陳德寶 白雪玲 張占正

新時(shí)代高校后勤系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)與防控對(duì)策研究——以河南中醫(yī)藥大學(xué)為例

陳德寶 白雪玲 張占正

[河南中醫(yī)藥大學(xué)]

全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，為學(xué)校后勤事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證,是強(qiáng)化后勤廉政建設(shè)工作的目標(biāo)。要積極探索高校后勤廉政建設(shè)新思路，針對(duì)后勤風(fēng)險(xiǎn)防控，加大科技投入，拓寬防范渠道，彌補(bǔ)手段不足，探索防范“微腐敗”的有效手段。依托后勤項(xiàng)目管理平臺(tái)，進(jìn)一步完善后勤“微腐敗”防治機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)“微腐敗”防治的技術(shù)力量。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，增加暗箱操作的“技術(shù)壁壘”，從流程上有效減少違規(guī)操作的可能性，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性、透明度，進(jìn)一步優(yōu)化后勤廉政建設(shè)生態(tài)環(huán)境壤，為預(yù)防和治理腐敗、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展提供新的理論支撐點(diǎn)。

新時(shí)代；高校后勤；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控對(duì)策

一、高校后勤工程管理現(xiàn)狀

高?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求日益增加, 后勤部門(mén)負(fù)責(zé)的各種維修、改造等配套工程的規(guī)模和數(shù)量也大幅上漲，后勤工程建設(shè)、物資采購(gòu)的數(shù)量和金額日益增加。因?yàn)橐恍┎灰?guī)范的操作行為或人為的腐敗因素,高校內(nèi)部的腐敗經(jīng)濟(jì)案件嚴(yán)重影響了高校的社會(huì)形象和聲譽(yù)。怎樣做好后勤基礎(chǔ)設(shè)施的維修改造,設(shè)備、物資的采購(gòu)而不發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件, 一直是高校后勤業(yè)內(nèi)各界討論的焦點(diǎn),也是國(guó)內(nèi)高校后勤管理和監(jiān)督體制不斷完善與進(jìn)步的動(dòng)力。

二、高校后勤工程管理的特點(diǎn)

（一）高校后勤管理招投標(biāo)內(nèi)容和范圍的廣泛性

高校后勤管理招投標(biāo)項(xiàng)目包羅萬(wàn)象，一般包含公寓類(lèi)物業(yè)管理項(xiàng)目、食堂類(lèi)餐飲服務(wù)項(xiàng)目、園林綠化類(lèi)施工管理項(xiàng)目、保潔與環(huán)衛(wèi)類(lèi)管理項(xiàng)目、家具類(lèi)采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目、土建類(lèi)維修改造項(xiàng)目、水電類(lèi)維修改造項(xiàng)目、電梯鍋爐電力等特種行業(yè)服務(wù)項(xiàng)目以及油煙治理餐余垃圾處理等。

（二）高校后勤管理招投標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)模、金額分布較為廣泛

從土建裝修改造項(xiàng)目造價(jià)幾百萬(wàn)元的規(guī)模，到零星水電維修的幾萬(wàn)元，規(guī)?？缍容^大，學(xué)校招標(biāo)管理部門(mén)批復(fù)的招標(biāo)方式也有根本不同，有公開(kāi)招標(biāo)、有競(jìng)談模式、有議價(jià)模式、有使用單位自行組織等，再加上地方政府公共資源交易中心的各項(xiàng)管理規(guī)定，對(duì)高校后勤項(xiàng)目招投標(biāo)管理、招標(biāo)文件起草、組織評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審等均提出更高的要求。

（三）高校后勤項(xiàng)目管理難度大

后勤項(xiàng)目種類(lèi)分散繁多、金額大小不一、伴隨較強(qiáng)的應(yīng)急性和隨機(jī)性且通常缺少專(zhuān)業(yè)的工程設(shè)計(jì),工程實(shí)施周期固定，時(shí)限較短，大多在寒暑假期間實(shí)施,同時(shí)高校后勤部門(mén)在工程監(jiān)管方面的人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，這些因素都一定程度上制約著高校后勤項(xiàng)目管理的效果和效益。

三、依托信息化技術(shù)，建立零星維修項(xiàng)目管理平臺(tái)

后勤服務(wù)中心在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育過(guò)程中，深刻認(rèn)識(shí)到了隨著學(xué)校后勤服務(wù)范圍的逐步擴(kuò)大，工程、維修、綠化等項(xiàng)目數(shù)量和資金使用量都在增多，無(wú)形中增加了潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和“微腐敗”風(fēng)險(xiǎn)。比如，某些項(xiàng)目前期調(diào)研不夠深入、論證不夠充分，造成實(shí)施過(guò)程被動(dòng)、進(jìn)展拖后；某些項(xiàng)目，實(shí)施監(jiān)管不夠到位，導(dǎo)致項(xiàng)目材料歸檔存在瑕疵，在后期的審計(jì)中出現(xiàn)一些不應(yīng)出現(xiàn)的程序問(wèn)題。

