◇曹江寧

引 言

經(jīng)過多年的投入和不懈努力，我國終于在2020年底給“脫貧攻堅(jiān)”畫上了圓滿的句號。大多數(shù)農(nóng)民的收入得到了快速提升，其收入水平不僅超出了脫貧目標(biāo)，而且已經(jīng)達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn)[1]。農(nóng)民收入的大幅提升與農(nóng)民合作社的快速發(fā)展已經(jīng)密不可分，實(shí)踐中，農(nóng)民合作社與“脫貧攻堅(jiān)”捆綁推進(jìn)已經(jīng)成為過去幾年中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流形式[2]。其核心原因是農(nóng)民合作社是提升農(nóng)民收入最有效的經(jīng)濟(jì)載體，且還不會(huì)破壞農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境[3]。從當(dāng)前我國農(nóng)民合作社的實(shí)踐來看，個(gè)別地方確實(shí)取得了一些成績，但從全國范圍內(nèi)的實(shí)際效果來看，并未達(dá)到學(xué)術(shù)界的普遍預(yù)期，還存在著較多問題，其實(shí)質(zhì)上是反映了農(nóng)民合作社內(nèi)部成員之間的“信用危機(jī)”或“不信任擔(dān)憂”[4]。實(shí)踐中，農(nóng)民合作社成員之間“信用危機(jī)”的解決辦法，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，幾乎都單一地停留在政府“信用背書”與“行政斡旋”的層面，這充分說明了農(nóng)民合作社迄今為止還無法通過自身能力有效解決合作社內(nèi)部成員之間的“信用危機(jī)”或“不信任擔(dān)憂”，也還不能依靠自身能力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的自我持續(xù)性發(fā)展[5]。然而，隨著全國“脫貧攻堅(jiān)”目標(biāo)的達(dá)成，政府本著科學(xué)化政府職能的原則，最終總是需要從農(nóng)民合作社的事務(wù)性工作中逐步退出來的。若政府強(qiáng)制性退出，農(nóng)民合作社運(yùn)行的持續(xù)性就會(huì)遭遇巨大考驗(yàn)，農(nóng)戶返貧的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大幅上升；如果政府不從合作社運(yùn)行的事務(wù)性工作中退出來，政府的財(cái)政、行政負(fù)擔(dān)就會(huì)持續(xù)增加，政府工作就有陷入“行政內(nèi)卷化”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府如何逐步有序地退出農(nóng)民合作社運(yùn)行的事務(wù)性工作，就成為當(dāng)前政府涉農(nóng)施政工作中的凸出問題。為此，本文嘗試對農(nóng)民合作社的運(yùn)作實(shí)踐和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)行探討，弄清楚當(dāng)前政府涉農(nóng)施政實(shí)踐痛點(diǎn)產(chǎn)生的原因，有的放矢地解決問題。

一、我國農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程與運(yùn)營基礎(chǔ)

（一）我國農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程梳理

農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程可以追溯到建國初期的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)[6]，鑒于當(dāng)時(shí)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)背景，新中國成立初期的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)從最初的農(nóng)民生產(chǎn)互助最終走上了人民公社化的道路。從當(dāng)時(shí)“農(nóng)業(yè)合作”的命名來看，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)政府更加關(guān)注的是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”而非“農(nóng)民收入”，這也是由當(dāng)時(shí)百廢待興、民生需求的緊迫性所決定的[7]。然而，人民公社的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)很快就暴露出了許多問題，極大地挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。黨的十一屆三中全會(huì)拉開了全國改革開放的序幕，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了完全釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了快速恢復(fù)。但這一時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠農(nóng)民積極性得到釋放的紅利來推動(dòng)的，以單干為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并沒有給農(nóng)民合作社的發(fā)展提供多少空間[8]。直到2004—2006年黨中央才將“農(nóng)民合作組織”寫進(jìn)中央一號文件，加大了對農(nóng)民合作組織的支持力度，并加快了對農(nóng)民合作組織的立法進(jìn)程，也才就此拉開了農(nóng)民合作組織提升農(nóng)民收入實(shí)踐的序幕[9]。2007年，黨中央將促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的管理工作并入支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的工作中[10]，2009年的中央一號文件將農(nóng)民專業(yè)合作組織的稱謂統(tǒng)一稱為“農(nóng)民專業(yè)合作社”[11]，2013年中央一號文件首次使用“農(nóng)民合作社”的稱謂并明確了合作社的作用和功能主要在于將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)民收入水平[12]。2018年7月1日，《農(nóng)民合作社法（修訂版）》正式實(shí)施[13]。

