張 磊

抗日戰(zhàn)爭時期，隨著戰(zhàn)場形勢逐漸轉(zhuǎn)入相持階段，日軍開始加強對已占領(lǐng)地區(qū)的統(tǒng)治，強化對抗日根據(jù)地的封鎖，由此山東抗日根據(jù)地（以下簡稱“根據(jù)地”）各方面的困難空前增加，伴隨著日軍財政經(jīng)濟的日漸枯竭，雙方在經(jīng)濟上的爭奪戰(zhàn)也愈加激烈，所謂“兵馬未動，糧草先行”，戰(zhàn)爭年代糧食的緊缺性使其成為雙方爭奪的重點。近年來關(guān)于根據(jù)地的糧食問題研究成果頗豐。但該研究下的貿(mào)易管制問題尚未有相關(guān)闡述，筆者擬在相關(guān)史料的基礎上，對這一問題進行進一步探究。通過糧食貿(mào)易管制這一角度深入闡述根據(jù)地敵后戰(zhàn)場的艱辛和廣大軍民為保障根據(jù)地糧食安全所作的努力。

一、山東抗日根據(jù)地進行糧食貿(mào)易管制的背景

在山東，日軍為實現(xiàn)其“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的政治目標，一方面利用行政手段限制與封鎖糧食向根據(jù)地的運輸，另一方面利用經(jīng)濟手段大量收購和掠奪根據(jù)地的糧食等各種生活物資，企圖陷根據(jù)地軍民于饑餓之地，以達到不戰(zhàn)而勝的目的。

（一）行政手段

日軍的主要政策是對中共領(lǐng)導的根據(jù)地實行糧食封鎖以防止糧食流入根據(jù)地。日本受困于有限的兵力，寄希望于“不戰(zhàn)而屈人之兵”，因此加強對根據(jù)地的糧食封鎖，減少抗日軍民的糧食供給，從而希望達到削弱根據(jù)地軍民抗戰(zhàn)實力的目的，把主要目標對準糧食成為了日軍“掃蕩”的重要任務?！梆I死我們是日寇、漢奸、親日派、反共投降分子們進攻我們最惡毒的一個陰謀。他們在不斷的掃蕩搗亂中，焚燒搶掠，封鎖偷運我根據(jù)地的糧食，成為他們的重要任務，甚至有時是主要任務?！雹偃哲姷囊幌盗姓呓o根據(jù)地帶來許多困難，尤其是在1941 年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著日軍的財政與后勤壓力不堪重負，于是更加抓緊了對根據(jù)地糧食的封鎖與掠奪。民國三十一年（即1942 年），“遼寧及海北等地糧食被敵統(tǒng)制已不能出口，僅只青海一帶糧食尚能入口，膠東大小港口封鎖更加嚴密”。②日軍對根據(jù)地的封鎖也不僅僅局限于陸地，在各港口也實行了嚴密的封鎖，防止根據(jù)地軍民從海上運糧，這可謂是層層鎖鏈，密不透風?！凹右詳橙私Z輸入，而我占區(qū)糧食的輸出因落后地區(qū)的阻礙，又極難完全杜絕，在此種情形下，雖尚無正確統(tǒng)計，今年到明秋糧食之供給，如運用稍不得當，部分地區(qū)難免無荒歉斷炊之虞。”③日軍政治上對根據(jù)地的糧食封鎖給根據(jù)地的軍民帶來了巨大的糧食危機，甚至一些地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到面臨糧食斷絕的境地。

（二）經(jīng)濟手段

在政治上對根據(jù)地實行封鎖的同時，日軍還配合以經(jīng)濟手段對根據(jù)地糧食進行掠奪。一方面是通過提高糧價，以高價來吸收根據(jù)地的糧食。通過“提高敵區(qū)糧價一倍以上，進行吸收糧食。因此各地婦人小孩多為利誘，利用各種偽裝偷向敵區(qū)販糧，甚至三斤、五斤、十斤、八斤敵人均在歡迎”。④日軍的高價策略對群眾的誘惑極大，起到了一定的效果，甚至“今秋敵人在羊角溝、周村、北鎮(zhèn)、利津城、下洼已安設大規(guī)模的糧棧，集中大量法幣（大部假的），準備高價收買糧食”。⑤可見小規(guī)模的據(jù)點已不足以滿足而需要設立大規(guī)模的糧棧了。

另一方面，日軍通過漢奸來收購根據(jù)地內(nèi)的糧食，企圖從內(nèi)部瓦解根據(jù)地。雖然有一些群眾偷運糧食但只要經(jīng)過一定的教育，他們就會醒悟，所以日軍主要寄希望于漢奸，而這些漢奸也是“不負所望”?！白罱?，雖無詳細的統(tǒng)計，據(jù)一般情報所傳，敵人在津浦路上每月由山東運走的糧食有數(shù)萬石之多。這些糧食多半都是經(jīng)過山東當?shù)氐拇笮h奸，用了種種的方法替敵人籌辦的。”⑥這些“奸猾商人，不明大義，只知唯利是圖，暗中偷運，致使民眾負擔日益嚴重，日用食品及食糧價格飛漲，影響民眾及軍隊生活甚巨”。⑦部分奸商不僅協(xié)助日軍收購偷運根據(jù)地的糧食，還在群眾中散布謠言，他們趁著到解放區(qū)偷買糧食，用敵人要搶糧這類的謠言嚇唬群眾，造成一些群眾的恐慌。日軍利用高價政策和漢奸偷運雙管齊下，給根據(jù)地帶來了糧食危機，“哪里有壓迫哪里就有反抗”，在經(jīng)歷了短時間的困境后，中共也成功研究出應對的辦法。

