于玉宏

(甘肅政法大學(xué),甘肅 蘭州 730070)

中國(guó)革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的歷史和實(shí)踐證明,只有凝聚全社會(huì)共識(shí),促進(jìn)全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,才能把中國(guó)的事情做好。人民政協(xié)作為我國(guó)政治系統(tǒng)中的一支重要政治力量,在新中國(guó)誕生過(guò)程中,在新生的人民政權(quán)運(yùn)行中,在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義制度確立中,在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放過(guò)程中,都發(fā)揮了凝聚共識(shí)的重要作用,為新中國(guó)不同時(shí)期發(fā)展做出了重要的歷史性貢獻(xiàn)。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中,人民政協(xié)應(yīng)該繼承自身的光榮傳統(tǒng),適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化,主動(dòng)積極做好凝聚共識(shí)工作。

一、人民政協(xié)凝聚共識(shí)的內(nèi)涵

(一)共識(shí)的概念及其重要性

共識(shí),就是人們?cè)谝粋€(gè)共同體內(nèi)與自身利益相關(guān)問(wèn)題上形成一致的觀點(diǎn)和看法。人類社會(huì)發(fā)展就是一個(gè)不斷構(gòu)建共識(shí)和形成共識(shí)的過(guò)程,只有形成共識(shí),人類社會(huì)才能生存和發(fā)展下來(lái),否則,就有可能成為“一切人對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)”[1](P10)狀態(tài)。馬克思認(rèn)為:“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物,在其現(xiàn)實(shí)性上,它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵2](P60)現(xiàn)實(shí)中人們的利益是多元的、分化的,也就是說(shuō)共識(shí)是人們?cè)诒Ｗo(hù)自身利益基礎(chǔ)上形成的。“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)?！盵3](P82)共識(shí)是現(xiàn)代國(guó)家運(yùn)行的合法性基礎(chǔ),沒(méi)有廣泛的共識(shí),現(xiàn)代國(guó)家無(wú)法維持基本的運(yùn)行。具體到中國(guó),“凝聚共識(shí)很重要,沒(méi)有廣泛共識(shí),改革就難以順利推進(jìn),也難以取得全面成功”[4](P45)。

(二)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的內(nèi)涵

人民政協(xié)是由各個(gè)界別組成的,正因?yàn)楦鱾€(gè)界別在中華民族的發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等這些重大問(wèn)題上有著共識(shí),才推動(dòng)了人民政協(xié)的形成?！艾F(xiàn)在,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,凝聚改革共識(shí)難度加大,統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨。這就更需要我們下功夫去凝聚共識(shí)?！盵4](P45)人民政協(xié)凝聚共識(shí)是具體的而不是抽象的存在,不是瑣碎的小事上討論共識(shí),而是在中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家發(fā)展的重大決策部署上凝聚共識(shí)。不同時(shí)期人民政協(xié)凝聚共識(shí)的內(nèi)容不同,從黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略來(lái)看,新時(shí)代人民政協(xié)凝聚共識(shí)的具體內(nèi)容主要包括三個(gè)方面。

一是凝聚思想政治共識(shí),主要包括凝聚對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí),對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化的共識(shí)以及對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨路線方針政策的共識(shí),提高社會(huì)各界的認(rèn)同度。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益,“中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”[5]。歷史和現(xiàn)實(shí)表明,只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),廣大人民的根本利益才能得到保證。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展需要適合自己的發(fā)展道路、理論、制度和文化,這種道路、理論、制度和文化不是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)和模仿,而是在實(shí)踐當(dāng)中的艱苦探索。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在中國(guó)革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的,中國(guó)所取得的巨大成就,雄辯地證明了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化的合理性和正確性。中國(guó)共產(chǎn)黨的路線方針政策是中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn),具體規(guī)劃中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展。