從實(shí)踐情況看，農(nóng)民合作社的確在建立農(nóng)戶與市場的聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化水平，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)戶生產(chǎn)盲目性帶來的損失，以及農(nóng)戶增收等方面，都發(fā)揮著不可替代的作用[14]。而事實(shí)上，上述農(nóng)民合作社的這些所有功能，都不是普通農(nóng)戶有能力完成的，也不是企業(yè)能夠有覺悟去完成的，所以，政府在實(shí)踐中始終扮演著“建群者”的角色，對農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行撮合[15]。例如，村社為合作社的設(shè)立提供土地、勞動(dòng)力和各類基礎(chǔ)設(shè)施，政府則往往以稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼和項(xiàng)目支持等方式為合作社的設(shè)立提供支持，最重要的一點(diǎn)是政府的參與無形之中還增強(qiáng)了合作社設(shè)立的合法性，從而提高了合作社的存活率[16]。在“脫貧攻堅(jiān)”背景下，無論是政府還是合作社的各方成員都具備了讓政府對農(nóng)民合作社進(jìn)行深度參與的激勵(lì)[17]。最終，合作社運(yùn)行的結(jié)果就是，政府和農(nóng)民合作社的各方利益主體之間出現(xiàn)了利益捆綁（政府的利益更多地表現(xiàn)為政治利益和社會(huì)收益，合作社各參與主體的利益更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益），由此很多基層政府才深度介入了農(nóng)民合作社的事務(wù)性工作。

從上述以時(shí)間線索展開的梳理來看，農(nóng)民合作社的發(fā)展是在與時(shí)俱進(jìn)的，在不同的歷史時(shí)期都承擔(dān)著相應(yīng)的歷史使命。當(dāng)前的根本問題是：農(nóng)民合作社應(yīng)該如何發(fā)展才能真正成為提升農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟(jì)載體，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能做到因地制宜提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源的整合效率，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的特色發(fā)展，形成具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興模式。

（二）農(nóng)民合作社得以存在的運(yùn)營基礎(chǔ)分析

農(nóng)民合作社在屬性上不同于一般企業(yè)，但在審視農(nóng)民合作社的組織效率、經(jīng)營績效等層面時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)它和普通企業(yè)一樣也具有盈利性組織的一些基本特征[18]，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)民合作社的一項(xiàng)最重要的基本功能就是提升農(nóng)民收入，農(nóng)民合作社的組織目標(biāo)不可能繞過盈利性目標(biāo)內(nèi)容。組織目標(biāo)是組織成員奮斗的目標(biāo)，也是組織聯(lián)系所有成員的紐帶，組織成員的個(gè)人利益與組織共同利益的一致性程度越高，組織的凝聚力也就越強(qiáng)，這也就是營利性組織需要不斷整合資源、優(yōu)化管理來打造組織內(nèi)部“利益共同體”的主要原因。農(nóng)民合作社的運(yùn)作也具有同樣的邏輯，只有當(dāng)農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社所獲得的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于自己獨(dú)立經(jīng)營時(shí)，農(nóng)民才愿意將經(jīng)濟(jì)資源投入農(nóng)民合作社，也才愿意在農(nóng)民合作社中投入更多的時(shí)間、精力以及付出其他的機(jī)會(huì)成本，這是由農(nóng)民個(gè)體決策時(shí)的“自利決策機(jī)制”所決定的。而農(nóng)民合作社要具備凝聚眾多農(nóng)戶的能力就需要展現(xiàn)出合作社的平臺(tái)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)合作社對資源整合之后的協(xié)同效應(yīng)，只有這樣才能提高農(nóng)民入社的積極性，同時(shí)也才能提高入社農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)依存性?，F(xiàn)實(shí)中，合作社成員之間的經(jīng)濟(jì)依存程度越高，合作社的協(xié)同效應(yīng)相對于個(gè)體經(jīng)營效應(yīng)的優(yōu)勢就會(huì)越明顯，同時(shí)成員之間的經(jīng)濟(jì)依存程度越高也就意味著農(nóng)戶之間所形成的“利益共同體”聯(lián)盟的共生性越強(qiáng)。因此，打造農(nóng)民合作社各方參與主體的“利益共同體”是合作社能夠凝聚經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)其盈利性的先決條件。

