趙瑞祥 吳曉兵 張英娥

(1.2.3.荊州市社會主義學(xué)院,湖北 荊州 434020)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。2017年,首次召開的全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議,對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行了整體部署。2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上,習(xí)近平總書記強調(diào)“要加強黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作,以凝聚共識為根本,以愛國奮斗為目的,鼓勵支持他們立足本職建功立業(yè),積極投身改革創(chuàng)新一線,施展才華和抱負(fù)”[1]。做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作,必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想,強化全局意識和系統(tǒng)思維,更好地把握新時代新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本遵循。本文以荊州市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體實踐為例,總結(jié)經(jīng)驗做法,分析薄弱環(huán)節(jié),提出對策建議,以期為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

一、荊州市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作基本情況

經(jīng)過近幾年的經(jīng)驗積累,荊州市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷提能擴(kuò)面、提質(zhì)增效,呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

(一)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),注重思想引領(lǐng)

1、把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。荊州市將新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重點內(nèi)容納入《市委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點》《市委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》及述職評議內(nèi)容中,先后召開黨外干部、黨外知識分子、新的社會階層人士、海外統(tǒng)戰(zhàn)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評價工作等聯(lián)席會議。市委書記帶頭調(diào)研基層統(tǒng)戰(zhàn)工作,走訪市直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)機關(guān)單位,主持召開市委統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會、企業(yè)家峰會、“思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍”暨“雙月座談會”;出席“云歸故里情滿荊江”各界人士慶中秋團(tuán)聚會等統(tǒng)一戰(zhàn)線重大活動;主動與黨外代表人士聯(lián)系對象交心談心,實現(xiàn)與黨外代表人士聯(lián)誼交友常態(tài)化。市委統(tǒng)戰(zhàn)部抓住機構(gòu)改革契機,設(shè)立黨外知識分子與新的社會階層人士工作科,為荊州市新聯(lián)會安排工作經(jīng)費,進(jìn)一步充實了新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作力量。

2、把加強思想政治引領(lǐng)作為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本任務(wù)。荊州市以推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化為契機,將新的社會階層人士納入各級黨校(社會主義學(xué)院)干部培訓(xùn),適時召開聯(lián)誼組織班子成員、理事會會議,集中傳達(dá)中央、省、市相關(guān)會議和文件精神,助力傳播黨的聲音。從紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立100周年到喜迎黨的二十大,在全市新的社會階層人士中開展“永遠(yuǎn)跟黨走”“凝聚新力量·筑夢新時代”“學(xué)黨史、感黨恩、跟黨走”等各具特色的教育實踐活動,組織參觀湘鄂西革命紀(jì)念館、觀看紅色影片、讀書分享會、專題輔導(dǎo)、建黨100周年紀(jì)念征文、書畫展覽等系列活動,有力增強了新的社會階層人士對中國特色社會主義的思想認(rèn)同、政治認(rèn)同和情感認(rèn)同。

(二)強化頂層設(shè)計,凝聚各方力量

1、用制度推進(jìn)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化。荊州市出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化與黨外代表人士談心交流活動的通知》等7個規(guī)范性文件;圍繞“工作提升年”“民營企業(yè)服務(wù)年”“黨派建設(shè)鞏固年”活動,出臺《“三個年”活動任務(wù)清單》《全市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作綜合考核評價辦法》,建立雙月考評通報、實踐創(chuàng)新基地檢查督辦、典型案例單月報送等考核機制,高標(biāo)準(zhǔn)編印《荊州市“三個年”活動實踐與成效》特刊,定期通報情況、會商工作、推進(jìn)整改,切實推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作有序開展。

2、出實招激活新的社會階層人士能動性。一是建陣地聚心,通過召開現(xiàn)場會、調(diào)研督導(dǎo)等方式,努力為新的社會階層人士建好“家園”。荊州累計建立基層統(tǒng)戰(zhàn)組織74個,覆蓋全市8個重點行業(yè)和8個縣(市、區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)工作全領(lǐng)域。其中,成功創(chuàng)建省級實踐創(chuàng)新基地1個,授牌20個市級優(yōu)秀實踐創(chuàng)新基地,在中心城區(qū)建成統(tǒng)一戰(zhàn)線宣教基地“同心公園”1個。二是樹典型帶動,注重從不同領(lǐng)域挖掘先進(jìn)典型,涌現(xiàn)出“全國優(yōu)秀律師”“全國優(yōu)秀仲裁員”江明炎,“疫情防控最美志愿者”公安縣藍(lán)絲帶志愿者協(xié)會會長甘輝芳,潛心研究科技的“荊州好人”常開軍等40名新的社會階層代表人士,為新的社會階層人士樹榜樣立標(biāo)桿。三是優(yōu)環(huán)境解難,為新的社會階層人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在營商環(huán)境上,推行“兩無一快一直”“一企一事一結(jié)”工作模式,打通服務(wù)民營企業(yè)的“神經(jīng)末梢”。在參政議政上,借助換屆契機,市本級安排黨外人大代表183人,黨外政協(xié)委員296人,形成拴心留人、安心工作的良好局面。

