■ 文｜廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心 汪潤芝

廣東省海洋資源豐富，海域遼闊，大陸海岸線長4085千米，海域面積42萬平方千米，廣東省海洋生產(chǎn)總值連續(xù)27年居全國第一。但經(jīng)濟的發(fā)展也受到海洋災(zāi)害的威脅，因其地理位置瀕臨南海，熱帶氣旋活動頻繁，易受風(fēng)暴潮災(zāi)害、海嘯、赤潮、海岸侵蝕、咸潮等海洋災(zāi)害的威脅，以風(fēng)暴潮造成的直接經(jīng)濟損失最為嚴(yán)重。根據(jù)1989-2021年《中國海洋災(zāi)害公報》統(tǒng)計，風(fēng)暴潮災(zāi)害對廣東省造成的經(jīng)濟損失累計達(dá)到698億元。風(fēng)暴潮災(zāi)害已成為阻礙廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，開展風(fēng)暴潮影響與對策研究十分迫切。

本文基于中國氣象局熱帶氣旋資料中心發(fā)布的熱帶氣旋登陸資料，以及2001-2021年《中國災(zāi)害公報》發(fā)布的風(fēng)暴潮海洋災(zāi)害損失資料，結(jié)合廣東省海洋災(zāi)害風(fēng)險普查工作的開展，分析了廣東省沿海城市臺風(fēng)的登陸頻次特征、損失特征以及其月度變化規(guī)律；梳理了廣東省海洋災(zāi)害重點隱患情況，并分析風(fēng)暴潮對廣東省海水養(yǎng)殖、漁港、海岸防護工程、濱海旅游四類主要海洋災(zāi)害重點隱患的影響，提出對策和建議，為海洋防災(zāi)減災(zāi)決策提供參考，對提升廣東省海洋防災(zāi)減災(zāi)治理水平，降低災(zāi)害損失，保障沿海地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)同生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對氣候變化等具有重要意義。

廣東省風(fēng)暴潮災(zāi)害特征

1.臺風(fēng)登陸頻次特征。根據(jù)中國氣象局熱帶氣旋資料中心發(fā)布的熱帶氣旋登陸資料統(tǒng)計分析，1949至2021年全國共遭遇臺風(fēng)登陸884次。統(tǒng)計結(jié)果顯示，廣東省平均每年有4～5次臺風(fēng)登陸，主要集中在6-9月，且具有反復(fù)登陸的特點（見表1）。登陸分布范圍廣，涉及沿海13個地市，僅東莞市免受登陸，并在粵西地區(qū)登陸最為頻繁（見表2），湛江、陽江、茂名分別遭遇臺風(fēng)登陸88次、41次、21次。在珠江口沿海7個地市中，江門登陸高達(dá)30次，其次為珠海21次，惠州19次，深圳16次、中山8次、廣州6次；粵東地區(qū)影響最大的為汕尾32次，汕頭17次、揭陽14次、潮州5次。從登陸空間分布上看，廣東省的臺風(fēng)登陸主要集中在粵西片區(qū)，珠江口次之，呈現(xiàn)由西向東減少的趨勢。

表1 1949-2021 年廣東省臺風(fēng)登陸次數(shù)特征統(tǒng)計

2.廣東省風(fēng)暴潮災(zāi)害損失特征。根據(jù)2001年-2021年《中國海洋災(zāi)害公報》統(tǒng)計，風(fēng)暴潮災(zāi)害對廣東省經(jīng)濟和人口造成的損失總量較大，但近年來災(zāi)害損失隨時間變化呈現(xiàn)逐漸減少的特征（見圖1）。在經(jīng)濟損失方面，廣東省因臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害帶來的經(jīng)濟損失占全國的33%，直接經(jīng)濟損失累計高達(dá)698億，平均每年因臺風(fēng)風(fēng)暴潮造成的直接經(jīng)濟損失34.9億元。在人口損失方面，風(fēng)暴潮災(zāi)害對廣東省造成的死亡失蹤人數(shù)占全國的16%，死亡失蹤累計137人，年均死亡失蹤6～7人。

