闞孝玲 張杰 楊智麟

（東營(yíng)市工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)與計(jì)量檢定中心 山東東營(yíng) 257091）

檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)作為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的重要組成部分，在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、計(jì)量檢定校準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序、守護(hù)安全底線等方面發(fā)揮著重要作用。隨著市場(chǎng)監(jiān)管等部門機(jī)構(gòu)改革的逐步完成，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)迎來(lái)一系列新的變化和挑戰(zhàn)［1-2］。

1 檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策

檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一環(huán)，國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出“完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)”的要求。各省、市綱要中也提出了詳細(xì)措施，如《東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“加快產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量體系建設(shè)，推進(jìn)新型功能材料實(shí)驗(yàn)室、石油裝備產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心建設(shè)，提升石油裝備、輪胎及橡膠制品、石油煉制產(chǎn)品等國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)檢中心檢驗(yàn)?zāi)芰Α薄?/p>

1.2 事業(yè)單位檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程

機(jī)構(gòu)改革前，隸屬于政府部門的事業(yè)單位性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占據(jù)了檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的半壁江山，不僅承擔(dān)政府部門監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢定等工作，還參與一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各部門之間不乏重復(fù)性建設(shè)，人員、設(shè)備存在一定的浪費(fèi)。事業(yè)單位改革完成后，部分事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)被確定為公益一類，不從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；部分機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為公益二類，以公益性檢驗(yàn)檢測(cè)為主導(dǎo)，適當(dāng)參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；部分機(jī)構(gòu)改企轉(zhuǎn)制，與政府部門逐步脫鉤。部分地市將同一類型的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立縣級(jí)或副縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，一定程度上整合了地市檢驗(yàn)檢測(cè)力量，提高了檢驗(yàn)檢測(cè)工作效率［3-4］。

1.3 央企檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

央企檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備較完備的檢驗(yàn)檢測(cè)能力和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如，中檢集團(tuán)在30多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的主要口岸和貨物集散地設(shè)有機(jī)構(gòu)，近2萬(wàn)名員工和數(shù)百家實(shí)驗(yàn)室，為10萬(wàn)余家國(guó)內(nèi)外客戶提供“一攬子”解決方案和“一站式”“本地化”綜合質(zhì)量服務(wù)。國(guó)檢集團(tuán)在國(guó)內(nèi)擁有63個(gè)法人機(jī)構(gòu)，16個(gè)國(guó)家級(jí)中心、18個(gè)行業(yè)級(jí)中心。

1.4 地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

各地市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍能力較強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)體量小或經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力較弱。受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主要向當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)靠攏。以東營(yíng)市為例，圍繞石油煉化、橡膠輪胎、石油裝備、有色金屬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，投資近5億元，建成使用了3個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和6個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心，分別是：國(guó)家石油裝備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、國(guó)家輪胎及橡膠制品質(zhì)檢中心、國(guó)家石油煉制產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，以及山東省石油裝備產(chǎn)品質(zhì)檢中心、山東省有色金屬產(chǎn)品質(zhì)檢中心、山東省石油化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心、山東省橡膠輪胎質(zhì)檢中心、山東省車輪剎車片質(zhì)檢中心、山東省?；穬?chǔ)運(yùn)容器質(zhì)量檢驗(yàn)中心。這些質(zhì)檢中心的功能實(shí)現(xiàn)了對(duì)黃河三角洲地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，為企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐［5-6］。

當(dāng)前，大部分地市由市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和主干企業(yè)的委托檢驗(yàn)工作，基本滿足政府監(jiān)管工作和企業(yè)日常檢驗(yàn)檢測(cè)需求。另外，各地市均存在一定數(shù)量的民營(yíng)或外資第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。以東營(yíng)市為例，除市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)外，還有?？瓢厣?、惠魯檢測(cè)、愛(ài)克瑞斯等多家民營(yíng)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以及SGS 等國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。地市既有市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，又有民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，部分地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)已處于過(guò)飽和狀態(tài)。

2 檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 部分地市檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)無(wú)序化發(fā)展