(三)廣泛聯(lián)誼交友,服務(wù)中心大局

1、提升人才隊伍建設(shè)水平。荊州市通過開展新的社會階層人士“廣交友、深交心、增交情”走訪談心、市直部門摸底調(diào)研、成立荊州市網(wǎng)絡(luò)代表人士聯(lián)誼會等工作,全面掌握新的社會階層人士的思想狀況、能力素質(zhì)。特別是成立荊州市網(wǎng)絡(luò)代表人士聯(lián)誼會后,凝聚了一批網(wǎng)紅大V、知名網(wǎng)絡(luò)寫手,構(gòu)筑了全市網(wǎng)上網(wǎng)下的同心圓。監(jiān)利市圍繞“傳承小城大愛,共筑和諧社會”主題,吸引更多新的社會階層人士聚力統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè);公安縣印發(fā)了《關(guān)于在全縣行政村(社區(qū))成立新鄉(xiāng)賢理事會的通知》《新鄉(xiāng)賢理事會章程》等文件,推動新鄉(xiāng)賢成為帶領(lǐng)村民奔向鄉(xiāng)村振興的“頭雁”。荊州8個縣(市、區(qū))先后成立新聯(lián)會,每個聯(lián)誼組織吸納會員近100人,全市掌握新的社會階層代表人士接近1000人。

2、助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。積極動員新的社會階層人士踴躍投身荊州市發(fā)展的大潮之中。圍繞鄉(xiāng)村振興、長江大保護(hù)、“五區(qū)五中心”建設(shè)等中心工作累計提交提案議案247件,3篇咨詢報告獲得市主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示,被相關(guān)部門予以采納。在“萬企興萬村”行動中,119家民營企業(yè)與125個行政村“結(jié)對幫扶”,落實產(chǎn)業(yè)項目415個,投入資金3.63億元。石首市鼓勵鄉(xiāng)賢通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),累計投入產(chǎn)業(yè)資金8569.17萬元;荊州區(qū)通過“培訓(xùn)+孵化+培育+創(chuàng)業(yè)”模式,累計孵化電商企業(yè)811家,帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)新增400多人,帶動電商銷售7000多萬元。疫情期間,荊州市心理協(xié)會積極服務(wù)新冠肺炎患者、一線醫(yī)護(hù)人員,接待心理求助共5270人次;江陵縣倡導(dǎo)企業(yè)勇?lián)鐣?zé)任,北京江陵企業(yè)商會、深圳江陵企業(yè)商會和縣工商聯(lián)會員企業(yè)主動捐資捐物,共計捐款800多萬元;公安縣新聯(lián)會會員向河南災(zāi)區(qū)募捐近30萬元物資,受到災(zāi)區(qū)群眾的高度贊揚。充分調(diào)動新的社會階層人士參與公益慈善事業(yè),監(jiān)利市做實“統(tǒng)戰(zhàn)+公安+社會組織”反家暴聯(lián)動模式,首創(chuàng)家暴預(yù)警系統(tǒng),組織58名新的社會階層人士為3300余名受害人提供咨詢指導(dǎo);松滋市公益組織“助夢雛鷹”、荊州市藍(lán)絲帶青年社會服務(wù)中心等公益組織做了大量的助學(xué)助殘、扶貧濟(jì)困等實事,引導(dǎo)社會向善向上,正能量和影響力不斷擴(kuò)大。

二、荊州市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題

(一)思想認(rèn)識不足,重視程度有待提高

部分基層統(tǒng)戰(zhàn)部門對開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識不深刻、研究不深入。對自由職業(yè)人員和自由擇業(yè)的知識分子重視不夠、關(guān)注不多、服務(wù)不周,認(rèn)為他們是民間力量,很多事情“不該管、管不了、管不好”。從“兩新”組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀來看,一些企業(yè)經(jīng)營者對統(tǒng)戰(zhàn)工作熱情不高、關(guān)注不夠,影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作深入開展。

(二)群體流動多變,工作覆蓋有待拓寬

從現(xiàn)實情況來看,新的社會階層人士群體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,行業(yè)分布廣、對象雜、流動快,統(tǒng)戰(zhàn)部門對他們的情況很難掌握,建立聯(lián)系、溝通機制比較困難。

(三)需求多元多樣,統(tǒng)戰(zhàn)方法有待創(chuàng)新

新的社會階層人士實現(xiàn)自我價值的意愿強烈,一些傳統(tǒng)工作平臺和方法較難引起新的社會階層人士的興趣。傳統(tǒng)的培訓(xùn)、座談、調(diào)研等方式不能完全滿足需求。黨委、群團(tuán)組織開展的活動吸引力不夠,新的社會階層人士參與情況并不理想。