雖然，“利益共同體”是農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)盈利性目標(biāo)的先決條件，但這并非是農(nóng)民合作社能夠持續(xù)運(yùn)作并獲得“共同利益”的充分條件。事實(shí)上，一個(gè)組織的“共同利益”需要從兩個(gè)方面去審視，一是“共同利益”創(chuàng)造方面，二是“共同利益”的分配方面。在普通的商業(yè)活動(dòng)中，“共同利益”的創(chuàng)造和分配方面的公平性和激勵(lì)性一般都是由具有對等民事地位的參與者通過制度或法律來進(jìn)行約束（或保障）的，即制度和法律是組織成員履行“信用契約”的載體，而具有對等民事地位則是組織成員是否能夠公平執(zhí)行制度和法律的前提條件。在農(nóng)民合作社的各方參與主體中，尤其是在“脫貧攻堅(jiān)”的政治背景下，企業(yè)和農(nóng)戶之間的民事地位并不對等，這就意味著，制度或法律在履行“信用契約”的過程中存在著執(zhí)行層面的難度。因此，農(nóng)民合作社要想保證“共同利益”的創(chuàng)造與分配具有“有序性”，就必須解決各參與主體之間如何有效履行“信用契約”的問題，即在打造農(nóng)民合作社“利益共同體”的同時(shí)，還需要打造成員之間的“信用共同體”，以此作為農(nóng)民合作社持續(xù)運(yùn)作的重要保障。

二、農(nóng)民合作社在“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”跨度中對政府“信用背書”形成的困擾

（一）農(nóng)民合作社在政府“脫貧攻堅(jiān)”進(jìn)程中的作用與地位

農(nóng)民合作社的雛形是由局部范圍內(nèi)的農(nóng)戶聯(lián)合在一起所形成的互助性經(jīng)濟(jì)組織，具有天然的益貧特征[19]，這一點(diǎn)已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同。學(xué)術(shù)界認(rèn)為農(nóng)民合作社對于反貧困的功能價(jià)值突出，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：第一，農(nóng)民合作社在農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)中，甚至是農(nóng)民的生活中都具有“節(jié)約成本”和“分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)”的價(jià)值。農(nóng)民在生產(chǎn)、生活活動(dòng)中會(huì)涉及許多耐用品工具，如果農(nóng)戶單干難以對耐用品工具實(shí)現(xiàn)物盡其用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，例如農(nóng)業(yè)技術(shù)、蟲害治理等許多活動(dòng)都具有較強(qiáng)的“正外部性”，那么，農(nóng)民合作社的集體行為相對于農(nóng)戶單干能夠更大程度地實(shí)現(xiàn)“正外部性內(nèi)部化”，從而表現(xiàn)出更大程度的 “節(jié)約成本”。雖然導(dǎo)致當(dāng)下農(nóng)民貧困的原因很多，但綜合各種具體原因后，最終都可以歸因于農(nóng)民無法順利地實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡和轉(zhuǎn)變，也就是說貧困農(nóng)戶往往不同時(shí)具備創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力以及成功踐行創(chuàng)新的能力。然而，任何創(chuàng)新都是具有風(fēng)險(xiǎn)的，農(nóng)民原本貧困的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使得他們對風(fēng)險(xiǎn)的偏好表現(xiàn)得更加厭惡，此時(shí)，農(nóng)民合作社的集體創(chuàng)新活動(dòng)可以分?jǐn)倐€(gè)體農(nóng)戶更大比例的風(fēng)險(xiǎn)，使得由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)更容易被農(nóng)戶所接受。第二，農(nóng)民合作社的分工協(xié)作可以帶來較高的協(xié)同效應(yīng)，而農(nóng)民在合作社中的專業(yè)化活動(dòng)又可以實(shí)現(xiàn)合作社運(yùn)作的“內(nèi)生增長”。事實(shí)上，無論在什么樣的團(tuán)隊(duì)中，團(tuán)隊(duì)成員之間的技能總會(huì)存在一定的差異和互補(bǔ)性，只是這種互補(bǔ)性的程度不一樣而已，這種互補(bǔ)性就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“相對比較優(yōu)勢”。農(nóng)民合作社不僅為農(nóng)戶建立了合作經(jīng)營的平臺(tái)，同時(shí)也為不同農(nóng)戶設(shè)定了充分利用“相對比較優(yōu)勢”實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的分工方案，可以極大地提高生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，合作社的分工使得農(nóng)戶專注于自己擅長的工作，專業(yè)化的生產(chǎn)有助于農(nóng)戶工作的“熟能生巧”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶個(gè)體的生產(chǎn)效率提升，從而實(shí)現(xiàn)合作社運(yùn)作的“內(nèi)生增長”。第三，就脫貧的驅(qū)動(dòng)力而言，農(nóng)民合作社的群體奮斗氛圍相較于農(nóng)民單干更具有“內(nèi)源驅(qū)動(dòng)”的價(jià)值，這不僅體現(xiàn)為合作社中優(yōu)秀的農(nóng)民很容易成為貧困農(nóng)民學(xué)習(xí)的榜樣和奮斗的目標(biāo)，還體現(xiàn)為合作社群體奮斗的氛圍會(huì)給貧困農(nóng)戶的懶散形成群體壓力，鞭策著貧困農(nóng)戶更加努力，從而形成“內(nèi)源驅(qū)動(dòng)”的工作動(dòng)機(jī)。