二是凝聚現(xiàn)實(shí)共識(shí)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記提出,新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,[5]也即是說(shuō),目前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中最需要凝聚的現(xiàn)實(shí)共識(shí)是全社會(huì)在世界百年未有之大變局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)兩個(gè)方面形成共識(shí)。對(duì)人民政協(xié)來(lái)說(shuō),就是動(dòng)員社會(huì)各界認(rèn)同習(xí)近平總書記關(guān)于百年未有之大變局的論述,認(rèn)同中共中央制定的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)指出了世界百年未有之大變局對(duì)中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的具體機(jī)遇和具體挑戰(zhàn),習(xí)近平總書記關(guān)于百年未有之大變局的論述主要包括世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的變化以及我國(guó)的應(yīng)對(duì)方略,第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃了中華民族復(fù)興藍(lán)圖,主要指2035年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,本世紀(jì)中葉,建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。[6]凝聚全社會(huì)在這兩個(gè)方面的共識(shí)才能順利推進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是凝聚問(wèn)題共識(shí)。習(xí)近平總書記指出:“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí),以重大問(wèn)題為導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考,著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題?！盵7]人民政協(xié)應(yīng)該堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí),在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)需要迫切解決的突出問(wèn)題上凝聚共識(shí)。從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興與實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)考察,人民政協(xié)需要在推動(dòng)共同富裕和加強(qiáng)全體中華兒女大團(tuán)結(jié)上凝聚共識(shí)。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕,才能夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。[8]當(dāng)前,我國(guó)貧富差距比較大,包括地區(qū)之間的貧富差距、城鄉(xiāng)之間的貧富差距、不同行業(yè)之間的收入差距、不同群體及個(gè)人之間的貧富差距。例如,東南沿海福建、上海、江蘇、浙江、廣東5省市經(jīng)濟(jì)體量占全國(guó)1/3以上,財(cái)政收入占比近4成,而中西部地區(qū)要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)行[9];2021年廣東省的GDP是124369.7億元,甘肅省的GDP是10243.3億元,兩者相差12倍。推進(jìn)共同富裕實(shí)際上是各種利益進(jìn)行合理分配,涉及個(gè)人、群體、行業(yè)等多方面切身利益,因而,對(duì)關(guān)于如何推進(jìn)共同富裕的觀點(diǎn)是多元復(fù)雜的,需要把社會(huì)各界對(duì)推動(dòng)共同富裕的認(rèn)識(shí)集中到習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)共同富裕的系列論述上來(lái),以此為基礎(chǔ)深化共識(shí)。推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,需要加強(qiáng)全體中華兒女的大團(tuán)結(jié),凝聚全體中華兒女的力量。全體中華兒女是一個(gè)非常龐大的復(fù)雜群體,團(tuán)結(jié)起來(lái)的難度很大,人民政協(xié)需要發(fā)揮凝聚共識(shí)的作用,推動(dòng)全體中華兒女大團(tuán)結(jié)。

二、人民政協(xié)凝聚共識(shí)的機(jī)理

(一)認(rèn)同、支持中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的理論與決策

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民政協(xié)在建立新中國(guó)和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。[10]這充分說(shuō)明,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ),是人民政協(xié)凝聚共識(shí)的根本遵循。一是人民政協(xié)各界別要認(rèn)同、支持中國(guó)共產(chǎn)黨提出的一系列治國(guó)理政理論,當(dāng)前最重要的是認(rèn)同、支持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,認(rèn)同、支持黨的二十大提出的關(guān)于國(guó)家發(fā)展的一系列新理論;二是人民政協(xié)各界別要認(rèn)同、支持中國(guó)共產(chǎn)黨作出的一系列治國(guó)理政的重大決策,當(dāng)前最重要的是認(rèn)同、支持黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一系列治國(guó)理政的重大決策,認(rèn)同、支持黨的二十大作出的一系列關(guān)于國(guó)家發(fā)展的新的重大決策;三是各級(jí)政協(xié)要緊緊圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作開(kāi)展工作,認(rèn)同、支持各級(jí)黨委、政府作出的重要決策。

(二)增進(jìn)全體中華兒女最大程度的認(rèn)同

中華民族的偉大復(fù)興是全體中華兒女的共同愿望,也是全體中華兒女的共同事業(yè),需要全體中華兒女共同努力。歷史和實(shí)踐證明,只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,全體中華兒女只有緊密團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍,認(rèn)同、支持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,這是全體中華兒女必須凝聚的共識(shí)。人民政協(xié)需要從兩個(gè)方面著手,增進(jìn)全體中華兒女最大程度的認(rèn)同。一是引導(dǎo)全體中華兒女學(xué)習(xí)理解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的歷史及取得的偉大成就,使全體中華兒女樹(shù)立正確的歷史觀和大局觀。二是增進(jìn)全體中華兒女最大程度的認(rèn)同、支持中國(guó)共產(chǎn)黨一系列治國(guó)理政的理論與決策,當(dāng)前最重要的是認(rèn)同、支持黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成的一系列治國(guó)理政的重大理論與決策和黨的二十大提出的關(guān)于國(guó)家發(fā)展的一系列新理論與作出的新決策。