基于此，在充分征求紀(jì)委和審計(jì)部門(mén)意見(jiàn)的情況下，后勤服務(wù)中心研發(fā)并確定了后勤項(xiàng)目管理平臺(tái)模式，對(duì)1-10萬(wàn)元后勤維修項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)選隊(duì)、過(guò)程管理等管理行為進(jìn)行規(guī)范，確保從技術(shù)和管理上最大程度地規(guī)避管理者和參與者的廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立后勤項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校后勤服務(wù)中心零星項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)預(yù)算、招投標(biāo)管理、施工備選庫(kù)管理、合同管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收管理、項(xiàng)目結(jié)算、資料歸檔等基本信息的管理以及后勤其他項(xiàng)目的檔案管理。該系統(tǒng)具有較好的兼容性，通過(guò)信息化手段，使后勤管理數(shù)字化、可視化、無(wú)紙化，改變傳統(tǒng)的后勤管理復(fù)雜、瑣碎的管理方式，提高管理效率。

（一）主要特點(diǎn)

一是適用性強(qiáng)。針對(duì)后勤零星項(xiàng)目管理工作的現(xiàn)狀應(yīng)用需求，適應(yīng)學(xué)校項(xiàng)目管理過(guò)程中的不同需求：對(duì)1－5萬(wàn)元、5－10萬(wàn)元，10－20萬(wàn)元以及20萬(wàn)元以上項(xiàng)目進(jìn)行資料整理。

二是具有一定先進(jìn)性。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)采用目前主流的多層結(jié)構(gòu)模式，利用面向?qū)ο蠓椒ㄟM(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，有利于軟件代碼維護(hù)管理，完全基于國(guó)際主流開(kāi)發(fā)平臺(tái)，采用B/S結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，具有零客戶(hù)端管理、易維護(hù)等特點(diǎn)。同時(shí)，采用大型數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)提供海量存儲(chǔ)和最大程度的保護(hù)信息安全。系統(tǒng)設(shè)計(jì)將Internet和Intranet技術(shù)有機(jī)結(jié)合，充分保證系統(tǒng)的開(kāi)放性和可擴(kuò)展性。

三是安全可靠。系統(tǒng)采用防火墻保護(hù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，保護(hù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的安全，防止外網(wǎng)對(duì)系統(tǒng)的非法訪(fǎng)問(wèn)。經(jīng)學(xué)校或其他部門(mén)漏掃設(shè)備掃描，后勤零星項(xiàng)目管理平臺(tái)不存在高危漏洞。

四是規(guī)范性好。具備支持無(wú)紙化項(xiàng)目管理的全部功能和用戶(hù)向?qū)к浖?，軟件設(shè)計(jì)和學(xué)校項(xiàng)目管理程序符合有關(guān)法規(guī)、政策要求，在各個(gè)環(huán)節(jié)自動(dòng)生成相應(yīng)的文件標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

（二）操作方便。

一是人機(jī)對(duì)話(huà)方便。界面設(shè)計(jì)和功能設(shè)置充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想，系統(tǒng)采用面向處理對(duì)象的操作模式和“智能化”“人性化（用戶(hù)界面自定義）”的操作界面；系統(tǒng)方便易用，維護(hù)輕松，使用類(lèi)似Windows的資源游覽器的表達(dá)形式，操作文件化，大量使用鼠標(biāo)右鍵，符合用戶(hù)日常操作電腦的習(xí)慣，錄入界面創(chuàng)意性強(qiáng)，操作直觀便捷、輕松自如、親切自然；系統(tǒng)管理完全通過(guò)游覽器操作，軟件的安裝、備份只需在服務(wù)器上進(jìn)行，客戶(hù)端免維護(hù)。

二是流程式窗口方便快捷。軟件的主要面采用流程式的形式，形象、直觀，點(diǎn)擊各點(diǎn)可打開(kāi)相應(yīng)的窗口，不在同一模塊中的窗口也通過(guò)傳入?yún)?shù)打開(kāi)，只有擁有權(quán)限的節(jié)點(diǎn)才有效。

三是完備的查詢(xún)報(bào)表系統(tǒng)。具備獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)時(shí)顯示，系統(tǒng)必須為用戶(hù)提供歷史數(shù)據(jù)的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、編輯、輸入及數(shù)據(jù)檢索等功能并可以綜合諸多條件組合查詢(xún)以獲取有效數(shù)據(jù)，查詢(xún)結(jié)果可以形成書(shū)面材料打印，查詢(xún)的內(nèi)容可以根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)出PDF數(shù)據(jù)格式，具備數(shù)據(jù)挖掘分析功能。

（三）具有可擴(kuò)展性和升級(jí)性能。

具備良好的功能擴(kuò)展性能和升級(jí)潛力，各功能子模塊必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交換并充分考慮整個(gè)管理系統(tǒng)在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)的多方因素，系統(tǒng)規(guī)劃適度超前，為軟件提供擴(kuò)展和升級(jí)空間。

四、建立健全平臺(tái)管理機(jī)制，不斷完善后勤“微腐敗”防治體系

在研發(fā)后勤零星維修項(xiàng)目管理平臺(tái)的同時(shí)，逐步建立完善后勤項(xiàng)目管理的配套制度，結(jié)合后勤零星維修企業(yè)庫(kù)的管理使用，后勤維修項(xiàng)目管理的“微腐敗”防治體系初見(jiàn)成效。