（二）政府“信用背書”與“行政斡旋”在農(nóng)民合作社運(yùn)作過程中的作用

關(guān)于農(nóng)民合作社的運(yùn)作方式與屬性，何慧麗[20]認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)民合作社是中國亟需發(fā)展的一種典型的本土化社會(huì)企業(yè)。而社會(huì)企業(yè)的定義則是：一種以社會(huì)效益為根本目標(biāo)，采用商業(yè)創(chuàng)新的問題解決模式，對資源高效整合并加以利用，建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，在保證基本商業(yè)目標(biāo)的同時(shí)又不會(huì)損害社會(huì)使命的組織[21]。所以，農(nóng)民合作社在經(jīng)營管理上必須以標(biāo)準(zhǔn)的公司運(yùn)營為基礎(chǔ)，其運(yùn)行的“有序性”則必須依靠現(xiàn)代企業(yè)制度來保證，各參與主體的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)該在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架下完成博弈與融合，如果最終能夠形成一個(gè)融合的均衡，則合作社就有可能形成一個(gè)合意的運(yùn)行結(jié)果，反之亦反。

為了實(shí)現(xiàn)“脫貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)踐中，農(nóng)民合作社與“脫貧攻堅(jiān)”捆綁推進(jìn)已經(jīng)成為主流形式。但是，中國是具有上千年小農(nóng)思想文化的國家，小農(nóng)思維與現(xiàn)代管理制度之間的文化沖突、成員經(jīng)濟(jì)地位差距懸殊滋生的不信任感、失信處理中的法理與人情權(quán)衡難度等都構(gòu)成了農(nóng)民合作社“信用危機(jī)”產(chǎn)生的根源性原因。再加上“脫貧攻堅(jiān)”是具有政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多維度的價(jià)值評價(jià)要求的，這使得政府不得不采取“介入式”的工作方式，以力求“脫貧攻堅(jiān)”工作目標(biāo)的按時(shí)、按質(zhì)完成。農(nóng)民合作社的運(yùn)作大多是在這種背景下，通過政府對信用進(jìn)行“背書”和在多方主體的關(guān)系中進(jìn)行積極“斡旋”，才使得當(dāng)前農(nóng)民合作社成為“脫貧攻堅(jiān)”的重要手段，展現(xiàn)出了顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。也就是說，政府的介入順利地解決了當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維下農(nóng)民合作社所滋生出來的成員之間的“信用危機(jī)”，即政府的“信用背書”和“行政斡旋”成了合作社成員之間的“信用載體”，即合作社成員之間的相互信任并非是他們之間的直接信任，而是成員通過信任政府來建立與對方的信任關(guān)系，例如，在合作社的運(yùn)作過程中，企業(yè)往往是通過信任政府而選擇與農(nóng)戶合作，農(nóng)戶也是因?yàn)樾湃握x擇和企業(yè)合作。