圖1 2001-2021年全國和廣東省風(fēng)暴潮災(zāi)害經(jīng)濟人口損失變化

近5年，廣東省因臺風(fēng)風(fēng)暴潮造成的直接經(jīng)濟損失為78.1億，年均損失15.6億，相較近20年的平均值，年均經(jīng)濟損失減少了近一半以上；近5年的廣東省死亡失蹤人數(shù)直線減少，死亡失蹤率為近20年的4.4%。

3.廣東省風(fēng)暴潮災(zāi)害月度變化。廣東省風(fēng)暴潮災(zāi)害月度呈現(xiàn)出以夏秋為主發(fā)生的特征。1949年以來，1-3月廣東省未出現(xiàn)臺風(fēng)登陸的情況，7-9月遭遇臺風(fēng)登陸238次，由此可見廣東省臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害主要發(fā)生在夏秋季節(jié)。9-11月為廣東沿海季節(jié)性高海平面期，若遭遇風(fēng)暴襲擊，形成天文大潮和風(fēng)暴增水三者疊加的情況，將會加劇災(zāi)害致災(zāi)程度，可能發(fā)生重大災(zāi)害事故。如造成經(jīng)濟損失最大的1996年9月9日第15號臺風(fēng)，在湛江吳川市登陸，影響范圍廣，造成經(jīng)濟損失129.03億元，死亡失蹤208人；其次為2008年9月24日的黑格比臺風(fēng)在茂名市電白縣登陸，由于登陸時間與天文大潮重疊，多個潮位站出現(xiàn)了歷史以來最高潮位，造成直接經(jīng)濟損失118.25億元，死亡失蹤26人。

對海洋災(zāi)害重點隱患的影響

根據(jù)2020年國務(wù)院辦公廳組織開展的第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作（廣東省的海洋災(zāi)害風(fēng)險普查工作同步開展）可知：廣東省受海洋災(zāi)害影響的主要承災(zāi)體分為海水養(yǎng)殖、漁港、海岸防護工程、濱海旅游等四類海洋災(zāi)害重點隱患，本節(jié)在梳理四類海洋災(zāi)害重點隱患現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點分析風(fēng)暴潮對其帶來的影響。

1.對海水養(yǎng)殖的影響?；浳?、粵東是臺風(fēng)登陸最為頻繁的地區(qū)，且廣東省的海水養(yǎng)殖主要集中在粵西、粵東沿海一帶?；浳魅校ㄕ拷?、茂名、陽江）海水養(yǎng)殖產(chǎn)量占全省海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的63.46%，海水養(yǎng)殖面積占全省海水養(yǎng)殖總面積的50.9%。由于臺風(fēng)登陸最為頻繁的地區(qū)與海水養(yǎng)殖主要集中地區(qū)高度一致，導(dǎo)致海水養(yǎng)殖區(qū)域是最直接的受災(zāi)隱患區(qū)，使得風(fēng)暴潮成為制約海水養(yǎng)殖的重要因素。

在海水養(yǎng)殖類型當(dāng)中，開放式養(yǎng)殖受影響程度大于圍海養(yǎng)殖。根據(jù)廣東省養(yǎng)殖用海調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省的海水養(yǎng)殖主要包含兩種類型：圍海養(yǎng)殖和開放式養(yǎng)殖，開放式養(yǎng)殖受風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害影響較大，浮筏和網(wǎng)箱受到海洋環(huán)境的影響會發(fā)生漂移，其位置、形狀面積都會有明顯變化且變化較為頻繁。風(fēng)暴潮期間易造成圍堰、網(wǎng)箱等海水養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施的損毀，導(dǎo)致海產(chǎn)品逃逸或死亡，造成巨大經(jīng)濟損失。如1995年“9509號臺風(fēng)”、2006年“珍珠”和2008年“黑格比”臺風(fēng)風(fēng)暴潮分別造成廣東省29.5萬公頃、9.50萬公頃、5.72萬公頃的水產(chǎn)養(yǎng)殖損失。