部分地市檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)完全放開(kāi)，降低了檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的“門檻”，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大量涌入，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)造成了一定的沖擊。受地區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模限制，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，某些地區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)萎縮，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一是部分民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，內(nèi)部管理極其混亂，不具備創(chuàng)新能力，技術(shù)服務(wù)水平低。這種技術(shù)機(jī)構(gòu)不存在核心技術(shù)，經(jīng)常以明顯低于成本的價(jià)格中標(biāo)。在各地市開(kāi)展的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，大量民營(yíng)機(jī)構(gòu)無(wú)資質(zhì)檢定壓力表等強(qiáng)檢計(jì)量器具，超范圍出具證書(shū)，檢測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在未經(jīng)檢測(cè)出具報(bào)告或出具虛假報(bào)告的情況。這種行為給始終堅(jiān)持規(guī)范管理體系運(yùn)行，嚴(yán)格質(zhì)量控制的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)造成了極大的壓力，也給政府監(jiān)管工作埋下了巨大的安全隱患。二是現(xiàn)階段部分地市的市縣兩級(jí)質(zhì)量和計(jì)量行政管理、執(zhí)法檢查力量嚴(yán)重不足，行政管理人員配備嚴(yán)重缺乏，專業(yè)素質(zhì)不符合工作要求。部分地市每年只是花錢開(kāi)展一次針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專家檢查，查出幾個(gè)問(wèn)題讓機(jī)構(gòu)按期整改完成，對(duì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查嚴(yán)重不到位。三是部分企業(yè)質(zhì)量意識(shí)較弱，購(gòu)買檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)僅僅是為了招投標(biāo)需要，不在乎檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公信力，助長(zhǎng)了檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、回扣競(jìng)爭(zhēng)等行為。目前部分地市的市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的業(yè)務(wù)收入壓力也越來(lái)越大，收入任務(wù)也越來(lái)越難以完成，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

2.2 部分地市對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展不重視

各地市場(chǎng)監(jiān)管部門成立時(shí)，受編制限制，普遍對(duì)計(jì)量監(jiān)管工作不夠重視，部分市縣甚至沒(méi)有專門的計(jì)量科室，對(duì)相應(yīng)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的投入隨之減少。各地市法定計(jì)量機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。以山東為例，檢驗(yàn)檢定項(xiàng)目數(shù)上，濰坊（檢定742項(xiàng)，校準(zhǔn)769項(xiàng)）、煙臺(tái)（檢定693項(xiàng)，校準(zhǔn)754項(xiàng)）處于領(lǐng)先地位，而東營(yíng)（檢定357 項(xiàng)，校準(zhǔn)341 項(xiàng)）等地與先進(jìn)地市差距明顯。部分地市A類、B類強(qiáng)檢項(xiàng)目覆蓋率較低，對(duì)計(jì)量檢定設(shè)備更新費(fèi)用投入不足，部分地區(qū)甚至投入為0。部分地市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重不足，在服務(wù)當(dāng)?shù)匕踩雷o(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)療衛(wèi)生、貿(mào)易結(jié)算等民生領(lǐng)域方面能力較弱。部分地市強(qiáng)檢計(jì)量器具經(jīng)費(fèi)缺口較大，受經(jīng)費(fèi)限制，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)設(shè)備老化嚴(yán)重，部分標(biāo)準(zhǔn)器不能及時(shí)更新，能夠承擔(dān)的計(jì)量器具強(qiáng)制檢定項(xiàng)目越來(lái)越少，無(wú)力新增電動(dòng)汽車充電樁、CT、核磁共振、壓縮天然氣加氣機(jī)等涉及民生的項(xiàng)目。部分縣區(qū)級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)檢項(xiàng)目不再開(kāi)展，企業(yè)和群眾原來(lái)在縣區(qū)就能檢測(cè)的設(shè)備，不得不送到市里，甚至還要花錢送外地檢測(cè)，增加了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。部分地市技術(shù)人員流失、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，送檢周期越來(lái)越長(zhǎng)，影響企業(yè)生產(chǎn)，群眾反映較強(qiáng)烈。

2.3 在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面存在供給不足

近年來(lái)，部分地市財(cái)政對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入少，設(shè)備設(shè)施更新較慢，先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)裝備引入較少，存在“檢不全、檢不出、測(cè)不了、測(cè)不準(zhǔn)”的問(wèn)題。以東營(yíng)市為例，按照市委市政府“構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”要求，高水平建設(shè)東營(yíng)臨港高端石化產(chǎn)業(yè)園、打造高端石油石化裝備制造基地。受財(cái)政資金投入不足等因素影響，東營(yíng)市國(guó)家石油裝備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、國(guó)家石油煉制產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心的設(shè)備更新?lián)Q代、人才隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境改造、新項(xiàng)目投入等工作相對(duì)滯后，檢驗(yàn)檢測(cè)能力主要集中在井控設(shè)備、采油設(shè)備、套管、電氣設(shè)備、成品油、石化產(chǎn)品等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域存在諸多檢驗(yàn)?zāi)芰瞻?，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 在服務(wù)政府監(jiān)管方面存在供給不足

政府部門監(jiān)管工作是行使行政職能的重要環(huán)節(jié)。目前各地食品藥品檢驗(yàn)工作經(jīng)費(fèi)投入較高，食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)得以發(fā)展壯大。市縣級(jí)藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)多為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)、人員相對(duì)充足，能夠較好地保障食品安全。但產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量等領(lǐng)域，部分市級(jí)機(jī)構(gòu)為公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)保障力度不足，針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和計(jì)量監(jiān)管工作的要求，市縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力嚴(yán)重不足，在服務(wù)政府監(jiān)管工作中“檢不了、檢得慢”的瓶頸問(wèn)題日益突出，難以應(yīng)對(duì)監(jiān)管工作中的部分突發(fā)應(yīng)急事件。