(三)緊密聯(lián)系人民群眾,幫助人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題

“人民政協(xié)為人民”,緊密聯(lián)系人民群眾,幫助人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題是人民政協(xié)凝聚共識(shí)的必要條件。人民政協(xié)不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要,關(guān)鍵在于幫助人民群眾解決生活中的實(shí)際問(wèn)題,傾聽(tīng)群眾呼聲,反映群眾愿望。在具體的現(xiàn)實(shí)生活中,人民群眾有許多具體的實(shí)際困難和問(wèn)題,有許多具體的“急難愁盼”等實(shí)際問(wèn)題需要解決,人民政協(xié)需要盡自身所能,幫助人民群眾解決這些實(shí)際困難和問(wèn)題。務(wù)實(shí)地解決民生領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題是人民政協(xié)立足人民、取信人民群眾、凝聚共識(shí)的關(guān)鍵所在。例如,2020年浙江省政協(xié)組織“六送下鄉(xiāng)”“兩走進(jìn)”活動(dòng),即“以送文化、衛(wèi)生、科技、教育、法律、體育下鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的浙江省省政協(xié)委員走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾”活動(dòng),就是幫助群眾解決實(shí)際困難和實(shí)際問(wèn)題,此活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾開(kāi)展義診活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾開(kāi)展水稻種植及病蟲害防治等問(wèn)題的技術(shù)指導(dǎo)等。[11]陜西省安康市漢濱區(qū)張永華委員是國(guó)家二級(jí)心理咨詢師,主動(dòng)走進(jìn)學(xué)校、企事業(yè)單位、敬老院、福利院等開(kāi)展各類心理健康講座活動(dòng)100余場(chǎng),受益群眾達(dá)67000余人。[12]全國(guó)政協(xié)委員朱鴻民為農(nóng)民工孩子上學(xué)問(wèn)題發(fā)聲,提出應(yīng)該確保農(nóng)民工孩子在農(nóng)民工打工地接受教育的權(quán)利。[13]這些鮮活的案例,就是傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾愿望的具體體現(xiàn)。

(四)堅(jiān)持原則,民主協(xié)商,求同存異

人民政協(xié)是包括社會(huì)各界人士、各黨派、各人民團(tuán)體、各民族、社會(huì)各階層、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞在內(nèi)的全體中華兒女參政議政的重要平臺(tái),是凝聚共識(shí)的重要平臺(tái)。堅(jiān)持原則是前提,集中議政是抓手,民主協(xié)商是方式,求同存異、凝聚共識(shí)是目的。堅(jiān)持原則指堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本方略,這是各方面形成共識(shí)與凝聚共識(shí)的前提;集中議政指各方面圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)或者各級(jí)黨委和政府的中心工作表達(dá)觀點(diǎn)、發(fā)表意見(jiàn);民主協(xié)商指各方面遵守社會(huì)主義協(xié)商民主的基本原則和政協(xié)的基本議事規(guī)則,相互尊重,平等對(duì)話;求同存異是在各方面各種觀點(diǎn)充分表達(dá)、各種思想深入交流的過(guò)程和基礎(chǔ)上,“努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓”[10],形成共識(shí)、凝聚共識(shí)。

