賀俊春 汪根木

(1.湖北省社會(huì)主義學(xué)院,湖北 武漢 430062;2.武漢市第二十中學(xué),湖北 武漢 430010)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出,“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”,而“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”,并對(duì)新時(shí)代全面發(fā)展協(xié)商民主作出了部署。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視協(xié)商民主建設(shè),牢牢把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征和人民群眾對(duì)美好生活的向往,在綜合考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境以及一些國(guó)家民主政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在繼續(xù)部署推進(jìn)各領(lǐng)域民主政治實(shí)踐的同時(shí),將協(xié)商民主確定為現(xiàn)階段中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的著力重點(diǎn),多次發(fā)表重要講話、出臺(tái)多部法規(guī)文件、作出詳細(xì)規(guī)劃部署,堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,取得了重大成果。新時(shí)代,需要進(jìn)一步深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于協(xié)商民主系列重要論述的主要精神,貫徹好落實(shí)好黨的二十大對(duì)協(xié)商民主建設(shè)作出的部署安排。

一、深入認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的文化根基

民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值追求,也是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。但在西方國(guó)家向全世界大肆推廣、移植競(jìng)爭(zhēng)型選舉民主的大環(huán)境下,為什么中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民走出了一條中國(guó)特色民主政治發(fā)展道路,讓協(xié)商民主在中華大地上煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力?答案首先要從中國(guó)深厚的文化傳統(tǒng)中去尋找,中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)政治文化為現(xiàn)代協(xié)商民主思想在中華大地上生根、開(kāi)花、結(jié)果提供了豐富的精神滋養(yǎng)。

(一)“惟天為大、天下為公”的為政理想

天下為公的大同世界是中國(guó)傳統(tǒng)文化崇尚、中華民族歷代仁人志士追求的政治理想?！渡袝?shū)》和《左傳》中早就有“以公滅私”“公家之利,知無(wú)不為”“臨患不忘國(guó)”的記載。戰(zhàn)國(guó)時(shí),孔子曾感嘆,“大道之行,天下為公”,若“天下為家”,則“謀用是作,兵由此起”,凸顯他對(duì)公天下的倡導(dǎo)和對(duì)家天下、私天下的憂(yōu)慮。除儒家外,墨家、法家、道家都相繼提出“舉公義,辟私怨”“無(wú)私”“背私”“圣人無(wú)心,以百姓心為心”的思想,使各種思想流派達(dá)成了高度共識(shí)。明末清初四大啟蒙思想家之一的王夫之,更是以“天下為公”為武器,批判封建制度,提出“公天下”的主張,認(rèn)為“天下非一家之私”。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,晚清思想家康有為直接勾畫(huà)出了一個(gè)“大同之世,天下為公,無(wú)有階級(jí),一切平等”的“公天下”理想社會(huì)。天下為公、公而忘私的為政理想塑造了一代又一代的為政者和知識(shí)分子,為現(xiàn)代協(xié)商民主思想的產(chǎn)生發(fā)展提供了最基本的價(jià)值內(nèi)核:包括協(xié)商在內(nèi)的一起政治活動(dòng),都要以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。

(二)“和而不同、求同存異”的為政原則

“和合”思想是中國(guó)傳統(tǒng)思想文化中最富生命力的文化內(nèi)核,和,指和諧、和睦、和平;合,指合作、聯(lián)合、融合?！昂秃稀彼枷爰葟?qiáng)調(diào)“聲一無(wú)聽(tīng),物一無(wú)文”,認(rèn)為萬(wàn)事萬(wàn)物多元發(fā)展才是世界本來(lái)的樣子,否則“同則不繼”,又強(qiáng)調(diào)“和實(shí)生物”“和為貴”“君子和而不同”,追求“和諧以共生共長(zhǎng),不同以相輔相成”的辯證統(tǒng)一。并將其引申到治國(guó)上,為政就要善于整合不同的因素,結(jié)成動(dòng)態(tài)的和諧統(tǒng)一整體,主張“和也者,天下之達(dá)道也”,將“人和”視為關(guān)鍵,認(rèn)為“天時(shí)不如地利,地利不如人和”;強(qiáng)調(diào)要重視群體合作,主張“和則一,一則多力”。“和合”思想中尊重差異、倡導(dǎo)多元一體,注重不同思想觀點(diǎn)和利益訴求間的協(xié)調(diào)與共處、溝通與互補(bǔ)的精神內(nèi)核,為現(xiàn)代協(xié)商民主思想的發(fā)展提供了最基本的政治原則,即“求同存異”,以實(shí)現(xiàn)“一致性與多樣性的統(tǒng)一”。

