文 / 張國云

共同推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在長三角地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，率先在全國構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系

把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

2021年，長三角三省一市共同發(fā)布了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的宣言，產(chǎn)生較好影響。2022年，長三角三省一市又共同發(fā)布了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，一張藍圖繪到底，把服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推向了一個新高潮。黨的二十大報告明確提出：“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”，使得新時代新階段服務(wù)業(yè)的發(fā)展有了更加清晰更加具體的發(fā)展方向。

經(jīng)濟發(fā)展的進程必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進升級，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的一般規(guī)律。2013-2021年，我國服務(wù)業(yè)增加值年均增長7.4%，2021年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達54.9%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速崛起，成為促進生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。那么，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，到底是一種什么樣的關(guān)系？結(jié)合學(xué)習黨的二十大精神，筆者有幾點感悟。

正確把握對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認識

黨的二十大報告強調(diào)指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！备哔|(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破是未來五年的主要目標任務(wù)之一。完成好這一目標任務(wù)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

從創(chuàng)新驅(qū)動和新動能培養(yǎng)角度出發(fā)轉(zhuǎn)換服務(wù)業(yè)動能，這是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。一方面，培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才。另一方面，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步降低制度性交易成本，厘清市場與政府的邊界，提升政務(wù)服務(wù)效能，堅決破除服務(wù)業(yè)企業(yè)“準入不準營、準入很難營”問題，大力激發(fā)市場主體活力。再一方面，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和利用，通過將知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)化于自身工藝流程中，提升產(chǎn)品的科技含量。

怎樣構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系

正因為服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為支撐和拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的主動力，所以，黨的二十大報告首次提出，要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。這其中，對服務(wù)業(yè)的要求是“優(yōu)質(zhì)高效”，制造業(yè)是“先進”的、農(nóng)業(yè)是“現(xiàn)代”的，這既是對傳統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，也提出了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高質(zhì)量標準。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，是黨中央從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，要求我們要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，還要更好發(fā)揮政府作用。要把政府發(fā)揮作用的著力點放在深化體制改革、完善政策支持、創(chuàng)造良好環(huán)境上來，扎實推進優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

對服務(wù)業(yè)的要求是“優(yōu)質(zhì)高效”，制造業(yè)是“先進”的、農(nóng)業(yè)是“現(xiàn)代”的，這既是對傳統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，也提出了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高質(zhì)量標準。

優(yōu)質(zhì)高效應(yīng)從兩個方面來把握：一方面通過優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得高端化專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)多元化生活性服務(wù)業(yè)較快增長，占整個服務(wù)業(yè)的比重不斷提高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，貫穿于價值鏈的諸多增值環(huán)節(jié)，是一二三產(chǎn)業(yè)加速融合的引擎和介質(zhì)。目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是浙江發(fā)展的短板和弱項，對此，要以產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向，通過剝離、轉(zhuǎn)型、升級三種模式著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和高端化。而生活性服務(wù)業(yè)與民生息息相關(guān)，是人民美好生活的直接體現(xiàn)。對此，需要積極推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，形成便捷、智慧、安全的服務(wù)體系，擴大有效供給，增強消費預(yù)期，實現(xiàn)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級互促共進。

另一方面，盡快提高服務(wù)業(yè)效率，重點提高增量資源配置效率、存量資源利用效率。從配置效率和利用效率角度出發(fā)提高服務(wù)業(yè)效率，這是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。配置效率主要指要素的市場化配置效率，提高配置效率的關(guān)鍵在于加強要素的自由流動。利用效率主要指提高現(xiàn)有存量資源的利用效率，鼓勵企業(yè)之間通過資源轉(zhuǎn)讓、交易等方式，促進存量資源有效流動。

加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是管大的綜合層面的，而構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系是具體的操作層面的，兩者相互作用、相互依存，其本身也是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求。

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)、一個城市經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，該區(qū)域服務(wù)業(yè)合作發(fā)展的率先突破和高質(zhì)量發(fā)展，對長三角地區(qū)提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，增強長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)以及企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力，具有十分重要的意義，對全國城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級也具有重要的示范和引領(lǐng)作用。

伴隨著長三角一體化國家戰(zhàn)略的深入實施，長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來了高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，而邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，長三角正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，亟需建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高附加值、高技術(shù)等特點，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入推進背景下，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，有助于提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

推動長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要提高服務(wù)供給對需求升級的適配性，使專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)較快增長，占整個服務(wù)業(yè)的比重不斷提高。我們要促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進研發(fā)、金融、物流、農(nóng)村電商、信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、做大做強，從而實現(xiàn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)中間投入成本有效降低、產(chǎn)品附加值大幅增加，提高全產(chǎn)業(yè)鏈綜合運行效率。與此同時，我們要促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，聚焦居民消費升級需要，擴大健康、體育、文化等滿足居民身心健康需要的升級類服務(wù)業(yè)有效供給，助力提升百姓生活品質(zhì)。

推動長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要提高服務(wù)供給對需求升級的適配性，使專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)較快增長，占整個服務(wù)業(yè)的比重不斷提高。

在這里，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，需要我們繼續(xù)向改革開放要動能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破除制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙，持續(xù)深化“放管服”改革，充分激發(fā)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，擴大服務(wù)業(yè)對外開放的廣度和深度，用好兩個市場、兩種資源，以高水平改革開放促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