三、新時(shí)代人民政協(xié)凝聚共識(shí)的基本路徑

(一)完善政協(xié)工作機(jī)制

完善政協(xié)委員遴選制度。習(xí)近平總書記指出:“要加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè),教育引導(dǎo)委員懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政,守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行?！盵10]這是對(duì)政協(xié)委員履職素質(zhì)的具體要求,提高政協(xié)委員的綜合素質(zhì)應(yīng)該從這些方面著手。只有遴選出履職素質(zhì)達(dá)標(biāo)的政協(xié)委員,才可能完成凝聚共識(shí)的職責(zé)。政協(xié)委員是做好政協(xié)工作的主體,政協(xié)委員雖然是來(lái)自各界別的優(yōu)秀代表,一般都是在自己的行業(yè)領(lǐng)域做出了比較好的業(yè)績(jī),具有一定的影響力,但是,這并不代表著就具有“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政,守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的基本履職素質(zhì)。從政協(xié)委員履職表現(xiàn)來(lái)看,有相當(dāng)一部分政協(xié)委員綜合履職素質(zhì)是不達(dá)標(biāo)的。一些政協(xié)委員不會(huì)議政,出現(xiàn)了被社會(huì)稱之為“雷人”的發(fā)言或提案,如全國(guó)政協(xié)第十一、十二、十三屆文藝界委員馮小剛,全國(guó)政協(xié)第十二屆文藝界委員張國(guó)立關(guān)于“中小學(xué)恢復(fù)部分繁體字”的提案。一些政協(xié)委員目無(wú)法紀(jì),匪氣十足,例如,廣東省第十屆政協(xié)常委劉偉宏新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)毆打記者。[14]一些政協(xié)委員違法犯罪,據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年、2014年13名全國(guó)政協(xié)委員因涉違紀(jì)違法被撤銷資格。[15]這些政協(xié)委員履職素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的一個(gè)重要因素是遴選制度不完善。目前,應(yīng)該堅(jiān)持以“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政,守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的基本原則來(lái)完善政協(xié)委員遴選制度。例如,建立政協(xié)委員品行考察制度、參政議政能力考察制度等。另外,各級(jí)政協(xié)應(yīng)該減少政協(xié)委員的數(shù)量,優(yōu)化政協(xié)委員結(jié)構(gòu)。例如,全國(guó)政協(xié)委員數(shù)量從第五屆大幅增加到1998人,第六屆增加到2039人,第六屆之后基本上在2200人左右[16];省級(jí)政協(xié)委員數(shù)量現(xiàn)在較少的將近400人,較多的在900人左右。從政協(xié)委員履職的實(shí)際情況和政協(xié)具體運(yùn)行過(guò)程來(lái)看,優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)、減少委員數(shù)量是完善政協(xié)的必要選項(xiàng)。

完善政協(xié)相關(guān)紀(jì)律制度,主要包括完善政治紀(jì)律制度和組織紀(jì)律制度。完善政治紀(jì)律制度,要求人民政協(xié)開(kāi)展的一切活動(dòng)都必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的大政方針政策,特別是要補(bǔ)齊政協(xié)委員發(fā)言或者提案“講規(guī)則”“守紀(jì)律”制度,確保政協(xié)委員的發(fā)言或者提案不產(chǎn)生負(fù)面的政治效應(yīng)。完善組織紀(jì)律制度,從各級(jí)政協(xié)運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看,主要指完善政協(xié)委員參加政協(xié)各項(xiàng)活動(dòng)的紀(jì)律制度。例如,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一段時(shí)期內(nèi),一些地方政協(xié)除了比較重視政協(xié)全會(huì)外,其他會(huì)議十分松散;全會(huì)期間的小組討論會(huì)議參會(huì)人員紀(jì)律松散,一些委員缺席,一些出席會(huì)議的委員偏離會(huì)議主題“談天說(shuō)地”,開(kāi)成了聯(lián)歡會(huì)或者調(diào)侃會(huì)。因此,完善紀(jì)律制度是政協(xié)委員做好凝聚共識(shí)工作的重要保障。

完善政協(xié)各專門委員會(huì)做好凝聚共識(shí)工作的機(jī)制。從人民政協(xié)履職實(shí)際情況分析,在政協(xié)相關(guān)組織下的集中統(tǒng)一履職是取得效果的重要形式和好的做法。如何做好政協(xié)委員凝聚共識(shí)的工作,從實(shí)踐來(lái)看,需要完善各專門委員會(huì)做好政協(xié)委員凝聚共識(shí)的機(jī)制。各專門委員會(huì)要立足自身職責(zé),全流程負(fù)責(zé)本屆別委員凝聚共識(shí)的工作,主要包括負(fù)責(zé)委員的理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐調(diào)研、意見(jiàn)或提案的提出、參與相關(guān)部門決策等。

健全委員理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐調(diào)研機(jī)制?？陀^地看,政協(xié)委員的理論水平參差不齊,有部分政協(xié)委員的理論水平較低。沒(méi)有較好的理論素養(yǎng),無(wú)法完成凝聚共識(shí)的任務(wù)。凝聚共識(shí)不是簡(jiǎn)單的拉家常、念文件、搞宣傳,需要從理論上說(shuō)服人。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),主要包括學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政系列理論、專業(yè)方面理論、做好群眾工作理論等。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)必須實(shí)行負(fù)責(zé)制,目前來(lái)看,較好的方式是由政協(xié)各專門委員會(huì)負(fù)責(zé),這樣才能得到較好的落實(shí)。