(三)“兼聽(tīng)則明、兼容并蓄”的為政智慧

我國(guó)古代政治思想中特別強(qiáng)調(diào)為政者在決策過(guò)程中要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn),認(rèn)為施政應(yīng)“言能聽(tīng)、道乃進(jìn)”,能“集眾思,廣忠益”,甚至要求納諫應(yīng)“謀及庶人”。所以,孟子認(rèn)為在諸如提拔人才、逐除奸佞、決獄用刑等重大問(wèn)題上必須征求國(guó)人而非僅僅是諸大夫的意見(jiàn)。魏征回答唐太宗“何為明君暗君”的問(wèn)題時(shí)更是直言不諱地指出,“兼聽(tīng)則明”。歷史上留下了許多議事傳統(tǒng),如最高層級(jí)的“朝議”,每當(dāng)有重大政治、經(jīng)濟(jì)、軍事決策,君主都要通過(guò)集議、廷議等方式征詢(xún)文武百官的意見(jiàn);如從周朝的“保氏”開(kāi)始,中國(guó)歷史上的大多數(shù)朝代都開(kāi)始設(shè)置專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的議事機(jī)構(gòu)和職位,以“諫議”的方式發(fā)表對(duì)朝政的意見(jiàn)。兼聽(tīng)納下、兼容并蓄的政治智慧和政治傳統(tǒng),保證下情上達(dá)、匯集合理意見(jiàn)、促進(jìn)科學(xué)決策、補(bǔ)正政策失誤,為現(xiàn)代協(xié)商民主思想的產(chǎn)生和發(fā)展提供了實(shí)踐路徑參考。

(四)“民惟邦本、本固邦寧”的為政方向

中國(guó)民本思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從商周時(shí)期盤(pán)庚的“重我民”、周公的“用康保民”,到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期孔子的“使民以時(shí)”、孟子的“民為貴,君為輕”、荀子的“君者,舟也;庶人者,水也”,到漢唐以來(lái)的民本思想,“民”一直是理想的為政和施政需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象,反映出中國(guó)歷代政治家和思想家推行“以民為本”的政治理念。再到明末清初時(shí)黃宗羲提出“君客民主”說(shuō)、顧炎武提出“分權(quán)眾治”說(shuō),不僅把民本思想推向高峰,同時(shí)也反映出從傳統(tǒng)民本思想向現(xiàn)代民主思想轉(zhuǎn)變的趨勢(shì),為現(xiàn)代協(xié)商民主思想的產(chǎn)生發(fā)展提供了最基本的政治方向:一切為了人民、一切依靠人民。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的豐富協(xié)商思想資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)成了社會(huì)主義協(xié)商民主生成與發(fā)展的文化基因,對(duì)現(xiàn)代協(xié)商民主的價(jià)值取向、內(nèi)涵原則、方法形式等都產(chǎn)生了深刻的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的過(guò)程中,將馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)具體實(shí)踐結(jié)合,既傳承了傳統(tǒng)協(xié)商文化的精華,又實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)協(xié)商文化的超越,形成了獨(dú)具特色的、現(xiàn)代意義上的社會(huì)主義協(xié)商民主。

二、深刻理解協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

與西方國(guó)家的代議民主相比,中國(guó)的協(xié)商民主主要有以下三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

(一)基于全過(guò)程人民民主的協(xié)商民主能有效避免西方周期性選舉民主的“民主休眠”弊端

民主的本質(zhì)是人民作主。真正的民主制度中,人民的范圍不應(yīng)有膚色、學(xué)識(shí)、貧富等個(gè)人條件的限定,作主的領(lǐng)域也不應(yīng)有層級(jí)、領(lǐng)域、時(shí)空等外在環(huán)境的制約。因此,習(xí)近平總書(shū)記指出:“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利,人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,這樣的民主是形式主義的?！?/p>

從1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議,到1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì),中國(guó)就基本上形成了選舉民主與協(xié)商民主并行發(fā)展的民主政治架構(gòu)。習(xí)近平總書(shū)記在2014年的人民政協(xié)成立65周年慶祝大會(huì)上提出“民主不應(yīng)該有休眠期”的觀點(diǎn),在2019年考察上海虹橋人大的基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出“全過(guò)程的民主”概念,再到2021年《中國(guó)的民主》白皮書(shū)進(jìn)一步明確“全方位、全覆蓋、全鏈條的全過(guò)程人民民主”的發(fā)展方向,人民民主理論在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)了一次全面升華。中國(guó)公民既可以參加各種選舉,也可以通過(guò)各種提案、議案、信息,或者座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì),甚至是市長(zhǎng)熱線、信訪等途徑和方式,對(duì)黨和政府決策提出意見(jiàn)建議,實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。中國(guó)的協(xié)商民主與選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰,協(xié)商民主的全面實(shí)施有效地避免了周期性、階段性的選舉民主帶來(lái)的“民主休眠”弊端。