（三）政府付出在“脫貧攻堅(jiān)”與“鄉(xiāng)村振興”中的價(jià)值評價(jià)尺度的比較

任何主體的行動(dòng)都是由其自身的價(jià)值評價(jià)來驅(qū)動(dòng)的，只是價(jià)值的范疇和標(biāo)準(zhǔn)不同而已，例如，盈利性經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)值評價(jià)范疇主要集中在經(jīng)濟(jì)利益上，而政府的價(jià)值評價(jià)范疇除了兼顧部分財(cái)政收支之外，其關(guān)注的焦點(diǎn)則主要集中在人民群眾的福祉上。所以，政府在“脫貧攻堅(jiān)”和“鄉(xiāng)村振興”工作中的努力也是基于某種特定的價(jià)值評價(jià)來確定自身在各種政府事宜中的付出比例。事實(shí)上，實(shí)踐中政府對“脫貧攻堅(jiān)”工作努力的價(jià)值評價(jià)是更加重視農(nóng)民脫貧下限的，即更加強(qiáng)調(diào)最貧困的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧，這就意味著即使只有一個(gè)農(nóng)民沒有脫貧，政府在“脫貧攻堅(jiān)”上的努力也不會(huì)有絲毫的放松，對扶貧的支持力度很有可能會(huì)因?yàn)橹挥羞@一個(gè)農(nóng)民還未脫貧而變得更大。而“鄉(xiāng)村振興”與“脫貧攻堅(jiān)”的工作要求卻存在著較大的差別?！懊撠毠?jiān)”主要關(guān)注的是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上的脫貧，而經(jīng)濟(jì)上的脫貧最直接的標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)戶的收入水平，以及獲得收入的可持續(xù)水平等是否達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且脫貧標(biāo)準(zhǔn)全國有統(tǒng)一要求。但是，在目前穩(wěn)步推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興中，關(guān)于鄉(xiāng)村最終是否達(dá)到了“振興”的標(biāo)準(zhǔn)，全國卻沒有統(tǒng)一的要求，相反，國家還鼓勵(lì)各地方要建設(shè)成為具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村，“鄉(xiāng)村振興”需要保持多樣性、特色性以及多層次性。這就意味著地方政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中需要依據(jù)本地的自然資源稟賦、文化稟賦、自身的財(cái)政情況進(jìn)行引導(dǎo)式地開展相關(guān)工作，工作目標(biāo)的彈性相對較大，不像“脫貧攻堅(jiān)”在剛性的工作目標(biāo)下地方政府需要以最大的支持力度去完成全國統(tǒng)一的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著：在“脫貧攻堅(jiān)”的事項(xiàng)上，政府介入性開展工作較多，而在“鄉(xiāng)村振興”的事項(xiàng)上，政府引導(dǎo)性開展工作較多；政府對“脫貧攻堅(jiān)”的投入是無選擇的剛性投入，而對“鄉(xiāng)村振興”的投入則會(huì)因地方資源稟賦不同而進(jìn)行選擇性的彈性投入；政府關(guān)于“脫貧攻堅(jiān)”的績效，會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)和政治績效，而關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”的績效，可能會(huì)更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)績效。

（四）鄉(xiāng)村振興背景下政府“信用背書”在農(nóng)民合作社運(yùn)作過程中的兩難選擇

隨著全國“脫貧攻堅(jiān)”目標(biāo)的逐漸達(dá)成，政府付出在“脫貧攻堅(jiān)”與“鄉(xiāng)村振興”中的價(jià)值評價(jià)尺度也存在著較大差異，再加上政府職能優(yōu)化等原因，使得政府應(yīng)該從農(nóng)民合作社的事務(wù)性工作退出。但從當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展的現(xiàn)狀看，完成“脫貧攻堅(jiān)”目標(biāo)之后，政府卻依然無法從合作社運(yùn)行的事務(wù)性工作中退出，大部分農(nóng)民合作社“信用體系”的維系主要是依靠政府“信用背書”與“行政斡旋”在支撐。如果政府繼續(xù)進(jìn)行“信用背書”，就有陷入“行政內(nèi)卷化”的風(fēng)險(xiǎn)，合作社未來的發(fā)展也不會(huì)出現(xiàn)明確的愿景；如果政府完成“脫貧攻堅(jiān)”之后堅(jiān)持退出事務(wù)性工作，合作社發(fā)展的“持續(xù)性”就會(huì)受到挑戰(zhàn)，農(nóng)戶“返貧”風(fēng)險(xiǎn)會(huì)上升。這就使得政府在當(dāng)前“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”的時(shí)間跨度中，在扶持農(nóng)民合作社健康持續(xù)發(fā)展的問題上陷入兩難選擇的境地。因此，當(dāng)前政府在逐步有序地退出農(nóng)民合作社運(yùn)行的事務(wù)性工作的同時(shí)，必須穩(wěn)妥安排農(nóng)民合作社依靠自身力量解決“信用危機(jī)”問題，使合作社不依靠政府外力就能自我持續(xù)發(fā)展，為降低農(nóng)民返貧風(fēng)險(xiǎn)提供助力。

