王志兵

習(xí)近平站在黨和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局，統(tǒng)攬全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求與現(xiàn)實(shí)需求，高度重視“一把手”監(jiān)督問(wèn)題，作出了一系列重要講話和指示，強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)‘一把手’教育的針對(duì)性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，促使各級(jí)‘一把手’帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私?！雹賹?duì)深入推進(jìn)“一把手”監(jiān)督指明了方向、明確了要求，提供了根本遵循。

一、“一把手”監(jiān)督是高校加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確要求要加強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，這對(duì)“一把手”的監(jiān)督提供了根本保障。習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，“對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”，“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度”。②提出了對(duì)“一把手”監(jiān)督的時(shí)代政治課題。高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承的重要功能，承載著“為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”③的時(shí)代重任。隨著高等教育的改革發(fā)展，高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)更為密切，社會(huì)開(kāi)放度和國(guó)際化程度不斷提高，確保高校辦學(xué)治校政治方向不偏離和政治功能不動(dòng)搖，高校黨委必須以強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力為首要任務(wù)，“一把手”要以強(qiáng)化政治引領(lǐng)力為首要職責(zé)，落實(shí)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的政治使命和政治責(zé)任，“切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，始終保持‘趕考’的清醒，保持對(duì)‘腐蝕’‘圍獵’的警覺(jué)”④，充分發(fā)揮出深入推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的“頭雁效應(yīng)”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)’中的‘關(guān)鍵少數(shù)’”，“領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督”，“破解一把手監(jiān)督難題”。⑤法治社會(huì)，無(wú)法外之地，沒(méi)有法外之人，更沒(méi)有法外之權(quán)，任何人、任何公權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。加強(qiáng)高校“一把手”監(jiān)督，是鞏固黨在高校的執(zhí)政地位、確保黨在高校的執(zhí)政安全、提高高校黨的執(zhí)政能力、改進(jìn)高校黨的執(zhí)政方式的重要保證，是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，在本科高校的“雙一流”建設(shè)，高職院校的“雙高”建設(shè)，和深入推進(jìn)高校綜合改革的時(shí)代背景下，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中，以政治建設(shè)引領(lǐng)“雙一流”“雙高”建設(shè)和綜合改革，“一把手”作用至關(guān)重要、責(zé)任重大。實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”最有效的監(jiān)督，對(duì)高校事業(yè)發(fā)展、優(yōu)良政治生態(tài)構(gòu)建等起著舉足輕重的影響，對(duì)確保高等教育堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)政治屬性起著基礎(chǔ)性保障作用，是高校黨委落實(shí)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任的必然要求，是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)改革發(fā)展的重要方法和舉措。

二、高?！耙话咽帧北O(jiān)督的問(wèn)題與成因

（一）權(quán)力聚集導(dǎo)致監(jiān)督空化。在高校相對(duì)封閉獨(dú)立的管理和工作運(yùn)行環(huán)境內(nèi)，高校“一把手”握有學(xué)校內(nèi)外大部分的權(quán)力資源，不僅在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、干部人事管理、重大建設(shè)項(xiàng)目、資金使用、資源配置、教職工績(jī)效分配等學(xué)校重要決策事項(xiàng)和涉及教職工切身利益問(wèn)題上，有較強(qiáng)的導(dǎo)向性話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)，而且在學(xué)校日常工作的各個(gè)領(lǐng)域和具體事項(xiàng)上，有絕對(duì)的指向性權(quán)威。在現(xiàn)行高校行政化管理的體制下，“一把手”相對(duì)高度集權(quán)，在有利于學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高效決策的情況下，也可能帶來(lái)某些規(guī)范性、科學(xué)性、民主集中制落實(shí)的缺位。在某些情況下，“‘一把手’因?yàn)槭种兴沼械臋?quán)力而成為‘一霸手’的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”。⑥