反觀西方國(guó)家,普通民眾在大肆宣揚(yáng)的選舉民主中成為選舉游戲“跑龍?zhí)住钡摹芭R時(shí)演員”,只能在每四年一次的總統(tǒng)選舉和每?jī)赡暌淮蔚淖h員選舉中出出場(chǎng)、湊湊熱鬧,一人一票、選個(gè)開(kāi)心。在實(shí)際政治生活中,70%以上的普通老百姓(包括大量的中產(chǎn)階級(jí))對(duì)政策制定幾乎沒(méi)有任何影響。老百姓的民主權(quán)利絕大多數(shù)時(shí)候處于制度化的休眠狀態(tài),林肯推崇的“民有、民治、民享”政府的理想不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn),反而使各種資源迅速向極少數(shù)人集中。有數(shù)據(jù)顯示,2018年中期選舉競(jìng)選資金的40%以上由占美國(guó)總?cè)丝?.01%的富豪貢獻(xiàn),91%的美國(guó)國(guó)會(huì)選舉都是由獲得最多資金支持的候選人贏得。政治極化帶來(lái)貧富失衡、治理失靈,多數(shù)統(tǒng)治已經(jīng)演變成富豪的金錢(qián)統(tǒng)治,普通民眾逐漸“用腳投票”,對(duì)美式民主顯示出極度的不信任。數(shù)據(jù)顯示,45%的美國(guó)人認(rèn)為民主運(yùn)作不正常,另外38%的人選擇了不太良好,僅20%的美國(guó)人一直或多數(shù)時(shí)候都信任聯(lián)邦政府。

(二)基于合作基礎(chǔ)上的協(xié)商民主能有效避免西方過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的選舉民主帶來(lái)的“社會(huì)撕裂”弊端

中國(guó)的協(xié)商建立在協(xié)商主體的合作關(guān)系基礎(chǔ)上,與西方的不同政治主體之間競(jìng)爭(zhēng)甚至是敵對(duì)關(guān)系截然不同。這一點(diǎn)非常重要,因?yàn)樗鼪Q定了民主究竟會(huì)帶來(lái)什么樣的結(jié)果,是社會(huì)和諧還是社會(huì)撕裂?

在中國(guó),不論哪一種協(xié)商渠道、哪一個(gè)協(xié)商主體,合作是前提,和諧是目標(biāo)。2020年新冠疫情突襲武漢,一方面,黨中央果斷決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),從全面封控、免費(fèi)救治,到人力支援、物資保障,再到病毒分析、疫苗研發(fā)等,各種應(yīng)對(duì)措施迅速全面鋪開(kāi);另一方面,社會(huì)各界圍繞疫情,通過(guò)各種制度化渠道為黨中央和省委省政府決策提出了許多建設(shè)性的建議,其中就包括各民主黨派。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),疫情期間,湖北省各民主黨派共撰寫(xiě)建言獻(xiàn)策信息1165篇,其中有200余篇上報(bào)中央統(tǒng)戰(zhàn)部和省委省政府,這包括民革湖北省委會(huì)通過(guò)政黨協(xié)商“直通車(chē)”渠道提出的“中西醫(yī)并重進(jìn)行防治”的建議。5月8日,習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)政黨協(xié)商座談會(huì),專(zhuān)題聽(tīng)取各民主黨派中央和無(wú)黨派代表人士對(duì)疫情防控的意見(jiàn)建議。這些建議為黨中央和湖北省委省政府科學(xué)決策、取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)階段性勝利作出了重要貢獻(xiàn)。在這樣的急難險(xiǎn)重任務(wù)中,沒(méi)有看到推諉扯皮,沒(méi)有趁機(jī)互相攻擊、相互指責(zé)謾罵,只有萬(wàn)眾一心,共同抗擊疫情,其重要的原因是因?yàn)檎h協(xié)商建立在合作、和諧的政黨關(guān)系基礎(chǔ)上。此外,通過(guò)人大、政協(xié)、政府、基層等多種渠道開(kāi)展的協(xié)商活動(dòng),都以各協(xié)商主體之間的合作關(guān)系為基礎(chǔ)。

