張振國(guó)

(內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

近些年，隨著機(jī)構(gòu)改革，各省相繼成立了省級(jí)層面大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心、天津大數(shù)據(jù)管理中心、貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展局、上海大數(shù)據(jù)中心等，這意味著從國(guó)家層面開(kāi)始重視數(shù)據(jù)資源整合、系統(tǒng)的統(tǒng)籌合并及建設(shè)，進(jìn)而消除數(shù)據(jù)孤島，為智慧城市的建設(shè)提供了有力抓手。

各地大數(shù)據(jù)匱乏的核心癥結(jié)在于各級(jí)部門(mén)未能充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性，缺乏匯集大數(shù)據(jù)的意識(shí)和動(dòng)力，而關(guān)鍵則是缺乏相應(yīng)的大數(shù)據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)。

大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的成立表明，相關(guān)政府部門(mén)已充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性，專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的設(shè)立也能真正敦促各級(jí)各部門(mén)更重視大數(shù)據(jù)建設(shè)，進(jìn)而為當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)提供源源不斷的燃料。

在實(shí)踐中，多元關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)能發(fā)揮更好的效用，但是由于各級(jí)各部門(mén)從部門(mén)利益出發(fā)，寧愿讓數(shù)據(jù)“爛在自己手中”也不愿共享數(shù)據(jù)。這一方面導(dǎo)致了一個(gè)個(gè)的“數(shù)據(jù)孤島”，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，另一方面，相互割裂的數(shù)據(jù)事實(shí)上根本不是大數(shù)據(jù)，只能被稱(chēng)為“小數(shù)據(jù)”。

具體到各省、市正在積極地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，大數(shù)據(jù)無(wú)疑更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。例如，內(nèi)蒙古從自治區(qū)政府層面成立了呼包鄂烏一體化智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)4市跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)字賦能，如火如荼的推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)中心在其中承擔(dān)著重要職能。然而，從各地智慧城市建設(shè)的具體實(shí)踐來(lái)看，最大痛點(diǎn)和瓶頸也正是數(shù)據(jù)的難匯聚和數(shù)據(jù)的匱乏[1]。而數(shù)據(jù)的難匯聚突出的原因就是省級(jí)政府部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)資源技術(shù)權(quán)限管控力度不夠，導(dǎo)致數(shù)據(jù)接口不同、數(shù)據(jù)流失等等一系列問(wèn)題，最終使得數(shù)據(jù)難以匯聚，發(fā)揮不了數(shù)據(jù)資源整合的作用；數(shù)據(jù)的匱乏深層次原因主要體現(xiàn)在部分信息系統(tǒng)應(yīng)用率不高，甚至有些部門(mén)數(shù)據(jù)寧可靠層層表格填報(bào)，也不使用信息系統(tǒng)，這樣導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確，在統(tǒng)籌系統(tǒng)時(shí)，數(shù)據(jù)無(wú)法使用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)匱乏。

困擾數(shù)據(jù)資源整合難、數(shù)據(jù)匱乏的深層次原因是信息化建設(shè)與應(yīng)用中存在的數(shù)據(jù)資源技術(shù)權(quán)限管控力度不夠、信息系統(tǒng)應(yīng)用率不高，筆者就兩個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因、原因剖析及解決思路談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 數(shù)據(jù)資源技術(shù)權(quán)限管控力度不夠的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)“依法治國(guó)”建設(shè)取得重大進(jìn)展，現(xiàn)階段，促進(jìn)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用與跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享的政策體系日益完善。相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)成就主要有：2007年頒發(fā)指導(dǎo)性文件：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，雖然尚未形成國(guó)家級(jí)法律法規(guī)，但體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)信息公開(kāi)的重視。2015年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》，明確提出要在2018年前建立國(guó)家級(jí)統(tǒng)一開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)意識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)各地政府也相繼出臺(tái)了一些地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的指導(dǎo)性文件，例如上海市于2014年頒布的《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》以及《上海推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等地方性政策。2017年5月1日，《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》正式施行[2]。這是全國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放地方性法規(guī)，也是我國(guó)首部設(shè)區(qū)的市關(guān)于大數(shù)據(jù)方面的地方性法規(guī)。可見(jiàn)，我國(guó)雖未形成系統(tǒng)的政府部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放協(xié)調(diào)法律布局，但各地方政府積極參與數(shù)據(jù)開(kāi)放共享建設(shè)，數(shù)據(jù)共享的法律建設(shè)取得顯著成效。