高校的實(shí)際工作過(guò)程中，有的抓黨建工作的系統(tǒng)性、深入性、滲透性、延伸性、實(shí)效性作用不強(qiáng)，還存在忽視發(fā)揮黨建的政治引領(lǐng)和政治監(jiān)督作用的情況，在高校全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)中，還有本位主義傾向，有的為了面子和形象，掩蓋問(wèn)題、回避矛盾，不愿揭“家丑”和觸及痛點(diǎn)等，僅把高校業(yè)務(wù)工作取得的成績(jī)代替或嫁接為黨的建設(shè)工作的成效。同時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，更偏重學(xué)校發(fā)展大方向的把握和政績(jī)的考核，掌握情況和判斷分析主要來(lái)源于學(xué)校的總結(jié)材料和“一把手”的主導(dǎo)性匯報(bào)，掌握實(shí)際情況的一手資料不多，難以像巡視巡察和審計(jì)那樣對(duì)學(xué)校政治生態(tài)和日常工作深度把握，從監(jiān)督檢查的時(shí)空上難以深入和全面，造成“一把手”監(jiān)督中上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)?！耙话咽帧钡臋?quán)力聚集制約了監(jiān)督的有效落實(shí)，致使對(duì)“一把手”監(jiān)督處于相對(duì)“真空”狀態(tài)。

（二）制度缺位導(dǎo)致監(jiān)督表面化。十八大以來(lái)，在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的高位態(tài)勢(shì)下，黨內(nèi)的法規(guī)制度不斷健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防和懲治腐敗體系不斷完善，特別對(duì)“一把手”的第一責(zé)任人責(zé)任不斷壓實(shí)，權(quán)力監(jiān)督制約的措施、要求不斷強(qiáng)化，取得了顯著成效。但在高校以教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作為中心的導(dǎo)向下，“仍然無(wú)法避免有些領(lǐng)導(dǎo)干部將其視為‘貼在墻上、講在嘴上、不放在心上’的空頭文件的現(xiàn)象”。⑦一方面，在貫徹落實(shí)關(guān)于黨的監(jiān)督法規(guī)制度時(shí)，有的存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，“上下一般粗”的現(xiàn)象，沒(méi)有形成切合學(xué)校實(shí)際需求的制度體系和落實(shí)措施。另一方面，即便是制定了實(shí)施細(xì)則和制度，層層壓實(shí)責(zé)任有時(shí)變成了層層下移責(zé)任，對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的監(jiān)督要求、方法措施、具體落實(shí)、程序規(guī)范等方面涉及不多，存在缺項(xiàng)，即使涉及也比較原則和程式化，缺乏可操作性。

由于沒(méi)有形成完備的制度體系或執(zhí)行系統(tǒng)，缺少?gòu)膶W(xué)?！耙话咽帧钡近h員干部全覆蓋、全鏈條、全方位的監(jiān)督體系和清單，使得對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的監(jiān)督有的只能是說(shuō)在口上，難以執(zhí)行。在具體工作和事項(xiàng)上強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任制時(shí)，有的實(shí)質(zhì)是具體工作人員成了承擔(dān)責(zé)任的主體，在出現(xiàn)問(wèn)題而處于“非必須紀(jì)律處理、問(wèn)責(zé)追究”的狀況下，責(zé)任承擔(dān)的區(qū)分度模糊，往往是責(zé)任層層下推和分?jǐn)偅瑢?dǎo)致責(zé)任層層衰減和稀釋?zhuān)鄶?shù)情況下具體工作人員成為被“甩鍋”和“背鍋”的對(duì)象。從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)看，2012 年12 月至2018 年4 月間，共通報(bào)全國(guó)高校119 名領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題，其中，黨委書(shū)記52 人，校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）30 人，一把手占70%；2020 年1 月至10 月通報(bào)全國(guó)20 名（含已退休）高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）違紀(jì)違法問(wèn)題，書(shū)記9 名、校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）11 名，究其原因是多方面的，其中制度的缺失、監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致小問(wèn)題變成大問(wèn)題是重要原因之一。

（三）意識(shí)弱化導(dǎo)致監(jiān)督形式化。習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)、融為一體?！雹嗝鞔_了黨內(nèi)監(jiān)督的全層級(jí)架構(gòu)和各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，“一把手”更是監(jiān)督中重點(diǎn)的重點(diǎn)。從高校內(nèi)部來(lái)看，各監(jiān)督主體對(duì)“一把手”的監(jiān)督都是監(jiān)督上級(jí)，處于下級(jí)監(jiān)督太難的窘境。由于所有人員都在學(xué)校管理的體制內(nèi)，個(gè)人職業(yè)生涯的成長(zhǎng)發(fā)展受學(xué)校體制框架的制約和人為因素的影響較大，特別是“一把手”對(duì)個(gè)人發(fā)展具有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)和潛在影響力，各監(jiān)督主體難以形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的思想和行動(dòng)自覺(jué)，客觀上“一把手”監(jiān)督成為沒(méi)有人愿意觸及的“雷區(qū)”，即便是制度規(guī)定需要，有的也是形式化，走過(guò)場(chǎng)。