美國(guó)國(guó)會(huì)早期經(jīng)常上演“全武行”,從辱罵、拳擊到刀刺、槍殺,從單挑到群毆,不同派別和政黨之間的武斗經(jīng)常發(fā)生。2021年1月,數(shù)千美國(guó)民眾沖擊國(guó)會(huì)大廈,造成數(shù)人死亡、數(shù)百人受傷,把美國(guó)國(guó)會(huì)再次推上暴力的新高度。不僅是美國(guó),其他眾多實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)型政黨政治、選舉政治、議會(huì)政治的國(guó)家同樣如此。2019年4月,韓國(guó)在野黨議員,為了阻止議會(huì)表決相關(guān)法案,與執(zhí)政黨議員發(fā)生嚴(yán)重的肢體沖突,雙方近300名議員卷入沖突中;2020年12月,一名英國(guó)議員因不滿(mǎn)法案修改,搶奪具有榮譽(yù)象征的“女王權(quán)杖”。本應(yīng)是和平理性協(xié)商、科學(xué)民主決策的國(guó)會(huì)或議會(huì),為什么會(huì)成為武力的“角斗場(chǎng)”?建立在競(jìng)爭(zhēng)型選舉政治和政黨政治基礎(chǔ)上的協(xié)商,也解決不了競(jìng)爭(zhēng)型選舉民主過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī),最終只能以社會(huì)撕裂收?qǐng)觥?/p>

(三)基于商量的協(xié)商能有效避免西方以選舉為基礎(chǔ)的妥協(xié)式協(xié)商帶來(lái)的“久拖不決”“治理失靈”弊端

對(duì)西方民主的批評(píng),除了社會(huì)撕裂之外,還在于重大決策上的久拖不決和反復(fù)無(wú)常,進(jìn)而影響公共治理,造成治理失靈。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),1977年到1996年19年間,美國(guó)聯(lián)邦政府曾關(guān)門(mén)17次,差不多每年關(guān)門(mén)一次。最近也是最長(zhǎng)的一次發(fā)生于2018年特朗普?qǐng)?zhí)政一周年之際,因?yàn)閲?guó)會(huì)部分議員反對(duì)特朗普修建墨西哥墻的議案,導(dǎo)致聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)24天,80萬(wàn)雇員受影響,損失超60億美元。除此之外,醫(yī)保法案、禁槍法案、墮胎法案、氣候應(yīng)對(duì)法案、疫情紓困法案等等,許多事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大決策在美國(guó)國(guó)會(huì)也是爭(zhēng)論不休、反反復(fù)復(fù)。因?yàn)槲鞣降膮f(xié)商就是基于不同利益的談判和基于不同實(shí)力的妥協(xié)。但在實(shí)際政治生活中,不同利益主體之間經(jīng)常無(wú)法達(dá)成政治共識(shí),從而導(dǎo)致久拖不決。

那么協(xié)商的本質(zhì)究竟是什么,是不是只有這種基于不同利益的談判或基于不同實(shí)力的妥協(xié)才是真正的協(xié)商?也許中國(guó)給世界貢獻(xiàn)了另一個(gè)答案:協(xié)商是基于人類(lèi)、國(guó)家和民族的整體利益這個(gè)基本共識(shí)、通過(guò)內(nèi)部不同主體之間的互相商量,最終達(dá)成科學(xué)決策共識(shí)的過(guò)程。周恩來(lái)指出:“新民主主義的議事精神不在于最后的表決,主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！盵1](P134)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。”[2]中國(guó)的協(xié)商不是談判、不是妥協(xié),而是提建議、互相商量,是凝聚共識(shí)、促成科學(xué)決策。

從來(lái)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家將協(xié)商民主提到基本政治制度的高度,提到治國(guó)理政重要方式的深度,提到全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域的廣度。中國(guó)協(xié)商民主最廣泛地反映民意、最充分地集思廣益、最大限度地凝聚共識(shí),有效避免了西方選舉民主惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋,議而不決、效率低下,治理失靈、社會(huì)撕裂的弊端,既有鮮明的中國(guó)特色,也體現(xiàn)全人類(lèi)共同價(jià)值,為豐富和發(fā)展人類(lèi)政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