三、農(nóng)民合作社多元主體“信用基礎(chǔ)”體系重塑的建議

前文詳盡地闡述了在“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”跨度中政府所面臨的“兩難選擇”，而造成政府“兩難選擇”的根本原因是：當(dāng)前農(nóng)民合作社維系各方利益和參與主體的“信用體系”并非是市場機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果，而是政府為了加快“脫貧攻堅(jiān)”進(jìn)程，而選擇以“信用背書”形式直接主導(dǎo)和參與的行政結(jié)果，而當(dāng)“脫貧攻堅(jiān)”目標(biāo)完成之時(shí)，若政府希望快速還原市場機(jī)制在農(nóng)民合作社運(yùn)行過程中的主導(dǎo)地位，就會(huì)引發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或小農(nóng)思維在現(xiàn)代企業(yè)制度上的硬著陸，從而使政府自身陷入“兩難抉擇”的境地之中。解決這一問題的關(guān)鍵就是農(nóng)民合作社依靠自身能力和市場機(jī)制來重構(gòu)自身的“信用體系”，以形成對政府行政主導(dǎo)行為的一種替換。新的“信用體系”將是農(nóng)民合作社凝聚各方利益和主體的基礎(chǔ)，應(yīng)該本著提升農(nóng)民合作社“凝聚”能力的原則，分別從打造農(nóng)民合作社“利益共同體”和“信用共同體”兩個(gè)維度來重塑農(nóng)民合作社的“信用基礎(chǔ)”體系，以構(gòu)建農(nóng)民合作社多元主體“信用共生”生態(tài)。

（一）打造農(nóng)民合作社“利益共同體”

在“脫貧攻堅(jiān)”階段，農(nóng)民合作社的發(fā)展很多都是從零開始的，沒有利益核心來凝聚各方主體，基層政府就通過“政府信用擔(dān)?！眮碚细鞣劫Y源。在此過程中，政府的工作職能深入到農(nóng)民合作社運(yùn)作的方方面面，這是典型的以“輸血”為主的政府職能模式。而到了“鄉(xiāng)村振興”階段，政府職能必須轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)農(nóng)民合作社具有“自我造血”功能的政策刺激式的職能模式，并以此打造農(nóng)民合作社的“利益共同體”來代替政府投入所給定的合作社利益核心。而以市場機(jī)制來驅(qū)動(dòng)的“利益共同體”，其最基本的條件就是各參與主體之間存在著事實(shí)性、高黏性的相互依存和相互制約關(guān)系，而不是其中某一方參與者的“一家獨(dú)大”。因此，我們建議政府職能轉(zhuǎn)變和相關(guān)政府行政行為對農(nóng)民合作社的刺激方向和刺激路徑，應(yīng)該側(cè)重于在“提升農(nóng)民合作社專業(yè)化分工水平”和“擴(kuò)大農(nóng)戶專項(xiàng)生產(chǎn)規(guī)模”兩個(gè)方面上的努力。

1．對提升農(nóng)民合作社專業(yè)化分工水平的政府職能與行為建議。

在“脫貧攻堅(jiān)”階段，政府通過“輸血”方式來塑造和直接給定農(nóng)民合作社運(yùn)營過程中的利益核心，使所有參與主體圍繞政府所給定的利益核心展開利益交換和利益共生，這一階段的政府職能與行為更多地表現(xiàn)為政府的直接投入和政府信用斡旋，這一過程會(huì)更多地考慮政府所投入資源的公平性，以及會(huì)更多地考慮政府信用斡旋的公正性。在當(dāng)前“脫貧攻堅(jiān)”朝著“鄉(xiāng)村振興”過渡的階段，市場機(jī)制必須要代替“政府投入”和“信用斡旋”來構(gòu)建農(nóng)民合作社的“信用基礎(chǔ)”體系，政府的職能和行為方式就必須從原有的“直接投入”和“信用斡旋”的模式中脫離出來，相對應(yīng)地，政府只需要關(guān)心農(nóng)民合作社運(yùn)營系統(tǒng)中參與主體之間的參與力量均衡配比關(guān)系，以及這些參與主體“利益共生”所推動(dòng)農(nóng)民合作社前行的方向是否合意就足夠了。