沒(méi)有實(shí)踐調(diào)研,就不了解實(shí)際情況,凝聚共識(shí)就會(huì)停留在口頭上,凝聚共識(shí)就是一種想象。做好人民政協(xié)凝聚共識(shí)的工作,需要凝聚最廣大人民群眾的共識(shí),不深入普通群眾、不了解普通群眾的看法,凝聚的共識(shí)可能就變成了社會(huì)各界精英的共識(shí)或者特定群體的共識(shí)、少數(shù)幾個(gè)政協(xié)委員的共識(shí),這與政協(xié)的性質(zhì)和宗旨是相違背的。因此,做好政協(xié)凝聚共識(shí)的工作,需要深入到廣大人民群眾中去。

完善政協(xié)委員凝聚共識(shí)的激勵(lì)機(jī)制?！爸贫葮?gòu)造了人們?cè)谡?、社?huì)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里交換的激勵(lì)?！盵17]完善政協(xié)委員履職激勵(lì)機(jī)制十分重要。從政協(xié)方面看,各級(jí)政協(xié)都建立了相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制,例如,全國(guó)政協(xié)制定《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見(jiàn)》,開(kāi)展年度好提案評(píng)選,優(yōu)秀提案的評(píng)選表彰數(shù)量提高到立案總數(shù)的1.5%,并且通過(guò)媒體渠道宣傳優(yōu)秀提案[18];廣州市政協(xié)制定《政協(xié)廣州市委員會(huì)委員履職量化綜合評(píng)價(jià)及激勵(lì)辦法》,按年度評(píng)選20

名優(yōu)秀委員(含常委),在全會(huì)期間進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)并作宣傳報(bào)道。優(yōu)先推薦優(yōu)秀委員擔(dān)任市委、市政府相關(guān)監(jiān)督員,以及作為政協(xié)委員代表參加各類履職活動(dòng)。[19]從實(shí)踐來(lái)看,各級(jí)政協(xié)還需要從三個(gè)方面激勵(lì)委員履職:第一,各級(jí)政協(xié)要對(duì)委員加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),建立健全委員關(guān)于中共黨史、新中國(guó)史、統(tǒng)一戰(zhàn)線史、人民政協(xié)史的學(xué)習(xí)制度,激發(fā)委員履職的情懷和使命感;第二,各級(jí)政協(xié)要切實(shí)關(guān)心委員的工作和生活情況,從實(shí)際情況出發(fā)制定一些關(guān)心委員工作和生活的具體制度;第三,各級(jí)政協(xié)黨組織在各級(jí)黨委選拔任用干部時(shí)積極推薦履職優(yōu)秀且符合干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的委員。

(二)構(gòu)建和完善各方面支持政協(xié)凝聚共識(shí)的機(jī)制

首先,各級(jí)黨委要重視并支持政協(xié)工作。各級(jí)黨委要把政協(xié)工作納入黨委中心工作之中,完善黨委常委會(huì)定期聽(tīng)取政協(xié)黨組工作匯報(bào)制度、政協(xié)常委會(huì)工作情況匯報(bào)制度,研究政協(xié)工作,指導(dǎo)政協(xié)工作,在黨委重大決策部署過(guò)程中尊重、聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)。同時(shí),各級(jí)黨委要為政協(xié)履職提供必要的條件,幫助政協(xié)解決履職中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。

其次,各級(jí)政府相關(guān)部門要尊重、支持政協(xié)工作。具體來(lái)說(shuō),各級(jí)政府相關(guān)部門要建立相關(guān)機(jī)制,同政協(xié)保持密切聯(lián)系,加強(qiáng)民主協(xié)商,尊重、聽(tīng)取、采納政協(xié)的意見(jiàn)建議,主動(dòng)坦誠(chéng)回應(yīng)政協(xié)委員提出的提案或建議。例如,從2017年全國(guó)“兩會(huì)”開(kāi)始,國(guó)務(wù)院辦公廳派出180余名工作人員,分別安排到各人大代表團(tuán)全體會(huì)議及小組會(huì)議、政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)議及小組會(huì)議,聽(tīng)取、記錄代表或委員的意見(jiàn)建議,而且聽(tīng)取工作“重質(zhì)量”“重效率”。全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席賴明在2016年“兩會(huì)”期間提出建議后第二天就得到了相關(guān)部門的回應(yīng)。[20]2021年,最高人民法院參加全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì),共商提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效和保護(hù)未成年人權(quán)益,聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)課題調(diào)研等活動(dòng),邀請(qǐng)政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審、見(jiàn)證執(zhí)行、視察法院,接受監(jiān)督。[21]