1.1 問(wèn)題描述

我國(guó)政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)主要以招投標(biāo)的形式確定開(kāi)發(fā)企業(yè)，大多是國(guó)營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)，而國(guó)有企業(yè)中標(biāo)后很多核心技術(shù)部分也是依托有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)完成，因此大多數(shù)政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的技術(shù)管控權(quán)限掌握在開(kāi)發(fā)企業(yè)手中，而且是在民營(yíng)企業(yè)中。在推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合對(duì)接、數(shù)據(jù)資源共享、新應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)維過(guò)程中，開(kāi)發(fā)企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)很大，易產(chǎn)生以下問(wèn)題：①對(duì)與己不利的事項(xiàng)選擇性配合、消極應(yīng)對(duì)、變相阻撓，例如在推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享過(guò)程中，兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通時(shí)，就會(huì)發(fā)生數(shù)據(jù)接口不一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，不能直接共享等問(wèn)題，開(kāi)發(fā)企業(yè)在數(shù)據(jù)和接口等問(wèn)題中總使用一些現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)邊緣保護(hù)性的措施。②在系統(tǒng)升級(jí)改造時(shí)漫天要價(jià)，如某些政務(wù)系統(tǒng)根據(jù)行政業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，在原有基礎(chǔ)上要升級(jí)，但原有架構(gòu)在開(kāi)發(fā)企業(yè)手中，大部分情況只能繼續(xù)使用原開(kāi)發(fā)企業(yè)，這時(shí)價(jià)格總是會(huì)比市場(chǎng)高一些。③管控不嚴(yán)時(shí)，甚至?xí)孟到y(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源變相牟利。很多開(kāi)發(fā)企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，開(kāi)發(fā)是臨時(shí)組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，成員素質(zhì)不一，任職情況復(fù)雜，在數(shù)據(jù)管控中很難約束，政務(wù)數(shù)據(jù)丟失甚至以之牟利的情況常有發(fā)生[3]。

1.2 原因剖析

1.2.1 信息技術(shù)支持服務(wù)部門(mén)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。系統(tǒng)使用部門(mén)、信息技術(shù)支持服務(wù)部門(mén)、開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的管理邊界沒(méi)有科學(xué)劃分，如有的廳局或部門(mén)將系統(tǒng)建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)全部交給了開(kāi)發(fā)企業(yè)，有的部門(mén)甚至連政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)處理也委托開(kāi)發(fā)企業(yè)駐場(chǎng)人員負(fù)責(zé)管理，客觀上造成了開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的技術(shù)管控權(quán)限很大，很容易發(fā)生數(shù)字資源歸屬問(wèn)題“迷失”的假象。

1.2.2 系統(tǒng)建設(shè)投入不足，開(kāi)發(fā)企業(yè)利用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源從其他渠道牟利。隨著信息化的發(fā)展，很多行政業(yè)務(wù)需要改變方式，需要建設(shè)政務(wù)系統(tǒng)或者配套上級(jí)系統(tǒng)建設(shè)需求，很多時(shí)候臨時(shí)性的建設(shè)沒(méi)有預(yù)算，配套性建設(shè)地方財(cái)政還有困難，因此部分政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)投入不足或沒(méi)有投入，開(kāi)發(fā)企業(yè)為占領(lǐng)某個(gè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)或介入某個(gè)行業(yè)，通過(guò)低價(jià)或免費(fèi)建設(shè)承攬業(yè)務(wù)，建成后通過(guò)壟斷此項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)或接口等來(lái)站穩(wěn)腳跟，利用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源通過(guò)承攬新系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)、提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)等其他渠道牟利。