（一）招標(biāo)建立后勤零星維修項(xiàng)目企業(yè)庫(kù)

為進(jìn)一步完善和規(guī)范后勤服務(wù)中心零星修繕工程項(xiàng)目的發(fā)包承包管理，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，就河南中醫(yī)藥大學(xué)后勤服務(wù)中心零星修繕項(xiàng)目土建、安裝、裝飾、綠化施工1－10萬(wàn)元（不含）零星修繕項(xiàng)目，分別選擇5～10家符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)作為后勤零星修繕項(xiàng)目施工備選庫(kù)中的成員單位。在有效期限內(nèi)，入庫(kù)單位有權(quán)按相關(guān)的管理規(guī)定及辦法獲得規(guī)定范圍內(nèi)的施工任務(wù)，并在完成相關(guān)施工任務(wù)后獲取相應(yīng)的報(bào)酬。

（二）嚴(yán)格入庫(kù)企業(yè)行為管理

后勤服務(wù)中心和入庫(kù)企業(yè)簽訂零星修繕工程備選庫(kù)入庫(kù)協(xié)議書(shū)，在協(xié)議期限范圍內(nèi)就具體工程進(jìn)行發(fā)包時(shí)，將與實(shí)際承包人簽訂具體的工程承包合同。

入庫(kù)企業(yè)在協(xié)議生效期間，如有違約行為，將取消其入庫(kù)資格，不合格工程的未結(jié)算款項(xiàng)將不再支付，并全額沒(méi)收履約保證金；且該單位將不能參加河南中醫(yī)藥大學(xué)下一期的零星修繕工程施工單位備選庫(kù)入庫(kù)資格招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重者，將上報(bào)相關(guān)主管部門(mén)依法作進(jìn)一步處罰。

單項(xiàng)工程施工結(jié)束后，使用科室對(duì)該企業(yè)進(jìn)行信譽(yù)評(píng)價(jià)，包括工作效率、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等，評(píng)價(jià)記錄入冊(cè)備案。當(dāng)入庫(kù)企業(yè)的年度考評(píng)結(jié)論為不合格時(shí)，則取消該入庫(kù)企業(yè)的入庫(kù)資格。

（三）規(guī)范管理平臺(tái)運(yùn)行和使用

管理平臺(tái)在運(yùn)行和使用過(guò)程中，注重公開(kāi)、公平、機(jī)會(huì)均等等原則，不留“技術(shù)后門(mén)”、不設(shè)任何優(yōu)先條件，采用隨機(jī)抽簽的方法分配項(xiàng)目。工程預(yù)算價(jià)為1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）、5萬(wàn)元以下（不含5萬(wàn)元）項(xiàng)目，隨機(jī)抽簽選定承包人的方式進(jìn)行發(fā)包，結(jié)算以中標(biāo)方報(bào)價(jià)折算率為準(zhǔn)，連續(xù)兩次中簽的企業(yè)不在參加下一次抽簽，保證入庫(kù)企業(yè)機(jī)會(huì)均等。工程預(yù)算價(jià)為5萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）、10萬(wàn)元以下（不含10萬(wàn)元）項(xiàng)目，隨機(jī)抽取備選庫(kù)中5家以上施工單位以競(jìng)標(biāo)方式確定施工方和結(jié)算價(jià)格。

在接到后勤服務(wù)中心發(fā)出的工程施工承包需求時(shí)，企業(yè)應(yīng)在１小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，并按規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)進(jìn)行工程發(fā)包分配程序，并對(duì)結(jié)果予以確認(rèn)；在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的工程施工任務(wù)，并要求嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范、安全操作規(guī)程、防火安全規(guī)定、環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格或以上驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并保質(zhì)、保量、按期完成施工任務(wù)并組織竣工驗(yàn)收。

高校后勤主要的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于“錢(qián)”和“權(quán)”，建立和完善有效的工作機(jī)制，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)是防范和杜絕后勤“微腐敗”的制勝“法寶”。后勤項(xiàng)目管理平臺(tái)的構(gòu)建充分利用了“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的資源共享優(yōu)勢(shì)，增加了后勤項(xiàng)目的科技防控力度，加大了對(duì)物資采購(gòu)、零星項(xiàng)目維修的管理力度，確保了后勤各類(lèi)項(xiàng)目管理的規(guī)范有序，拓寬了化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控渠道，增強(qiáng)了微腐敗等暗箱操作的“技術(shù)壁壘”，切實(shí)從流程和操作層面上有效規(guī)避了違規(guī)操作的可能性，有力提升了后勤黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督力度和權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)性、透明性，切實(shí)優(yōu)化了后勤廉政建設(shè)的生態(tài)環(huán)境。

中國(guó)教育后勤協(xié)會(huì)2020立項(xiàng)課題：新時(shí)代高校后勤系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)與防控對(duì)策研究（項(xiàng)目編號(hào)：YBKT2020003）

（責(zé)任編輯：楊書(shū)元）