2.對漁港的影響。風(fēng)暴潮對運營期和施工期的漁港均可能造成損失。廣東省地理位置優(yōu)越，是我國對外開放的重要窗口，現(xiàn)有漁港共135座，其中國家中心漁港13座，國家一級漁港11座；省一級漁港2座，二級漁港34個，三級漁港33座，停泊區(qū)7座，未定級漁港35座。風(fēng)暴潮期間，易對漁港的防波堤、碼頭等建筑設(shè)施造成影響，造成航道淤積的現(xiàn)象，其中以防波堤損壞最為嚴(yán)重。對施工期的漁港，建設(shè)期間的漁港碼頭基礎(chǔ)設(shè)施如遇風(fēng)暴潮的侵襲，施工設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施損壞較為嚴(yán)重。

從廣東省海洋災(zāi)害重點隱患外業(yè)調(diào)查結(jié)果來看，漁港等級越高，防護能力也相對較強?，F(xiàn)有的漁港主要存在：設(shè)計容量和實際容量不符，漁港的避風(fēng)能力不足，消防設(shè)施配置不全、設(shè)施老化，部分防波堤、碼頭存在破損、斷裂，防浪墻位移，航道淤積等現(xiàn)象。風(fēng)暴潮帶來的航槽驟淤是正常天氣條件下回淤量的數(shù)倍甚至是幾十倍，風(fēng)暴潮驟淤成為影響港口正常營運的主要因素。從全省沿海港口進港航道驟淤影響情況來看，主要以位于河口灣的淤泥質(zhì)海岸的進港航道風(fēng)暴潮驟淤量大，崖門出海航道、深圳銅鼓航道處于河口灣粉砂淤泥質(zhì)海灣，風(fēng)暴潮期間回淤量均較大，而沙質(zhì)海岸的港口如汕頭廣澳港區(qū)、海門港區(qū)、惠來電廠碼頭、汕尾電廠碼頭、陽西電廠碼頭等進港航道風(fēng)暴潮驟淤影響不大，有的幾乎沒有驟淤發(fā)生。

3.對海岸防護工程的影響。風(fēng)暴潮對于本就達(dá)標(biāo)率不高的海岸防護工程帶來了巨大的挑戰(zhàn)，極大的威脅到海岸防護工程的穩(wěn)定性。截至2020年底廣東省已建成海岸防護4399km，按現(xiàn)行防潮標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)標(biāo)海岸防護長度為2471km，海岸防護達(dá)標(biāo)率為56%。海岸工程的建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相輔相成，珠三角地區(qū)的海岸防護2108km，海岸防護達(dá)標(biāo)率為67%；粵東地區(qū)其次，防護長度680km，海岸防護達(dá)標(biāo)率為60%；粵西地區(qū)長期遭受海洋災(zāi)害影響，尤其是風(fēng)暴潮災(zāi)害，海洋經(jīng)濟發(fā)展受到制約，岸線最長但海岸防護長度為1611km，海岸防護達(dá)標(biāo)率僅為39%。從廣東省海洋災(zāi)害風(fēng)險普查重點隱患的調(diào)查情況來看，現(xiàn)有海岸防護主要存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，其中粵西片區(qū)的海岸防護建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，大部分為土堤，珠江口地區(qū)的海岸防護工程體系較為完善，粵東地區(qū)海岸防護工程體系參差不齊。風(fēng)暴潮期間，風(fēng)力大，海浪高，破壞性強，易引發(fā)海岸防護沖損，護面塊體位移，擋浪墻開裂、滑動或者傾斜，漫堤潰堤的情況，也有可能導(dǎo)致部分護面塊體、墊層被掏空，防浪墻產(chǎn)生沉降，海岸防護的穩(wěn)定性受到威脅，嚴(yán)重影響沿海地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。2021年10月11日至13日受18號臺風(fēng)風(fēng)暴潮“圓規(guī)”影響，廣東省揭陽市惠來縣靖海灣綠洲海域1至5號丁字壩堤頭受到巨浪沖毀（見圖2），造成直接經(jīng)濟損失約807.2萬元。