三、系統(tǒng)把握協(xié)商民主的發(fā)展歷程

社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽、形成、完善、成熟四個(gè)階段。

(一)政黨協(xié)商:為救國(guó)而生

1922年到1949年是中國(guó)協(xié)商民主思想的萌芽期和實(shí)踐的探索期,其表現(xiàn)形式主要是政黨協(xié)商,其實(shí)質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)協(xié)商團(tuán)結(jié)國(guó)民黨、各民主黨派以及民主人士、全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、和平、民主而奮斗。1922年,面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),為了救國(guó)于水火,黨的二大通過(guò)了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》,作出“聯(lián)合全國(guó)革新黨派”以實(shí)現(xiàn)“反帝反封”革命目標(biāo)的決定,拉開(kāi)了百年統(tǒng)戰(zhàn)的序幕,也開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨曲折的協(xié)商合作救國(guó)之路。

這個(gè)時(shí)期的政黨協(xié)商分為三個(gè)階段。一是大革命時(shí)期,在孫中山、共產(chǎn)國(guó)際和中國(guó)共產(chǎn)黨三方的共同努力下,經(jīng)過(guò)多次協(xié)商,達(dá)成第一次國(guó)共合作,并組建“國(guó)際聯(lián)絡(luò)委員會(huì)”,促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨的合作。二是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,為了實(shí)現(xiàn)全民族抗戰(zhàn),中國(guó)共產(chǎn)黨放下分歧,促成“西安事變”和平解決,并與國(guó)民黨進(jìn)行五次艱難談判,最終實(shí)現(xiàn)第二次國(guó)共合作,參加國(guó)民政府設(shè)立的民意咨詢(xún)機(jī)構(gòu)——國(guó)民參政會(huì),在此與愛(ài)國(guó)民主人士一起共商國(guó)是,與國(guó)民黨展開(kāi)政治斗爭(zhēng),同時(shí)還在陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)立“三三制”政權(quán),在政權(quán)中開(kāi)始協(xié)商實(shí)踐的探索。三是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,為了實(shí)現(xiàn)和平建國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨進(jìn)行“重慶談判”,推動(dòng)召開(kāi)“舊政協(xié)”,并于1948年發(fā)布“五一口號(hào)”,號(hào)召各民主黨派一起協(xié)商建國(guó)。

這個(gè)時(shí)期的協(xié)商表現(xiàn)出如下特點(diǎn):第一,從主體看,初期以國(guó)共兩黨之間的協(xié)商為主,后期民主黨派逐漸走上歷史舞臺(tái);第二,從形式和內(nèi)涵看,既有咨議性質(zhì)的共商國(guó)是,也有類(lèi)似于當(dāng)代西方妥協(xié)式和談判式的協(xié)商;第三,從結(jié)果看,起到了一定的凝聚共識(shí)效果,面對(duì)外敵,大體上能團(tuán)結(jié)一致共同抗日;同時(shí),在這個(gè)過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、民主人士逐漸認(rèn)識(shí)到了“誰(shuí)是真正的朋友,誰(shuí)是真正的敵人”“誰(shuí)是真正的領(lǐng)導(dǎo)者,誰(shuí)是真正的合作者”,結(jié)下了深厚的革命情誼;第四,從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看,與認(rèn)識(shí)多黨制、議會(huì)制在中國(guó)行不通一樣,我們從協(xié)商的視角,也看到了類(lèi)似于西方談判或妥協(xié)式協(xié)商的巨大弊端,在此期間,執(zhí)政的國(guó)民黨大搞虛假協(xié)商,一邊開(kāi)參政會(huì),一邊發(fā)動(dòng)皖南事變;一邊開(kāi)協(xié)商會(huì),一邊搜查黃炎培先生住所;一邊慶祝“舊政協(xié)”五項(xiàng)決議達(dá)成,一邊公開(kāi)制造校場(chǎng)口事件,暗殺著名民主人士、民盟中央常委李公仆、聞一多,經(jīng)常讓艱難取得的協(xié)商成果瞬間毀于一旦。這些都讓我們充分認(rèn)識(shí)到,沒(méi)有一個(gè)真正的從全民族利益出發(fā)的執(zhí)政黨的舉旗定向,協(xié)商只能陷于混亂、帶來(lái)撕裂。

(二)政協(xié)協(xié)商:因建國(guó)而成

中國(guó)協(xié)商民主的第二個(gè)發(fā)展階段是1949年新中國(guó)成立至1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前,是隨著新中國(guó)的成立,由政黨協(xié)商向政協(xié)協(xié)商擴(kuò)展,中國(guó)協(xié)商民主的內(nèi)涵、特色基本形成的階段。