依據(jù)亞當(dāng)·斯密的分工與專業(yè)化理論，我們不難理解在一個(gè)分工系統(tǒng)中，專業(yè)化水平不僅僅是提升生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，而且它還是增強(qiáng)參與專業(yè)化分工個(gè)體之間經(jīng)濟(jì)依存度的核心因素，所以，要通過市場機(jī)制來構(gòu)建高黏性的農(nóng)民合作社“利益共同體”，就必須要走“提升農(nóng)民合作社專業(yè)化分工水平”的道路，而且其專業(yè)化分工水平越高，農(nóng)民合作社運(yùn)營過程中多元參與主體的“利益共生”關(guān)系也就越強(qiáng)?；诖?，政府職能和行為趨向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變就應(yīng)該成為“鄉(xiāng)村振興”階段農(nóng)民合作社運(yùn)營的重點(diǎn)關(guān)切，對此，我們建議：政府對農(nóng)民合作社的直接投入或政策支持，應(yīng)該沿著農(nóng)民合作社所預(yù)期的專業(yè)化分工程度提升的方向進(jìn)行定向和集中刺激，以業(yè)務(wù)流程為邊界，以技術(shù)支持為手段對農(nóng)民合作社進(jìn)行資金、土地、政策扶持，以專業(yè)化規(guī)模為量化標(biāo)準(zhǔn)給予線性或累進(jìn)力度的扶持。以獼猴桃種植的農(nóng)民合作社為例，很多農(nóng)戶實(shí)際上都具備獼猴桃種植的全流程的種植能力，而且很多地區(qū)也正是這么運(yùn)作的，其結(jié)果是所謂的農(nóng)民合作社最后就變成了獼猴桃的統(tǒng)購統(tǒng)銷平臺(tái)，而事實(shí)上獼猴桃的品質(zhì)和產(chǎn)量與更為專業(yè)化的育苗、搭架、灌溉等細(xì)分的專業(yè)化工序是高度相關(guān)的，所以，政府的惠農(nóng)支持并不應(yīng)該在農(nóng)民合作社這個(gè)“統(tǒng)購統(tǒng)銷平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，以最終的獼猴桃產(chǎn)量來進(jìn)行量化補(bǔ)貼或支持，而是應(yīng)該在相關(guān)專業(yè)化工序的育苗、搭架、灌溉等細(xì)分流程中進(jìn)行支持，以此提升合作社的專業(yè)化分工水平，來保障每個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)水平和質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)合作社總體業(yè)務(wù)的高產(chǎn)量和高品質(zhì)。當(dāng)合作社最終的總體業(yè)務(wù)利益和各個(gè)專業(yè)化流程或工序的勞動(dòng)付出高度相關(guān)時(shí)，緊密的、高黏性的各參與主體之間的“利益共同體”也就形成了。

2．對擴(kuò)大農(nóng)戶專項(xiàng)生產(chǎn)規(guī)模的政府職能與行為建議。

以市場機(jī)制為驅(qū)動(dòng)來打造農(nóng)民合作社的“利益共生”生態(tài)，除了上述建議中所提到的參與主體之間的利益和業(yè)務(wù)相互依存度之外，農(nóng)民合作社參與主體之間的參與力量的均衡配比關(guān)系也是影響其“利益共生”生態(tài)優(yōu)劣的重要因素。也就是說，在一組相互合作的關(guān)系中，不同參與主體在合作關(guān)系中的參與力度不盡相同，但經(jīng)過一定時(shí)間的博弈和磨合后，它們會(huì)形成一個(gè)相對穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，在該狀態(tài)下，各參與主體無論是在利益分配方面，還是在合作關(guān)系的走向方面，都能夠維系一個(gè)公平、公正、積極、制衡、協(xié)商的合作生態(tài)關(guān)系，這就意味著在該合作關(guān)系中，參與主體之間不允許出現(xiàn)任何“一方獨(dú)大”的情況。在農(nóng)民合作社運(yùn)營的實(shí)踐中，過去所出現(xiàn)的“大農(nóng)吃小農(nóng)”“精英俘獲”“信息障礙”以及“信用失范”等問題都與其參與主體中出現(xiàn)了“一方獨(dú)大”的情況密不可分。事實(shí)上，當(dāng)農(nóng)民合作社中出現(xiàn)了“一方獨(dú)大”情況，就意味著農(nóng)民合作社的底層邏輯已經(jīng)不再是“合作”而是“依附”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)民合作社運(yùn)行路徑也就極有可能被異化成農(nóng)業(yè)工業(yè)化。依據(jù)我國當(dāng)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在各方面條件均不成熟的情況下，任由涉農(nóng)企業(yè)迫使農(nóng)民依附地去農(nóng)業(yè)工業(yè)化的話，可能會(huì)導(dǎo)致更多、更嚴(yán)重的社會(huì)問題，屆時(shí)，農(nóng)民的利益保障又只能單獨(dú)地依靠政府對涉農(nóng)企業(yè)的強(qiáng)制監(jiān)督，農(nóng)民合作社的發(fā)展方向最終難以體現(xiàn)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，這也將會(huì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向漸行漸遠(yuǎn)。