圖2 廣東省揭陽市惠來縣靖海灣綠洲海域1至5號丁字壩堤頭受損照片

4.對濱海旅游的影響。風(fēng)暴潮對濱海旅游的影響除造成人員直接傷亡外，還對旅游基礎(chǔ)設(shè)施形成巨大沖擊。廣東省地處亞熱帶，氣候溫暖，環(huán)境舒適，全省可供開發(fā)的濱海沙灘有174處，沙灘總長572公里，旅游資源豐富。近年來廣東省對濱海旅游的投資加大，2021年廣東省重點建設(shè)項目（文旅項目）排名前4的均為濱海旅游項目，總投資額達(dá)1900億元，分布在湛江、茂名、珠海、江門地區(qū)。然而風(fēng)暴潮對濱海旅游的影響不容忽視，風(fēng)暴潮來臨時，海面會出現(xiàn)大風(fēng)伴隨大浪的情況，由于潮位較高，涌浪較大，停留在岸邊的游客受海浪影響易被沖下海灘或被迅速卷入海中，海浪還會沖擊沙灘上的建筑、樹木、文物、濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施，造成生命財產(chǎn)的巨大損失，由于風(fēng)暴潮期間風(fēng)浪較大，給救援工作也增加了較大的難度，待臺風(fēng)過后，需花費巨大的人力物力財力修復(fù)。

防御對策和建議

1.加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮，完善體制機制。從重點隱患海洋災(zāi)害調(diào)查評估制度、應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)后重建機制等方面著手，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)健全體制機制。海洋防災(zāi)減災(zāi)是我國海洋事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，也是國家綜合減災(zāi)體系的重要組成部分。各級人民政府應(yīng)健全體制機制，加強法律法規(guī)的落實，健全應(yīng)急指揮機制，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)協(xié)同機制，在災(zāi)情信息、救災(zāi)物資、救援力量等方面強化區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。建立海洋災(zāi)害調(diào)查評估制度，完善風(fēng)暴潮災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)后重建機制，推動落實自然災(zāi)害防治責(zé)任。加強各部門的之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)，優(yōu)化職能配置，細(xì)化任務(wù)分工，強化市縣級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升裝備配置，提高工作效能。

2.加強觀測網(wǎng)及共享平臺建設(shè)，提升精細(xì)化預(yù)報能力。加強重點隱患觀測網(wǎng)和海洋觀測數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，提高數(shù)據(jù)信息的使用和共享程度。為加快廣東省海洋觀測網(wǎng)“十四五”規(guī)劃的實施，各級人民政府需保障政策及經(jīng)費支持。盡快建立海洋觀測數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)自然資源管理系統(tǒng)及跨部門觀測數(shù)據(jù)應(yīng)用單位的歷史和實時資料共享，避免觀測站點的重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)國家與地方、以及跨部門間的觀測數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)利用率。

加大風(fēng)暴潮預(yù)警預(yù)報關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，提升風(fēng)暴潮的數(shù)值預(yù)報水平，建立風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警平臺，開展日常海洋預(yù)報、海洋災(zāi)害預(yù)警和海洋生態(tài)監(jiān)測預(yù)警專報等服務(wù)。結(jié)合海洋災(zāi)害風(fēng)險普查成果，對沿海重點保障目標(biāo)、海岸防護、濱海旅游、海水養(yǎng)殖、漁港等重點隱患區(qū)域，進行風(fēng)暴潮精細(xì)化數(shù)值預(yù)報，面向漁港碼頭、海水浴場、濱海旅游區(qū)等開展風(fēng)、浪、潮、水溫、水質(zhì)、健康指數(shù)等專題預(yù)報，針對漁民、船員、漁業(yè)養(yǎng)殖戶等重點人群通過短信、微信等渠道定向發(fā)布潮位、風(fēng)速、浪高等信息。完善精細(xì)到沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的短臨預(yù)警報功能，風(fēng)暴潮來臨期間，通過風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警平臺為沿海人民實時發(fā)布預(yù)警信息和撤退路線，保障沿海人民的生命財產(chǎn)安全。