從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督來(lái)看，落實(shí)民主集中制是規(guī)范、制衡和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行最有效的方式，但由于權(quán)力的不對(duì)等和工作關(guān)聯(lián)的掣肘等諸多因素考慮，只要是不明顯違規(guī)或自己有承擔(dān)責(zé)任的可能時(shí)，也是不說(shuō)或少說(shuō)為佳，甚至揣摩“一把手”的想法，以迎合“一把手”的需求，存在“民主集中制形同虛設(shè)，將民主集中制簡(jiǎn)單理解為坐在一起開(kāi)會(huì)的形式，事實(shí)存在的是‘假民主’、‘假集中’的‘一把手’專(zhuān)權(quán)之事”。⑨從高校紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督來(lái)看，對(duì)“一把手”監(jiān)督的力度和效能還是受限，存在既監(jiān)督又不監(jiān)督的現(xiàn)象。黨的工作部門(mén)和基層組織是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)黨委的決策部署，作為執(zhí)行者雖可提出工作建議、反映工作問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)中難以對(duì)“一把手”指出不足、提出意見(jiàn)。而黨員的民主監(jiān)督更多是在基層，離“一把手”“太遠(yuǎn)”，無(wú)從監(jiān)督。對(duì)“一把手”身邊的工作人員而言，能得到領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的肯定和關(guān)心已屬不易，工作中大都寧心靜氣、小心翼翼、服從要求，哪敢“老虎頭上捋胡須”。

（四）認(rèn)識(shí)錯(cuò)位導(dǎo)致監(jiān)督虛化。高?！耙话咽帧弊陨淼恼握疚?、政治理論水平、政治視野和政治決策能力，無(wú)論對(duì)學(xué)校宏觀發(fā)展規(guī)劃，還是日常工作運(yùn)行的指導(dǎo)思想，都有著直接的影響。近年來(lái)，由于黨內(nèi)法規(guī)制度的不斷健全，巡視巡察的持續(xù)深化，責(zé)任要求的持久加壓，監(jiān)督查處力度的長(zhǎng)效發(fā)力，作為“一把手”的政治紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)、第一責(zé)任人作用在不斷強(qiáng)化。但客觀上，特別是長(zhǎng)期處于“一把手”位置，易產(chǎn)生權(quán)力的思維定勢(shì)，少數(shù)“一把手”身份觀念強(qiáng)，難以克服“家長(zhǎng)制”“一言堂”的權(quán)力“領(lǐng)地”潛意識(shí)思想。一些重大事項(xiàng)上，決策的公開(kāi)透明度不夠，偏頗的認(rèn)為是個(gè)人權(quán)力范圍，高高在上、個(gè)人意志的現(xiàn)象還不可避免，有的在民主集中制、民主決策中做選擇、搞變通，當(dāng)作一種“走過(guò)場(chǎng)”的形式，甚至變成使個(gè)人意見(jiàn)與想法“合法化”“合規(guī)化”“集體化”的程序?！耙话咽帧痹跈?quán)力行使的自由裁量空間內(nèi)，很可能滋生權(quán)力“私有化”“特殊化”“絕對(duì)化”“排他化”的傾向，這些都成為實(shí)施“一把手”監(jiān)督的最大障礙。