1949年中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、民主人士的協(xié)商建國(guó)是一次偉大的協(xié)商實(shí)踐。一是通過(guò)協(xié)商確立了新中國(guó)的國(guó)體、政體、國(guó)旗、國(guó)徽、紀(jì)元等,審議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》,成為建設(shè)新中國(guó)的紅本藍(lán)圖。二是通過(guò)建國(guó)偉業(yè),把新中國(guó)成立前的協(xié)商實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)和成果成功地嵌入新的制度架構(gòu):中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為一項(xiàng)基本政治制度,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成為國(guó)家治理體系的一部分,廣大黨外代表人士成為參與國(guó)家治理的重要成員,為協(xié)商民主在新中國(guó)的存在和發(fā)展提供了基本制度保障。

從1949年到1978年的30年中,隨著人民政協(xié)各級(jí)地方組織和各民主黨派各級(jí)地方組織陸續(xù)建立,隨著人民政協(xié)“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”和民主黨派“為社會(huì)主義服務(wù)的政黨”性質(zhì)定位的確定,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的直接政黨協(xié)商以及以政協(xié)為平臺(tái)的各界代表的政協(xié)協(xié)商逐步在全國(guó)各層級(jí)開(kāi)展起來(lái),充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),參與財(cái)政預(yù)算、法律制定、出兵援朝、土地改革等重大決策制定和實(shí)施過(guò)程,為新中國(guó)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

這個(gè)時(shí)期,是中國(guó)協(xié)商民主思想的基本形成階段。從黨對(duì)協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo),基本政治制度地位,商量、建議式協(xié)商內(nèi)涵和方式,從政黨到各界別的多元化主體,書(shū)面協(xié)商、會(huì)議協(xié)商等多樣化的協(xié)商形式,從重大方針政策到具體決策的協(xié)商內(nèi)容等,都基本確立。當(dāng)然,在此期間,中國(guó)的協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程與黨和國(guó)家事業(yè)一起經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn),為下一個(gè)階段的發(fā)展明確了方向:協(xié)商作為一種民主形式,離不開(kāi)制度化的規(guī)范和保障。

(三)政府協(xié)商:由改革而起

中國(guó)協(xié)商民主的第三個(gè)階段,是1978年至2012年,隨著改革開(kāi)放的深入,協(xié)商從統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域逐步向社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展,中國(guó)協(xié)商民主思想不斷完善的階段。這個(gè)時(shí)期,協(xié)商民主發(fā)展表現(xiàn)為兩條線。

第一條線,在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,把政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化“三化”發(fā)展作為建設(shè)重點(diǎn)。1977年、1978年,中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、人民政協(xié)陸續(xù)恢復(fù)活動(dòng);1989年出臺(tái)首個(gè)關(guān)于多黨合作的意見(jiàn);1993年將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度”寫(xiě)入憲法。這一時(shí)期,各民主黨派、無(wú)黨派人士全方位助力國(guó)家建設(shè)。如原民建中央主席胡厥文到多地調(diào)研,助力改革開(kāi)放初期工商業(yè)健康發(fā)展;各黨派中央紛紛建言助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、助力三峽工程建設(shè);湖北更是首創(chuàng)雙月座談會(huì)制度,在全國(guó)推廣,在漢的民主黨派成員和無(wú)黨派人士通過(guò)各種途徑為在武漢建設(shè)中國(guó)光谷、成立江漢大學(xué)等建言呼吁。開(kāi)展豐富的協(xié)商活動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

第二條線,是把建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度提上議事日程。1987年,黨的十三大提出“要建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”,1991年江澤民同志在一次政協(xié)會(huì)議上指出,“選舉與協(xié)商,是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。從此,政府管理理念逐步向治理轉(zhuǎn)變,一個(gè)多元化的社會(huì)和一種新的治理方式開(kāi)始出現(xiàn)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,政府部門(mén)逐步向人民群眾開(kāi)放行政立法、行政許可、政府定價(jià)等領(lǐng)域的決策過(guò)程。人民群眾可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)甚至是網(wǎng)絡(luò)投票方式,表達(dá)訴求、提出意見(jiàn)。通過(guò)這樣的互動(dòng),推動(dòng)了政府科學(xué)決策,從而有效調(diào)節(jié)了社會(huì)矛盾、解決了社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)了社會(huì)和諧。改革開(kāi)放30年,協(xié)商民主及時(shí)地適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需要,實(shí)現(xiàn)了理論上的創(chuàng)新和實(shí)踐上的突破,為新時(shí)代協(xié)商民主的進(jìn)一步發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