三、不斷提升新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)效的對策建議

(一)嚴(yán)格落實職責(zé),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作始終

1、“黨建引領(lǐng)”是首要前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶,就是因為統(tǒng)一戰(zhàn)線始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,為革命、建設(shè)、改革做出了不可磨滅的貢獻(xiàn),說到底,“統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的重要法寶”[2]。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線必須遵循的根本原則,這樣方能保障統(tǒng)一戰(zhàn)線始終沿著正確政治方向前進(jìn)。“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作,必須全黨重視,大家共同來做”[1]。因此,要充分發(fā)揮各級黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用,落實統(tǒng)戰(zhàn)主體責(zé)任,把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,納入黨建工作責(zé)任制考核,推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)深度嵌入黨建大局。

2、提升組織力是必然途徑。黨的十九大報告提出,基層黨組織要提升組織力,“成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”[3]。新的社會階層人士工作地點、生活方式等靈活多變,需要依靠各級黨組織匯集力量、凝聚人心,提升組織力是重要途徑和有效抓手。進(jìn)一步加強黨組織自身建設(shè),強化黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng),充分釋放組織效能與活力,這是做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本保障。

基層黨組織特別要做好包含新的社會階層人士在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。凝心方式要“柔性”。綜合運用登門拜訪、聯(lián)系溝通、聯(lián)誼交友、民主協(xié)商等“春風(fēng)化雨”的方式,傾聽想法、交換思路、了解所需、采納建議,增強新的社會階層人士思想認(rèn)同。組織體系建設(shè)要“延展”。新的社會階層人士大部分出現(xiàn)在“兩新”組織中,要不斷健全“兩新”組織中黨的組織體系建設(shè),使“兩新”組織黨建與新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作高效融合發(fā)展。

3、強有力的統(tǒng)戰(zhàn)隊伍是有力保障?！按蜩F還需自身硬”,新的社會階層人士中大多都是社會精英或行業(yè)翹楚,有豐富的社會經(jīng)歷,有多樣的知識儲備,要做好他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作,統(tǒng)戰(zhàn)干部必須掌握政策、熟悉業(yè)務(wù),不斷提高專業(yè)化水平,尤其是在高質(zhì)量發(fā)展、治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興等重點任務(wù)上具備凝聚共識、共商共治的能力素質(zhì)。黨員要用實際行動彰顯先進(jìn)性、突出先鋒性,用言行舉止體現(xiàn)信仰、展現(xiàn)信念,感動、感染、感召身邊的新的社會階層人士。

(二)發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng),促進(jìn)新的社會階層人士隊伍健康發(fā)展

1、實施“同心共建”。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,新的社會階層人士呈現(xiàn)分布廣泛、人才聚集,思維活躍的新特征,做好其統(tǒng)戰(zhàn)工作不光要做好其中代表性人士的工作,還要團(tuán)結(jié)聯(lián)系整個新的社會階層人士;不能僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門一家“單打獨斗”,還需要不斷健全跨部門、跨領(lǐng)域合作聯(lián)動機制,讓新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作由“一家獨唱”變“同頻共振”,才能更好地適應(yīng)新形勢、落實新要求、實現(xiàn)新成效。在新的社會階層人士相對集中的領(lǐng)域,運用統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組平臺,建立健全統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭且相關(guān)部門、群團(tuán)組織、新階層聯(lián)誼組織參與的多邊協(xié)調(diào)機制,綜合利用各部門優(yōu)勢,完善統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)動機制,使新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作更具實效性、針對性,提升齊抓共管、多方聯(lián)動的整體效能。

2、采取分類施策。分類施策是做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方法論。對民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員,要發(fā)揮其行業(yè)領(lǐng)軍者的功能,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展;對中介組織和社會組織從業(yè)人員,要引導(dǎo)其關(guān)注社會公平、關(guān)心弱勢群體,尤其是律師群體,要積極為他們打造政治參與和社會治理的工作機制和載體,更好地助力社會治理多元協(xié)同;自由職業(yè)人員,他們思想獨立,價值取向比較務(wù)實,要建立行業(yè)聯(lián)誼組織,引導(dǎo)其為市場和社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);新媒體從業(yè)人員,他們更愿意通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見,要發(fā)揮其在反映社情民意、進(jìn)行文化宣傳等方面的積極作用,也要激發(fā)他們營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的責(zé)任意識。