1.2.3 軟件代碼解讀權(quán)掌握在開(kāi)發(fā)企業(yè)手上。這客觀上形成信息系統(tǒng)建設(shè)上線后只能由原開(kāi)發(fā)企業(yè)運(yùn)維管理，一旦開(kāi)發(fā)企業(yè)不支持此政務(wù)信息系統(tǒng)，行政部門(mén)就“玩不轉(zhuǎn)”，工作不順暢或者工作效率下降，甚至容易引起社會(huì)性事件。

1.3 解決思路

1.3.1 發(fā)揮信息技術(shù)服務(wù)部門(mén)的作用?？茖W(xué)劃分政務(wù)信息系統(tǒng)使用部門(mén)、信息技術(shù)服務(wù)部門(mén)、開(kāi)發(fā)企業(yè)間的管理邊界，把政務(wù)信息系統(tǒng)管理的技術(shù)權(quán)限掌握在信息技術(shù)部門(mén)手中，如信息技術(shù)服務(wù)部門(mén)要作為政務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)管理方(作為政務(wù)信息系統(tǒng)管理“三員”中的一員和系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理員、安全員)參與政務(wù)信息系統(tǒng)的管理和運(yùn)行維護(hù)，配合使用部門(mén)開(kāi)展系統(tǒng)應(yīng)用指導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)督促開(kāi)發(fā)企業(yè)履行系統(tǒng)技術(shù)運(yùn)維職責(zé)。

1.3.2 政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)預(yù)算設(shè)計(jì)要科學(xué)合理。新建系統(tǒng)時(shí)，一定要做好事項(xiàng)梳理和需求分析，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)建設(shè)預(yù)算，給開(kāi)發(fā)企業(yè)留出合理的利潤(rùn)空間，避免企業(yè)因無(wú)利可圖而另辟他徑。配套建設(shè)政務(wù)信息系統(tǒng)時(shí)，地方行政部門(mén)一定要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)好配套資金，莫讓某些企業(yè)鉆空子，引起后續(xù)不必要的麻煩。

1.3.3 建立政務(wù)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)管理平臺(tái)和機(jī)制。建議統(tǒng)一建設(shè)軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)管理平臺(tái)(如代碼管理平臺(tái))，要求政務(wù)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)企業(yè)依托平臺(tái)進(jìn)行代碼編寫(xiě)和修改，全過(guò)程留痕，驗(yàn)收合格后將系統(tǒng)代碼存入信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的代碼資料庫(kù)，為后續(xù)運(yùn)維保障提供數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)軟件上線后需要運(yùn)維工作，軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)法或不履行運(yùn)維職責(zé)時(shí)，別的具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)也能替代。

2 信息系統(tǒng)應(yīng)用率不高的問(wèn)題

信息系統(tǒng)其實(shí)就是一個(gè)數(shù)據(jù)管理工具。它能夠輸入數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、輸出結(jié)果，控制數(shù)據(jù)流。說(shuō)白了就是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和分析。提高信息的利用率，一般指有效的信息占全部原始信息的百分率。這個(gè)百分率越高，說(shuō)明信息工作的成效越大。反之，不僅在人力、物力上造成浪費(fèi)，還使有用的信息得不到正常的流通。因此，必須提高信息系統(tǒng)的應(yīng)用率，同時(shí)，必須重視用科學(xué)的定量分析方法，從大量數(shù)據(jù)中找出規(guī)律，提高科學(xué)管理水平，使信息充分發(fā)揮作用。