(四)全面協(xié)商:隨治國(guó)而興

黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視協(xié)商民主,把協(xié)商民主的高度深度廣度都提升到新的水平,協(xié)商民主在新時(shí)代走上發(fā)展的快車(chē)道。

第一,把協(xié)商民主地位提升到治國(guó)理政的新高度。習(xí)近平總書(shū)記明確指出,協(xié)商民主“是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程,就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程,就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程,就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程,就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái),國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ),也才能凝聚起強(qiáng)大力量”。

第二,把協(xié)商民主性質(zhì)提升到人民民主真諦的新深度。習(xí)近平總書(shū)記指出:“在中國(guó)社會(huì)主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。”[2]“人民是否享有民主權(quán)利,要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”

第三,把協(xié)商民主實(shí)踐提升到廣泛多層的新廣度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“涉及全國(guó)各族人民利益的事情,要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情,要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情,要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情,要在基層群眾中廣泛商量。”[2]在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,新時(shí)代構(gòu)建起了覆蓋政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商7大協(xié)商渠道的多層次多領(lǐng)域的協(xié)商體系。

四、切實(shí)提高協(xié)商民主的實(shí)踐成效

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出:“當(dāng)前,世界之變、時(shí)代之變、歷史之變,正以前所未有的方式展開(kāi),人類(lèi)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！痹绞顷P(guān)鍵時(shí)期,越需要領(lǐng)會(huì)好、貫徹好習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于發(fā)展協(xié)商民主的精神和部署,切實(shí)提高協(xié)商民主的實(shí)踐成效,充分發(fā)揮其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中凝聚共識(shí)、匯聚眾智、增強(qiáng)合力的重要作用。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),確保正確的協(xié)商方向

一百年的實(shí)踐證明,黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)特征和科學(xué)有序發(fā)展的根本保證。新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo),需要把握好“領(lǐng)導(dǎo)什么”和“怎么領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題。

第一,從黨的領(lǐng)導(dǎo)整體來(lái)看,黨對(duì)協(xié)商民主工作的領(lǐng)導(dǎo),是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),主要是引領(lǐng)協(xié)商民主發(fā)展方向和制定有關(guān)協(xié)商民主建設(shè)的大政方針,包括堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向,堅(jiān)定不移地發(fā)展基于全過(guò)程人民民主的協(xié)商,發(fā)展基于合作的具有中國(guó)特色的“商量式”協(xié)商;堅(jiān)持“以人民為中心”的立場(chǎng),堅(jiān)定不移地推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展;堅(jiān)持“服務(wù)中心大局、服務(wù)決策”的定位,更好地將協(xié)商民主發(fā)展與解決時(shí)代課題、與黨委和政府決策緊密結(jié)合起來(lái)。

第二,從各級(jí)地方黨委來(lái)看,要全面貫徹黨中央對(duì)協(xié)商民主的部署和安排,并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際工作,因地制宜、開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng)新。要把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)各類(lèi)協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署;要建立具有可操作性的協(xié)商工作機(jī)制,如建立吸納機(jī)制、反饋機(jī)制、調(diào)研保障機(jī)制等,保障協(xié)商工作能正常開(kāi)展;要根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議,決定和調(diào)整本地區(qū)、本部門(mén)的決策和工作,讓協(xié)商民主活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)際決策效益。

第三,從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體層面來(lái)看,領(lǐng)導(dǎo)干部要做協(xié)商民主的積極組織者、有力促進(jìn)者和自覺(jué)實(shí)踐者。要提高站位,把做好協(xié)商民主工作放到改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度,寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商,在協(xié)商中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo);要主動(dòng)學(xué)習(xí),掌握協(xié)商民主理論政策,熟悉協(xié)商民主工作方法,把握協(xié)商民主工作規(guī)律,懂協(xié)商、會(huì)協(xié)商;要帶頭踐行,積極營(yíng)造協(xié)商氛圍,培育協(xié)商精神。