3 促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加大政策資金扶持力度，支持法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)

政府部門應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)，站在完善監(jiān)管服務(wù)體系的層面上，把法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)列入政府重點(diǎn)規(guī)劃，作為政府為社會(huì)提供公正檢測(cè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的重要組成部分來(lái)抓。一方面，加大對(duì)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的支持力度，提供更有效的政策和資金保障，及時(shí)配備先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，大力推廣使用新的檢測(cè)技術(shù)，提升對(duì)當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)品的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ诰驑?biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、品牌建設(shè)等服務(wù)功能和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)合作和技術(shù)咨詢服務(wù)，全面提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支撐能力，做大、做強(qiáng)、做精，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。另一方面，加大對(duì)計(jì)量工作的財(cái)政投入，補(bǔ)足強(qiáng)檢資金和設(shè)備，切實(shí)按照法律規(guī)定的屬地分級(jí)保障原則，建立強(qiáng)檢計(jì)量工作屬地化財(cái)政資金保障機(jī)制，切實(shí)保障貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域計(jì)量工作的正常運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的計(jì)量技術(shù)保障。

3.2 合作共贏，高質(zhì)量服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前國(guó)內(nèi)部分大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，借助檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)迎來(lái)跨越式發(fā)展，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，并在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打開(kāi)了局面。其人員設(shè)備、資金資質(zhì)、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)規(guī)模是各地市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的，并且在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入遠(yuǎn)超依靠財(cái)政保障的市縣級(jí)機(jī)構(gòu)。為深入解決地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的供給能力不足、供給水平不高、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求不匹配等問(wèn)題，同時(shí)避免重復(fù)性建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，可以與中檢、國(guó)檢等央企開(kāi)展深度戰(zhàn)略合作，采取合資、理事會(huì)等形式，培育地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可與標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)中心。緊緊圍繞當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，聚焦“測(cè)不了、測(cè)不準(zhǔn)、檢不了、檢不全”的難題，加強(qiáng)關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量測(cè)試技術(shù)和裝備研制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的檢驗(yàn)檢測(cè)和計(jì)量測(cè)試服務(wù)。積極參與新興產(chǎn)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)則的制定，不斷提高地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)，從根本上提升地市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用和自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 處理好法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系

通過(guò)資本運(yùn)作成立的社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)和計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)，營(yíng)利是其根本動(dòng)力和努力方向。為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中吸引到客戶，部分社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)惡意競(jìng)價(jià)，為了降低成本不按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，甚至存在不經(jīng)檢測(cè)就出具報(bào)告的違法行為，其公正性、可靠性存在較大隱患。法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)多以事業(yè)單位為基礎(chǔ)，其獨(dú)立性、公正性和公益性均由政府進(jìn)行保證，是守牢產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障量值準(zhǔn)確的最終底線。因此，要處理好法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。一是法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化公益屬性。大力推進(jìn)民生領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)和計(jì)量檢定服務(wù)，大力提升家用電器、電線電纜、鋼材、人造板、水泥等與民生相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Γ钊氕h(huán)境監(jiān)測(cè)、加油加氣站、民用四表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商場(chǎng)超市、計(jì)價(jià)器、定量包裝凈含量等與群眾日常生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，以計(jì)量檢定校準(zhǔn)服務(wù)促進(jìn)政府監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊民生領(lǐng)域計(jì)量違法行為，維護(hù)消費(fèi)者和用戶的合法權(quán)益，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化公正屬性，應(yīng)把競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)逐步剝離出去，不再參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在剝離過(guò)程中要把握好進(jìn)度，先與實(shí)力較強(qiáng)的央企、國(guó)企開(kāi)展合作，由其承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，而不是突然放開(kāi)市場(chǎng)，任由民營(yíng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)剝離競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)后，可以模仿當(dāng)前各地食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，專注于為市場(chǎng)監(jiān)管等部門行使行政職能，為司法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門、仲裁機(jī)構(gòu)提供檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支持，為企業(yè)和市民提供宣傳培訓(xùn)、計(jì)量檢定、體系建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。推行中小企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，做中小企業(yè)的質(zhì)量計(jì)量伙伴。三是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。以法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為技術(shù)基礎(chǔ)，持續(xù)開(kāi)展對(duì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類檢驗(yàn)檢測(cè)違法行為，引導(dǎo)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展符合自身技術(shù)實(shí)力的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的不足、空白，成為法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、央企國(guó)企檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有效補(bǔ)充。

4 結(jié)語(yǔ)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，必須以政府為主導(dǎo)，逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)整合，適時(shí)引入央企、國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略合作，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的技術(shù)力量。同時(shí)注重強(qiáng)化法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公益、公正屬性，適時(shí)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。