工作和決策過(guò)程中“一把手”通過(guò)自身權(quán)力的“自有”影響力，把個(gè)人想法隱性化地推行和強(qiáng)加于他人的情況還時(shí)有發(fā)生。例如，干部選拔任用過(guò)程中，個(gè)別“一把手”存在個(gè)人情感認(rèn)知偏向和喜好，有時(shí)會(huì)難以全面、理性認(rèn)識(shí)和對(duì)待干部選拔任用。與班子成員的事先溝通有的成為“一把手”統(tǒng)一個(gè)人意見(jiàn)想法的方式。特別是上級(jí)有關(guān)部門(mén)與“一把手”單獨(dú)溝通聽(tīng)取意見(jiàn)，“一把手”根據(jù)個(gè)人的考量，選擇性對(duì)照選拔標(biāo)準(zhǔn)，只要是群眾意見(jiàn)反響不過(guò)于集中和強(qiáng)烈，“一把手”占有了話語(yǔ)權(quán)的絕對(duì)權(quán)重，不唯票的原則偏離到“一把手”的個(gè)人意見(jiàn)起主導(dǎo)決定性作用，黨管干部成了“一把手”管干部的情況現(xiàn)實(shí)存在。

三、以高度的政治站位強(qiáng)化高校“一把手”監(jiān)督

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)?！包h內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外。信任不能代替監(jiān)督?！雹獠皇鼙O(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的失控和任性，引發(fā)權(quán)力的膨脹和異化，造成權(quán)力的獨(dú)斷和濫用，滋生多種形式顯性和隱性的權(quán)力腐敗，給一個(gè)地區(qū)、單位的事業(yè)發(fā)展和政治生態(tài)造成不可挽回的損害。高校作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)人才培養(yǎng)的高地，其第一屬性、根本屬性是政治屬性，強(qiáng)化高校的政治建設(shè)是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的本質(zhì)要求，加強(qiáng)政治監(jiān)督是關(guān)鍵保障。當(dāng)前高校亟待轉(zhuǎn)變的還是思想觀念，要加強(qiáng)思想建設(shè)，改變傳統(tǒng)的思想觀念，摒棄傳統(tǒng)封建文化中“官本位”思想，克服監(jiān)督就是不信任、就是找麻煩的狹隘思想和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以建設(shè)和培育積極健康的黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)高校校園文化建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)“一把手”監(jiān)督的政治蘊(yùn)意、時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，將高校政治監(jiān)督擺在突出位置狠抓落實(shí)。

高校紀(jì)委作為專(zhuān)責(zé)監(jiān)督主體應(yīng)更加突出政治監(jiān)督和強(qiáng)化日常監(jiān)督，既強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，勇于善于監(jiān)督，又強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，特別要強(qiáng)化對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任和“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任的監(jiān)督，推動(dòng)管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)落細(xì)落地。堅(jiān)持“監(jiān)督的再監(jiān)督”的職責(zé)定位，建立健全學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)督合力。黨內(nèi)各監(jiān)督主體要強(qiáng)化主動(dòng)參與監(jiān)督的主體意識(shí)，提升政治建設(shè)全局站位，正確和準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)高?！耙话咽帧痹趯W(xué)校改革建設(shè)、事業(yè)發(fā)展中的重大責(zé)任和固有的決定性影響力，深刻理解對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要現(xiàn)實(shí)作用，把主動(dòng)監(jiān)督“一把手”作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)的應(yīng)有之義和必然要求。把積極行使自身監(jiān)督權(quán)力作為履行政治責(zé)任的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，提升政治責(zé)任感，形成全員、全過(guò)程、全方位的監(jiān)督格局，構(gòu)建監(jiān)督的常態(tài)化環(huán)境和氛圍，讓監(jiān)督和接受監(jiān)督成為一種思想自覺(jué)和行為習(xí)慣。

（二）健全監(jiān)督制度體系，保障落實(shí)執(zhí)行。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中提出要“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)‘一把手’監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題”。?《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的主體、責(zé)任、內(nèi)容、方法、保障等作出了全面而明確的規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。高校管理?xiàng)l塊多且關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作的高度融合，制度的設(shè)計(jì)、建設(shè)與有效執(zhí)行至關(guān)重要，加強(qiáng)高?！耙话咽帧北O(jiān)督，關(guān)鍵還是要靠制度。