(二)培育協(xié)商精神,營(yíng)造良好的協(xié)商氛圍

寬松和諧的氛圍是實(shí)現(xiàn)有序有效協(xié)商的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,還存在一些以領(lǐng)導(dǎo)意志妨礙協(xié)商、以情況通報(bào)代替協(xié)商、以主觀臆斷影響協(xié)商、以抨擊斥責(zé)干擾協(xié)商、以空話套話敷衍協(xié)商、以暗箱操作弱化協(xié)商的現(xiàn)象,這都是一部分黨員干部輕視協(xié)商、不懂協(xié)商、不會(huì)協(xié)商的表現(xiàn)。協(xié)商是一個(gè)互動(dòng)過(guò)程,參與雙方或多方的協(xié)商態(tài)度或協(xié)商精神都會(huì)對(duì)協(xié)商活動(dòng)產(chǎn)生影響,但作為尋求建議或協(xié)商的黨政部門(mén)及其參與者在協(xié)商過(guò)程中還是占據(jù)主動(dòng)地位,更多地負(fù)有營(yíng)造平等、開(kāi)放、包容、求實(shí)、理性、和諧等積極協(xié)商氛圍的責(zé)任?！吨袊?guó)的民主》白皮書(shū)對(duì)良好協(xié)商氛圍進(jìn)行了總結(jié):暢所欲言、各抒己見(jiàn),又理性有度、合法依章。要形成這種氛圍,就要在各個(gè)協(xié)商環(huán)節(jié),能夠做到相互尊重、平等協(xié)商,而不強(qiáng)加于人;遵循規(guī)則、有序協(xié)商,而不各說(shuō)各話;體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商,而不偏激偏執(zhí)。每一位黨員干部要用更謙虛、開(kāi)放、包容的心態(tài)和胸懷來(lái)包容協(xié)商活動(dòng)中的建議,才能讓協(xié)商參與者說(shuō)實(shí)話、講真話,才能讓協(xié)商活動(dòng)真正發(fā)揮“廣集民智”的作用。

(三)抓好制度落實(shí),形成廣泛的協(xié)商實(shí)踐

一是繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商,重點(diǎn)在于建立健全民主黨派的外部聯(lián)系機(jī)制,如知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制等,建立健全民主黨派內(nèi)部的信息溝通、意見(jiàn)聚合機(jī)制,為各民主黨派發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)、形成高質(zhì)量的建議提供保障和支持。二是積極開(kāi)展人大協(xié)商,重點(diǎn)在于健全立法論證、聽(tīng)證、評(píng)估機(jī)制,探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制,健全法律法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。三是扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商,重點(diǎn)在于探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄,吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商,完善意見(jiàn)征集和反饋機(jī)制,完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機(jī)制。四是進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商,重點(diǎn)在于發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接,改進(jìn)政協(xié)通過(guò)會(huì)議進(jìn)行協(xié)商的形式,適當(dāng)增加專(zhuān)題議政性常委會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)次數(shù),探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。五是認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商,重點(diǎn)在于建立完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制,健全直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制,發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。六是穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商,重點(diǎn)在于圍繞人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題,建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,與村民(社區(qū))自治結(jié)合起來(lái),及時(shí)化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。七是探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商,健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道,引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展協(xié)商,更好為社會(huì)服務(wù)。

(四)適應(yīng)時(shí)代變化,探索線上的協(xié)商方式

習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào):“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全,過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān),就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！盵3]要形成“網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”,既要“善于做好面對(duì)面的工作”,也要“善于做好鍵對(duì)鍵的工作”;人民政協(xié)要“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等形式”[2],統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要“做好網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作,走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線”[4]。

從協(xié)商民主角度看,不僅是人民政協(xié)要探索線上的協(xié)商方式,各層級(jí)各部門(mén)都要能適應(yīng)時(shí)代變化,熟悉網(wǎng)絡(luò)社會(huì)現(xiàn)狀、了解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)特點(diǎn)、掌握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)律,并能運(yùn)用適合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的協(xié)商方式,如建設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)、建立網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)收集反饋機(jī)制、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議題、吸納不同網(wǎng)絡(luò)協(xié)商群體等,將協(xié)商民主逐步向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)拓展,盡最大可能收集民意、吸納民智。

協(xié)商民主是一篇大文章,既體現(xiàn)在協(xié)商民主本身所具有的豐富內(nèi)涵、重要地位、獨(dú)特性質(zhì)、復(fù)雜體系上,更體現(xiàn)在中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中協(xié)調(diào)各種關(guān)系、凝聚廣泛共識(shí)、匯集各方智慧中獨(dú)特的、無(wú)法替代的作用上。我們要充分領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的二十大對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的部署和安排,堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于協(xié)商民主的重要論述精神為指導(dǎo),切實(shí)提高協(xié)商民主建設(shè)成效,推動(dòng)協(xié)商民主在中華民族偉大復(fù)興征程中展現(xiàn)更強(qiáng)勁的生命力。