2.1 問(wèn)題描述

近年來(lái)，隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)建設(shè)了眾多的政務(wù)信息系統(tǒng)，其中有缺乏統(tǒng)管機(jī)構(gòu)的原因，但也不乏趕時(shí)髦，除教育、社保、醫(yī)保、住房、民政等用戶(hù)剛需的系統(tǒng)外，很多政務(wù)信息系統(tǒng)只是在建成初期使用率較高，隨著時(shí)間的推移，應(yīng)用率逐步走低。利用率不高造成系統(tǒng)數(shù)據(jù)鮮活度、準(zhǔn)確度下降，反過(guò)來(lái)會(huì)讓系統(tǒng)管理和使用者不愿意使用，形成惡性循環(huán)，久而久之，系統(tǒng)利用率越來(lái)越低，有的甚至成為“僵尸系統(tǒng)”。特別是面向基層或社會(huì)公眾的服務(wù)類(lèi)系統(tǒng)、需要基層定期填報(bào)數(shù)據(jù)的治理類(lèi)系統(tǒng)，出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題的概率更高。這樣就為政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、時(shí)效性埋下了隱患，政務(wù)信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)，數(shù)字城市的建設(shè)更是遙遙無(wú)期[4]。

2.2 原因剖析

①很多治理類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng)的功能和架構(gòu)主要從管理者角度去設(shè)計(jì)，采用的是自上而下推進(jìn)執(zhí)行的行政管理思維，對(duì)終端用戶(hù)的需求考慮不多甚至幾乎不考慮。系統(tǒng)建成后常以行政命令方式要求基層用戶(hù)填報(bào)數(shù)據(jù)和使用系統(tǒng)，客觀上形成了“被動(dòng)用”“強(qiáng)迫用”的系統(tǒng)應(yīng)用生態(tài)，這樣導(dǎo)致設(shè)計(jì)和后續(xù)實(shí)際的應(yīng)用脫離，系統(tǒng)必須用但滿(mǎn)足不了所有要求，所以電子表格必須填，而且還要蓋章簽字，所以部分部門(mén)要求基層系統(tǒng)填報(bào)一遍，電子表格報(bào)送一遍，紙質(zhì)版蓋章送一趟，無(wú)形中加大了基層用戶(hù)工作量，一旦推進(jìn)力度下降，就會(huì)形成沒(méi)人用的局面，系統(tǒng)面臨著空轉(zhuǎn)、空運(yùn)維，浪費(fèi)了國(guó)家的資金，無(wú)法通過(guò)績(jī)效考評(píng)工作。②很多政務(wù)信息系統(tǒng)都有獨(dú)立App，用戶(hù)下載安裝后才能使用，但其功能是電腦版的閹割版，不完善，訪問(wèn)速率也不高，用戶(hù)體驗(yàn)感差，導(dǎo)致用幾次就不愿意用了，形成辦事效率差的局面，貼不近老百姓的生活，貼不近基層工作的核心。③系統(tǒng)功能和內(nèi)容與用戶(hù)需求還有不少差距。特別是服務(wù)類(lèi)系統(tǒng)，如教育的中小學(xué)生報(bào)名系統(tǒng)，民政的婚姻、喪葬、救助等系統(tǒng)，人社的社保服務(wù)系統(tǒng)，醫(yī)保系統(tǒng)等等，服務(wù)事項(xiàng)、功能和資源內(nèi)容的豐富度、優(yōu)質(zhì)性不夠，用戶(hù)沒(méi)有獲得感，和基層工作者、普通群眾的內(nèi)心要求還是有差距，一旦沒(méi)有行政推動(dòng)和要求，會(huì)導(dǎo)致基本上沒(méi)人用的場(chǎng)景。

2.3 解決思路

2.3.1 做好政務(wù)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)前的事項(xiàng)梳理。事項(xiàng)梳理包括治理事項(xiàng)梳理、服務(wù)事項(xiàng)梳理和用戶(hù)需求梳理，要充分考慮管理者、使用者等各類(lèi)用戶(hù)特別是終端用戶(hù)的需求，讓各類(lèi)用戶(hù)都能從政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用中有所收獲，愿用、樂(lè)用系統(tǒng)，這樣才能讓政務(wù)信息系統(tǒng)真正活起來(lái)，讓數(shù)據(jù)收集從“填報(bào)式”變?yōu)椤鞍殡S式”，使政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)成為真實(shí)鮮活的有用數(shù)據(jù)。

