自功能特征。賀蘭山建設(shè)“生態(tài)廊道、國(guó)家公園”；農(nóng)業(yè)、牧業(yè)建設(shè)“田園綜合體”；中心城鎮(zhèn)推進(jìn)“文商旅城一體發(fā)展”。

2.2.3 文化格局方面

處理好多樣性與一致性的關(guān)系。四通八達(dá)的交通、來(lái)來(lái)往往的人們帶來(lái)各自地區(qū)的民風(fēng)民俗，逐漸使沿黃地區(qū)的文化更加多元化。多元、開放、包容、和諧是阿拉善沿黃地區(qū)的鮮明特點(diǎn)。該地區(qū)各族群眾尊重差異、包容多樣、手足相親、守望相助，不同民族、不同宗教和諧相處、共樂(lè)共事的生動(dòng)局面是阿拉善各族人民一家親的生動(dòng)寫照，是中華民族“多元一體”的有力佐證，是阿拉善“創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范盟”的重要支撐。應(yīng)設(shè)立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地和新時(shí)代文明實(shí)踐中心，兼具研學(xué)旅游、沙漠旅游、原生態(tài)旅游開發(fā)價(jià)值。多元的阿拉善文化是中華文化的組成部分，應(yīng)如“眾星捧月”一般自覺接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)和指導(dǎo)。擁有這樣的格局和站位在阿拉善盟這樣一個(gè)邊疆民族地區(qū)尤為重要。這樣的文化格局應(yīng)當(dāng)在阿拉善沿黃地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得到廣泛體現(xiàn)。

總體思路是提煉文脈、規(guī)劃項(xiàng)目。①地區(qū)文化挖掘，包括民俗風(fēng)情、服裝展示、婚禮展演、民歌比賽等內(nèi)容，該地區(qū)的文化與和碩特蒙古族、回族文化都有差異，引起國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者高度關(guān)注。烏斯太、巴音木仁、敖倫布拉格等阿拉善沿黃地區(qū)底蘊(yùn)深厚、文脈相通，都應(yīng)創(chuàng)建“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范基地”和新時(shí)代文明實(shí)踐中心。②開發(fā)鹽駝古道，依托文脈打造微縮版“絲綢之路”。既滿足游客的文化需要，又滿足徒步愛好者的穿越夢(mèng)想。開發(fā)以學(xué)習(xí)教育為主要內(nèi)容的研學(xué)旅游和以徒步探險(xiǎn)為主要形式的訂制旅游業(yè)。

2.3 要素支持和回流策略

2.3.1 原則

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村。

2.3.2 人才要素

①做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興人才規(guī)劃銜接工作；②為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策保障和支持；③建立健全蘇木、嘎查鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、實(shí)施人才支持長(zhǎng)效機(jī)制；④建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位組織人員參與、實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃長(zhǎng)效機(jī)制；⑤鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)村莊治理和社會(huì)事業(yè)，尤其發(fā)揮退休教師、醫(yī)生、律師等專業(yè)人士在推動(dòng)家鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、訴訟等公益事業(yè)中的作用。

2.3.3 資金要素

①爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)重大重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。②金融支持：一是探索對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)；二是打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)；三是研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績(jī)效考核和激勵(lì)的具體辦法。用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實(shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中長(zhǎng)期信貸支持力度。③做好碳匯規(guī)劃，積極開展山、水、林、田、湖、草、沙等生態(tài)資源價(jià)值化探索，為鄉(xiāng)村振興所需的資金重新開辟一條渠道。

2.3.4 科技要素

①依托龍頭企業(yè)院士專家工作站和國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研力量集中攻關(guān)一批本土特色農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)；②加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心建設(shè)；③為本土農(nóng)牧林草科技專家、科技特派員、鄉(xiāng)土專家、職業(yè)農(nóng)民提供政策支持和工作支持，突顯職業(yè)榮譽(yù)和社會(huì)地位。

2.3.5 土地要素

①堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化。做好政策準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，等待全國(guó)全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。②開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。③加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)。④將農(nóng)村牧區(qū)承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易整體納入旗區(qū)公共資源交易中心，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。