3.加強重點隱患區(qū)域設(shè)施建設(shè)，提升防御能力。因類施策開展重點隱患區(qū)區(qū)域設(shè)施建設(shè)，加強重點隱患區(qū)的調(diào)查、評估與生態(tài)修復(fù)工作。為了減少風(fēng)暴潮帶來的災(zāi)害損失，結(jié)合海洋災(zāi)害風(fēng)險普查成果，針對存在隱患等級的海水養(yǎng)殖區(qū)、漁港、海岸防護工程、濱海旅游區(qū)，優(yōu)先保障一、二級隱患點的修復(fù)，分年度實施。推進生態(tài)海堤建設(shè)，對海岸防護工程出現(xiàn)沉降明顯、變形、裂縫、塌陷、沖損等情況的岸段，進行改造和加固，并且定期開展監(jiān)測，及時修復(fù)損壞的建筑塊體；加強濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施防御能力，針對易發(fā)生裂流的濱海旅游區(qū)，設(shè)置裂流警示牌，條件允許的情況下增設(shè)攔網(wǎng)；修復(fù)圍海養(yǎng)殖區(qū)隱患點，提升圍海養(yǎng)殖圍堰等基礎(chǔ)設(shè)施的防御等級，針對開放式養(yǎng)殖，推廣大型深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)備和抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱的研發(fā)及應(yīng)用，提高養(yǎng)殖設(shè)施的現(xiàn)代化水平；對漁港防波堤、碼頭及護岸隱患點進行修繕，對于防御能力不足的漁港進行升級改造，提高防御標(biāo)準(zhǔn)。加強對風(fēng)暴潮災(zāi)后的重點隱患調(diào)查及評估，利用遙感影像技術(shù)配合無人機現(xiàn)場調(diào)查提高監(jiān)測效率，對極易受損的岸段進行跟蹤監(jiān)測及修復(fù)。

4.加強隊伍建設(shè)，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理水平。建立專業(yè)的海洋防災(zāi)減災(zāi)人員隊伍，優(yōu)化隊伍人員配置，提升人才隊伍素質(zhì)及管理水平。海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作具有專業(yè)性強、任務(wù)重大的特點，由于體制、機制等原因，政府部門在履行海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能方面一直存在技術(shù)力量支撐不足的問題，尤其是機構(gòu)改革后，這種現(xiàn)象愈發(fā)明顯。各級涉海政府部門在選用人員時應(yīng)適當(dāng)考慮海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的專業(yè)性，選用具有相關(guān)專業(yè)背景或具有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗的人員，引進優(yōu)秀人才，優(yōu)化海洋防災(zāi)減災(zāi)隊伍人員配置，定期跨部門聯(lián)合開展海洋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，宣貫國內(nèi)政策法規(guī)，加大教育培訓(xùn)力度，提高領(lǐng)導(dǎo)管理人員和基層服務(wù)人員的專業(yè)知識，助力人才隊伍素質(zhì)及管理水平的提升，保障人民生命財產(chǎn)安全。

5.加強海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，提高防范意識。將防災(zāi)減災(zāi)知識納入國民教育體系，繼續(xù)推動防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，把防災(zāi)減災(zāi)活動深入基層。充分利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災(zāi)日、世界急救日等節(jié)點，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、警示教育，鼓勵開發(fā)使用在線教學(xué)和模擬仿真教學(xué)，加大教育普及力度，常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和應(yīng)急演練。