凡益之道，與時偕行。具體說，為推進長三角區(qū)域服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，至少要從七個方面努力。

路徑一：聚力結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，塑造具有國際影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個主題，關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)展。要打破更多壁壘，打通更多流通要素融合發(fā)展。綜合實力強勁的上海、民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江、制造業(yè)強省江蘇以及科技強省及生態(tài)資源豐富的安徽，有著優(yōu)質(zhì)天然資源流動要素。要做服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的踐行者和引領(lǐng)者，聚力結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，塑造具有國際影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。

路徑二：構(gòu)建深度融合的一體化區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，優(yōu)化長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境。在三省一市現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策基礎(chǔ)上，相互借鑒、求同存異、優(yōu)勢互補，推動長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展制度建設(shè)趨同化、一體化、標準化。堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，立足“十四五”發(fā)展，加快形成符合國際慣例、適應(yīng)中國國情、滿足地方需求的服務(wù)業(yè)發(fā)展制度建設(shè)頂層設(shè)計，指導(dǎo)和推進長三角地區(qū)進一步深化服務(wù)業(yè)發(fā)展合作。推進服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域改革，有序放寬準入限制。對標CPTPP、DEPA等國際前沿經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)利用外資水平。構(gòu)建深度融合的一體化區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

路徑三：發(fā)揮服務(wù)業(yè)聯(lián)盟的平臺作用，共推長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研、融互動合作新機制。長三角地區(qū)聚集了一大批學(xué)術(shù)科研機構(gòu)和高校資源，同時也聚集了一大批優(yōu)勢資本資源和投資群體。要發(fā)揮長三角服務(wù)業(yè)聯(lián)盟的綜合平臺作用，推動科技成果轉(zhuǎn)換以及投融資平臺的落地發(fā)展，加快實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研、融一體化發(fā)展，促進金融資本與服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，以融智、融資、融物、融服務(wù)，共推長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研、融互動合作新機制，全力支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

路徑四：加快集聚融合發(fā)展，布局承載國家戰(zhàn)略和服務(wù)地方發(fā)展的項目平臺，提升賦能制造業(yè)的服務(wù)能力。推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從全球價值鏈低端向中高端升級，需要圍繞培育標志型產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以制造業(yè)高端化發(fā)展和制造業(yè)“數(shù)字化”改造、服務(wù)型制造發(fā)展需求為引導(dǎo)，超常規(guī)開放式發(fā)展專業(yè)化、國際化、知識密集生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以引領(lǐng)支撐制造業(yè)增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。加快自貿(mào)試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家物流樞紐等國字號項目平臺建設(shè)。共同建設(shè)跨區(qū)域的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，打造高能級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，加快形成以服務(wù)業(yè)+數(shù)字化為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐，努力構(gòu)建長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

路徑五：推進數(shù)字化改革，形成創(chuàng)新突破和擴大開放的經(jīng)驗成果，實現(xiàn)長三角地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化躍升。立足數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推廣服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓展服務(wù)業(yè)數(shù)字化場景應(yīng)用，提出服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展重點行業(yè)、重點區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域，著力構(gòu)建新時代數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用。加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、專業(yè)化、規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展，推進數(shù)字技術(shù)、智能制造等技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，推進現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源服務(wù)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型。凝煉生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化場景，重點發(fā)展智慧社區(qū)、遠程醫(yī)療、在線教育、智能交通、數(shù)字文旅等數(shù)字民生服務(wù)，提升公共服務(wù)消費水平。共同構(gòu)筑服務(wù)業(yè)數(shù)字化重點平臺，聚焦“數(shù)字賦能”特征，構(gòu)建數(shù)字化評價指標，強化平臺數(shù)字化場景應(yīng)用，推廣數(shù)字化試點經(jīng)驗，推進長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

路徑六：強化質(zhì)量效益提升，培育具備核心競爭優(yōu)勢和行業(yè)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。培育和建設(shè)具備核心競爭優(yōu)勢和行業(yè)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范基地，是推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行之有效的舉措。要嚴格按照長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)盟成立大會通過的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范基地的認定暫行辦法》要求，培育一批基礎(chǔ)條件好、增長潛力大、帶動作用強的金融、物流、商貿(mào)、航運、信息、旅游、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)、家政、康養(yǎng)等服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)和園區(qū)。

路徑七：遴選長三角地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新案例，樹立長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級典范。發(fā)揮長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先培育一批優(yōu)質(zhì)行業(yè)、創(chuàng)新引領(lǐng)突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范企業(yè)，鼓勵和支持本地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字化改革中的創(chuàng)新改革。

隨著政策支持體系進一步完善，長三角服務(wù)業(yè)發(fā)展將迎來更大市場和更多機遇，服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效率有望繼續(xù)提升，更加優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強、包容開放的服務(wù)業(yè)將繼續(xù)為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實支撐。滄海橫流顯砥柱，萬山磅礡看主峰。讓長三角三省一市攜起手來，共同推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在長三角地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)長三角地區(qū)在數(shù)字變革、創(chuàng)新引領(lǐng)和高質(zhì)量發(fā)展中成為全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行示范發(fā)展的新高地，從而率先在全國構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，創(chuàng)造長三角服務(wù)業(yè)更加燦爛的明天。

共同推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在長三角地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)長三角地區(qū)在數(shù)字變革、創(chuàng)新引領(lǐng)和高質(zhì)量發(fā)展中成為全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行示范發(fā)展的新高地。