要根據(jù)黨內(nèi)和國(guó)家及教育行政法規(guī)制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，從高校章程這一頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，和各領(lǐng)域具體制度建設(shè)與完善中健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，不僅是對(duì)事項(xiàng)具有直接權(quán)力作用的部門(mén)和人員，而且要對(duì)事項(xiàng)具有間接或隱性權(quán)力作用的部門(mén)和人員實(shí)施監(jiān)督制約，做到監(jiān)督的環(huán)節(jié)完整，監(jiān)督的鏈條緊扣。根據(jù)工作職責(zé)和崗位要求，建立從“一把手”到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)的權(quán)力清單和負(fù)面清單，建立各監(jiān)督主體對(duì)“一把手”到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展監(jiān)督的內(nèi)容、權(quán)力、責(zé)任、方式的清單，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。制度的生命力在于執(zhí)行，制度本身固有的約束力還需外在的有力執(zhí)行才能發(fā)揮作用，“任何一種制度在執(zhí)行過(guò)程中都會(huì)面臨集體行動(dòng)的困境——人們都希望別人受到約束而自己可以排除在外”?，尤其對(duì)處于高校權(quán)力頂層的“一把手”而言，制度實(shí)際約束力的彈性較大，因此，要加強(qiáng)高校制度體系執(zhí)行與落實(shí)的激勵(lì)性與懲戒性，鞏固擴(kuò)大制度建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，提高制度執(zhí)行的認(rèn)同度，提升實(shí)施監(jiān)督的廣度、深度和精準(zhǔn)度，破除執(zhí)行困境。

（三）嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。客觀現(xiàn)實(shí)中，對(duì)高校“一把手”的監(jiān)督更多、更直接的是在黨政班子層面。要全面落實(shí)民主集中制，大力發(fā)揚(yáng)民主，“在完善黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)一把手貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督”。?在落實(shí)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)、治理結(jié)構(gòu)的政治要求下，黨委（常委）會(huì)主要是決策學(xué)?！叭匾淮蟆钡戎卮笫马?xiàng)，校長(zhǎng)辦公會(huì)主要是落實(shí)決策，應(yīng)在職責(zé)清晰、權(quán)力邊界分明、相互溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。要細(xì)化議事決策過(guò)程中規(guī)范、程序、紀(jì)律要求與措施，嚴(yán)格遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。尤其需要明確在議事決策全過(guò)程中的監(jiān)督要求，保證監(jiān)督的相互性、獨(dú)立性，確保參與決策者思考和觀點(diǎn)的自主性，尤其要落實(shí)“一把手”末位表態(tài)制，防止“一把手”事先“定調(diào)”，形成隱性的對(duì)參與決策者思維影響的定勢(shì)。參與決策者必須嚴(yán)格把握身份定位，以高度的責(zé)任使命，強(qiáng)化民主集中制的落實(shí)執(zhí)行的自覺(jué)性。

堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，必須形成科學(xué)定權(quán)、合理分權(quán)的配置結(jié)構(gòu)。作為高?！耙话咽帧备嗟膹膶W(xué)校事業(yè)發(fā)展的宏觀和中觀層面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。對(duì)于高校具體的事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)，要厘清權(quán)力責(zé)任主體，明確“一把手”在人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)中的權(quán)力量度，特別是權(quán)力行使所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于高校所特有的相對(duì)獨(dú)立自主的學(xué)術(shù)權(quán)，應(yīng)理清黨委（常委）會(huì)權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，建立職權(quán)明晰、關(guān)系清晰的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，既防止學(xué)術(shù)權(quán)力行政化，又杜絕學(xué)術(shù)權(quán)力自由化，保證在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力推動(dòng)和激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的作用?？傊跈?quán)力配置和運(yùn)行的全環(huán)節(jié)，應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、集體控權(quán)、自主行權(quán)、規(guī)范用權(quán)、監(jiān)督濫權(quán)，做到法定權(quán)職、權(quán)責(zé)對(duì)等、有權(quán)擔(dān)責(zé)、失責(zé)必究、追責(zé)必嚴(yán)。

（四）嚴(yán)格自律，匯聚監(jiān)督合力。習(xí)近平指出：“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識(shí)到，自己手中的權(quán)力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來(lái)為民謀利?！?高校“一把手”嚴(yán)格自律、嚴(yán)于自我監(jiān)督，對(duì)學(xué)校政治生態(tài)建設(shè)起著風(fēng)向標(biāo)的作用?！耙话咽帧北仨氁袕?qiáng)烈的規(guī)范規(guī)矩意識(shí)，對(duì)手中的公權(quán)力心存敬畏，強(qiáng)化主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)“一把手”的要求，以上率下，從監(jiān)督上落實(shí)“一把手”第一責(zé)任人的自我要求，“自覺(jué)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任，把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，形成‘頭雁效應(yīng)’”。?在高校改革發(fā)展過(guò)程中，“一把手”一般處于矛盾的中心，“一把手”應(yīng)以寬廣的胸襟，廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)，特別是聽(tīng)取班子成員的意見(jiàn)，既從贊美阿諛之詞中冷靜分析，更要從意見(jiàn)批評(píng)之言中理性思考。深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，分析真原因，匡正作風(fēng)，制定治本之策，強(qiáng)化自身行政行為的管理，提升治理能力和全局站位，以依法治校的法治思維，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)事關(guān)學(xué)校發(fā)展重大事項(xiàng)和關(guān)系到師生員工切身利益的科學(xué)決策、民主決策，做到透明公開(kāi)。