2.3.2 充分發(fā)揮微信等即時(shí)通信軟件的作用。當(dāng)前，移動(dòng)應(yīng)用已成為主流，除涉密或敏感信息類(lèi)系統(tǒng)外，建議其他政務(wù)信息系統(tǒng)與微信、云閃付、支付寶等主流軟件對(duì)接，用戶(hù)通過(guò)微信即可便捷登錄系統(tǒng)開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)用，有利于提升系統(tǒng)利用率。當(dāng)前全國(guó)防止疫情蔓延，衛(wèi)健委系統(tǒng)使用政務(wù)信息系統(tǒng)與微信對(duì)接，各類(lèi)場(chǎng)所碼應(yīng)運(yùn)而生，不用下載App，掃碼即能明確各類(lèi)信息包括核酸性質(zhì)、碼的限制信息等，有效、快速地遏制了疫情的蔓延。

2.3.3 擴(kuò)展治理類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)范圍。充分發(fā)揮各類(lèi)治理類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng)用戶(hù)數(shù)據(jù)的作用，利用數(shù)據(jù)平臺(tái)等技術(shù)手段，與各類(lèi)服務(wù)類(lèi)系統(tǒng)(包括應(yīng)用較廣的市場(chǎng)化服務(wù)類(lèi)系統(tǒng))對(duì)接進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，一方面為服務(wù)類(lèi)系統(tǒng)提供真實(shí)可信的用戶(hù)數(shù)據(jù)支撐，另一方面也通過(guò)服務(wù)類(lèi)系統(tǒng)應(yīng)用助推治理類(lèi)系統(tǒng)提高應(yīng)用率，提升數(shù)據(jù)鮮活度和準(zhǔn)確度。

2.3.4 不斷完善服務(wù)類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng)功能和資源。面向公眾提供公益服務(wù)的各類(lèi)信息系統(tǒng)，如教育公共服務(wù)平臺(tái)，要結(jié)合教育發(fā)展的形式，減少學(xué)生課后補(bǔ)課的負(fù)擔(dān)，提升線上公共服務(wù)能力，將優(yōu)質(zhì)的資源篩選后發(fā)布到平臺(tái)上，供需要學(xué)習(xí)的同學(xué)提升能力；民政養(yǎng)老系統(tǒng)要結(jié)合社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，社區(qū)養(yǎng)老要在系統(tǒng)中逐步完善，和社區(qū)工作結(jié)合提升養(yǎng)老服務(wù)能力，提高老人生活監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，使社區(qū)工作者能第一時(shí)間了解老人情況。因此要建立長(zhǎng)效運(yùn)行和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，根據(jù)用戶(hù)需求及時(shí)完善服務(wù)功能，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，規(guī)范有序?qū)痈黝?lèi)市場(chǎng)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)類(lèi)系統(tǒng)，為用戶(hù)提供更加便捷貼切的服務(wù)，不斷增加用戶(hù)黏性[5]。

3 結(jié)束語(yǔ)

“誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)”。如今，世界各國(guó)都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，在技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)共享、安全保護(hù)等方面進(jìn)行前瞻性布局。也正因此，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快政府信息平臺(tái)整合，消除信息孤島，解決數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)的統(tǒng)籌合并及建設(shè)痛點(diǎn)、瓶頸，避免數(shù)據(jù)資源技術(shù)權(quán)限管控力度不夠、信息系統(tǒng)應(yīng)用率不高的問(wèn)題，使多元關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)能發(fā)揮更好的效用，進(jìn)而為智慧城市的建設(shè)提供源源不斷的燃料。