綜上論述，我們?nèi)菀桌斫?，要想有效避免上述問題，唯有保持農(nóng)民合作社運(yùn)營過程中各參與主體的參與力量的相對平衡。而事實(shí)上，在農(nóng)民合作社的合作關(guān)系稟賦中，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和參與能力原本就處于天然的弱勢地位，無法滿足農(nóng)民合作社各參與主體參與力量均衡配比相當(dāng)?shù)臈l件。因此，在當(dāng)前“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”的過渡階段，政府退出農(nóng)民合作社事務(wù)性工作后的職能與行政行為轉(zhuǎn)變，其主要任務(wù)除了上述“努力提升農(nóng)民合作社專業(yè)化分工水平”之外，就是要監(jiān)視、維護(hù)并調(diào)節(jié)農(nóng)民合作社各參與主體的參與力量的均衡配比，結(jié)合實(shí)踐中農(nóng)戶天然弱勢地位的現(xiàn)實(shí)，刺激、引導(dǎo)、幫扶擴(kuò)大農(nóng)戶專項(xiàng)生產(chǎn)規(guī)模就成了政府完成上述目標(biāo)的主要工作內(nèi)容。建議政府落實(shí)更大力度的金融、保險(xiǎn)服務(wù)政策，采取差異化、累進(jìn)制的幫扶、補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，以刺激鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大專項(xiàng)生產(chǎn)規(guī)模，縮小農(nóng)戶與其它利益主體之間的不平等性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社各方利益主體的相互尊重、相互制約、相互依存。只有農(nóng)民合作社各方參與主體依靠市場機(jī)制所建立起來的“利益共同體”才真正具有凝聚力和號召力，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社從原來單一依靠政府“輸血”才能發(fā)展的局面，向自身具有“造血”功能可以持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

（二）打造農(nóng)民合作社“信用共同體”

打造農(nóng)民合作社“利益共同體”是形成合作社“利益核心”的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民合作社可以運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件之一，但是，“可以運(yùn)轉(zhuǎn)”并不代表可以“持續(xù)發(fā)展”，農(nóng)民合作社要能持續(xù)發(fā)展的條件，必須是在“利益核心”的驅(qū)動(dòng)下，各方主體能夠相互信任，并且相互履行信用。農(nóng)民合作社過去的發(fā)展，主要是依靠“政府信用擔(dān)?！币约啊靶姓有眮泶偈垢鞣街黧w通過信任政府來履行相互之間的信用責(zé)任，而在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，為了培育農(nóng)民合作社的“自我造血”能力，政府必須轉(zhuǎn)變相應(yīng)的職能模式，最大程度地從合作社的事務(wù)性工作中退出，這就需要農(nóng)民合作社在市場經(jīng)濟(jì)的框架下，構(gòu)建起自身的“信用共同體”體系。為此，政府需要從原來重視“業(yè)務(wù)斡旋”的參與型職能模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋爸贫仍O(shè)計(jì)和組織保障”的管理型職能模式。在重視制度設(shè)計(jì)方面，建議在農(nóng)民合作社的運(yùn)作過程中，建立各參與主體的“信用積分”制度，使各參與主體均可以用信用積分換取不同等級的合作利益。以農(nóng)戶的信用積分為例，同樣產(chǎn)品的收購價(jià)，信用等級高的農(nóng)戶就可以獲得更高的產(chǎn)品收購價(jià)格，又或者，在貸款優(yōu)惠方面，信用等級更高的農(nóng)戶就可以獲得更低利率和更大額度的信用貸款等。在組織保障方面，建議建立農(nóng)民合作社各方參與主體行為的“負(fù)面清單”制度，通過“負(fù)面清單”制度將可能損壞合作社信用體系的主體和行為排除在合作社的運(yùn)作體系之外，以保持合作社信用體系的健康運(yùn)行。通過“信用積分”和“負(fù)面清單”制度，將信用與利益捆綁，促使各方主體朝著更高信用等級的方向凝聚，以此替代過去單一依靠政府“信用擔(dān)保”與“行政斡旋”來維系合作社系統(tǒng)信用運(yùn)作的被動(dòng)局面，并以此實(shí)現(xiàn)在政府退出農(nóng)民合作社事務(wù)性工作之后，合作社能夠依靠市場機(jī)制完成自我可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。