習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該把潔身自好作為第一關(guān)，從小事小節(jié)上加強(qiáng)約束、規(guī)范自己，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，煉就過(guò)硬的作風(fēng)?！?十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：“做深日常監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)，強(qiáng)化對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督?！?要在扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，支持和保障學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在專(zhuān)職監(jiān)督中的獨(dú)立性、權(quán)威性，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督效能的同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢巡審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，通過(guò)教代會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的整合，建立包括“一把手”在內(nèi)的黨外各方監(jiān)督的事項(xiàng)清單，明確各方監(jiān)督的職權(quán)范圍，構(gòu)建監(jiān)督的協(xié)同配合機(jī)制，真正發(fā)揮各方依規(guī)依法監(jiān)督的作用，貫通融合各類(lèi)監(jiān)督的疊加效應(yīng)，形成“一把手”監(jiān)督在學(xué)校整個(gè)監(jiān)督體系中的示范效應(yīng)。高校上級(jí)主管部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)應(yīng)形成系統(tǒng)化、經(jīng)常化的對(duì)高?！耙话咽帧鄙钊氡O(jiān)督的系統(tǒng)機(jī)制，定期開(kāi)展分析和考核評(píng)估，避免單純節(jié)點(diǎn)性、脈沖性、流程性的考核監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

“審微于未行，御變于將來(lái)。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要“對(duì)‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是高級(jí)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督”。?加強(qiáng)“一把手”的監(jiān)督是新時(shí)代高校黨的建設(shè)的政治使命和責(zé)任。高校要構(gòu)建“一把手”監(jiān)督的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外部推動(dòng)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相聯(lián)合、制度建設(shè)與落實(shí)執(zhí)行相契合、嚴(yán)格自律與他律約束相融合的體制機(jī)制，注重預(yù)防性、系統(tǒng)性、經(jīng)常性監(jiān)督，堅(jiān)持監(jiān)督中把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，克服“一把手”監(jiān)督的形式主義，做到監(jiān)督關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督過(guò)程持續(xù)，保證監(jiān)督結(jié)果有效。

[注釋]

①???習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督重要論述摘錄[EB/OL].(2018-05-08)[2020-07-21].http://fanfu.people.com.cn/n1/2018/0508/c64371-29972360.html.

②首次公開(kāi)發(fā)表的習(xí)近平同志8 篇文稿中有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編之二[EB/OL].(2014-09-29)[2020-07-13].http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201409/t20140929_123589.html.

③習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程 開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[EB/OL].(2016-12-08)[2020-07-13].http://news.cctv.com/2016/12/08/ARTIihpHZs56dGPSnK5b5x5y161208.shtml.

④習(xí)近平:充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用 確?！笆奈濉睍r(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處[EB/OL].(2021-01-22)[2021-01-28].http://www.ccdi.gov.cn/special/sjj5cqh/sjj5cqh_tpxw/202101/t20210122_234504.html.

⑤習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[EB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng),(2016-05-03).https://news.12371.cn/2016/05/03/ARTI1462226060266788.shtml.

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⑦馬慶鈺,余宗健.“首”要問(wèn)題:如何防治一把手腐敗(圖文案例版)[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2015:36.

⑧習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)[EB/OL].(2020-01-13)[2020-07-14].https://www.ccdi.gov.cn/special/sjj4cqh/tt_sjjzy4cqh/202001/t20200113_207648.html.

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⑩中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[EB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),(2016-11-03).http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/1103/c117092-28831860.html.

?中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].(2019-11-05)[2020-07-18].http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.

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