3、探索評價選拔。吸納新的社會階層代表性人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點之一。要有相應(yīng)的評價選拔機制,才能更好地體現(xiàn)代表性、權(quán)威性、規(guī)范性。新的社會階層代表性人士必須在政治覺悟、專業(yè)造詣、社會影響、參政議政等方面有充分的展現(xiàn),這就需要相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會共同進(jìn)行綜合評價,將評價結(jié)果作為對新的社會階層代表性人士進(jìn)行政治安排、評優(yōu)表彰的重要依據(jù)。

4、堅持培育幫扶。新的社會階層人士是推動高質(zhì)量發(fā)展不可忽視的重要力量,需要精心培育,才能進(jìn)一步發(fā)揮其專業(yè)、技術(shù)、資金優(yōu)勢,更好地為地方發(fā)展凝聚合力、激發(fā)潛力、增添活力。要在解決后顧之憂、創(chuàng)造發(fā)展空間方面,為新的社會階層人士創(chuàng)業(yè)就業(yè)、學(xué)習(xí)生活等給予更多支持;通過搭建公益平臺、組織課題調(diào)研、開展民主監(jiān)督、適度增加新的社會階層代表性人士在人大或政協(xié)中的比重等方式,引導(dǎo)他們更好發(fā)揮作用,使新的社會階層人士在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中實現(xiàn)人生價值;對立足本職崗位、付出辛勤努力、取得較好業(yè)績的新的社會階層人士進(jìn)行廣泛宣傳,讓社會各界認(rèn)識、了解新的社會階層人士,在全社會營造尊重新的社會階層人士的濃厚氛圍。

(三)打造拳頭品牌,推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作向縱深發(fā)展

1、在思想政治引領(lǐng)上兼具原則性和靈活性。新的社會階層人士價值取向多元、思想復(fù)雜多變,很容易被社會思潮“帶節(jié)奏”,甚至出現(xiàn)對黨的理論方針政策不理解的極端現(xiàn)象。各級黨組織在開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作時,必須在思想政治引領(lǐng)上加大習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、“四史”的宣教力度,引導(dǎo)新的社會階層人士不斷增強政治意識,深刻理解“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。同時,還應(yīng)加強社會主義核心價值觀教育,在新的社會階層人士中倡導(dǎo)“義利兼顧、以義為先”的理念,幫助其樹立正確價值觀。

對新的社會階層人士進(jìn)行思想政治引領(lǐng)要兼具多樣性、豐富性。在進(jìn)行主旋律教育時,要采用情景式、體驗式、沉浸式的方式,讓新的社會階層人士切實感受到中國共產(chǎn)黨的“主心骨”作用、中國特色社會主義的優(yōu)越性。從促進(jìn)他們的事業(yè)發(fā)展著眼,開展豐富多彩的主題活動,在文藝匯演、戶外拓展中融入關(guān)心弱勢群體、助力鄉(xiāng)村振興、鞏固民族團(tuán)結(jié)等內(nèi)容。同時,要特別注意加強網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo),“經(jīng)常上網(wǎng)看看,潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲,了解群眾所思所愿,收集好想法好建議,積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”[4]。通過線上溝通、線下交流,引導(dǎo)新的社會階層人士在網(wǎng)絡(luò)上積極建言、弘揚正能量。

2、在陣地建設(shè)上強化輻射吸收。按照“應(yīng)建盡建、能建必建”的原則,多數(shù)地方做到了新聯(lián)會組織層層有陣地、行業(yè)有拓展的網(wǎng)絡(luò)化組織體系全覆蓋。但是,新聯(lián)會要真正成為新的社會階層人士聯(lián)誼交流、服務(wù)發(fā)展、奉獻(xiàn)社會的大平臺,還需進(jìn)一步提升開放度,不光向新聯(lián)會成員開放,還可向行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)其他統(tǒng)戰(zhàn)人士開放,使這些人也能通過新聯(lián)會的渠道向黨委和政府反映訴求、提供智慧。另外,新聯(lián)會要擴(kuò)大輻射范圍,主動與各類新的社會階層人士比較集中的協(xié)會、商會等組織加強聯(lián)系,發(fā)揮政治功能、統(tǒng)戰(zhàn)功能、服務(wù)功能,提升它們對新的社會階層人士的影響力、帶動力,從而切實發(fā)揮學(xué)習(xí)教育聚共識、交流交誼聚人心、風(fēng)采展示聚力量的作用。

3、在建言獻(xiàn)策上體現(xiàn)層次質(zhì)量。引導(dǎo)、組織新的社會階層人士圍繞黨委和政府中心工作,聚焦“江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”“宜荊荊都市圈”“工業(yè)振興”“招商引資”等部署,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,精心開展走訪調(diào)研,運用要情直通、跟蹤服務(wù)、批示督辦等方法,力促推出高質(zhì)量成果,既體現(xiàn)新的社會階層人士的責(zé)任擔(dān)當(dāng),也增強資政建言的實效和公信,更好發(fā)揮新的社會階層人士服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的智慧和力量。