二、山東抗日根據(jù)地進行糧食貿(mào)易管制的政策

山東抗日根據(jù)地為打破日軍的封鎖，解決糧食困難問題，制定出一系列政策，一方面鼓勵和推動敵占區(qū)的糧食流入根據(jù)地，另一方面限制糧食流出根據(jù)地。另外，還開展了轟轟烈烈的緝私斗爭和群眾教育。

（一）推動敵占區(qū)糧食流入根據(jù)地

中共為鼓勵群眾和商人將敵占區(qū)的糧食運送到根據(jù)地進行銷售，首先取消入口稅并制定出相關(guān)政策來給與他們運輸和銷售的便利?！胺蚕祻臄痴紖^(qū)運往我根據(jù)地內(nèi)之糧食，不受任何限制，不交關(guān)稅，政府糧食部門得予以各方面之幫助?！雹喑o予免稅的政策，根據(jù)地政府還給以運輸上的種種便利。為了保障糧食能夠安全運入根據(jù)地，“在游擊區(qū)邊緣區(qū)征收糧食后，應打破敵偽封鎖，運入我根據(jù)地內(nèi)。為了有效地實行運輸，必要時，可從偽軍偽組織工作中著手，排除運輸上的障礙”。⑨

在給予銷售的便利上，一方面是根據(jù)地政府給予群眾或商人以貸款的形式，“凡接近敵占區(qū)之抗日民主政府，應大量地發(fā)動民資、游資或低利貸款給貧民，使民眾集體或私人到敵占區(qū)販運糧食”。⑩以達到大量向外購糧的目的。同時銀行的政策也相當自由，充分考慮到了群眾的現(xiàn)實情況，“貸款人以等價小麥由自己收存作押，到麥價較貴時自由買賣再歸還貸款，并動員商民自由囤積（各地數(shù)目不詳）”。除予以貸款的形式外，另一方面，根據(jù)地政府還幫助糧商們收購或處理未販賣完的糧食，使他們無后顧之憂。“凡系從敵占區(qū)運往我根據(jù)地內(nèi)之糧食，……如傾銷不完時，政府可按市價購買?！?

（二）限制糧食流出根據(jù)地

在根據(jù)地制定相關(guān)政策以推動敵占區(qū)糧食流入根據(jù)地的同時，也完善相關(guān)規(guī)定進行貿(mào)易管制以限制糧食流出根據(jù)地。根據(jù)地為防糧食流出，制定了嚴格的規(guī)定。要求“有計劃地統(tǒng)制出入口，……嚴禁食糧及日用必需品出口”。?糧食作為戰(zhàn)時的重要物資，一直是根據(jù)地與日軍爭奪的重點，所以肯定是歸屬于必需品一類而嚴格禁止輸出的。在日軍加強對根據(jù)地經(jīng)濟封鎖的關(guān)鍵時刻，為使根據(jù)地內(nèi)糧食能夠自給自足，不致軍民陷入絕境，嚴禁糧食的輸出是正確且有效的貿(mào)易政策。

為防止糧食流出，根據(jù)地政府制定出許多政策，尤其是推出了“證件制度”，規(guī)定糧商販運糧食超過一定數(shù)量需要有證件證明。要求“凡糧商在根據(jù)地內(nèi)販運糧食在一百斤以上二百斤以下者，首先要有本村村長介紹到區(qū)公所登記，領(lǐng)取登記證，然后再向購糧區(qū)區(qū)公所登記，領(lǐng)取運銷證；超過二百斤以上者，須向所在縣縣政府領(lǐng)登記證，再向購糧縣領(lǐng)取運銷證，方許其自由購置運銷（登記證、運銷證由各專署統(tǒng)一制定）。……而所有糧商運銷糧食，必須執(zhí)有該兩項證明，否則即予以扣留考查”。?山東抗日根據(jù)地瀕臨海洋，因此除了防范陸地上的糧食流出，還要留意敵人通過海洋進行偷運，針對這個問題，渤海區(qū)行政公署也制定了相關(guān)政策，“暫以糧食、棉絮、食鹽、土硝為特種出口貨物。凡向外輸出特種出口貨物時，須向工商管理局、分局或指定之縣局申請批準發(fā)給特種出口貨物許可證，始準經(jīng)營”。?渤海區(qū)地靠海洋，不僅要防范陸地之上的糧食流出，還要防范不法商人利用海洋進行糧食的偷運，因此就要加強海關(guān)的稽查作用。山東海關(guān)作為新中國人民海關(guān)的搖籃，在艱苦的戰(zhàn)爭年代，很好地完成了管理進出口貿(mào)易、稽查走私等任務，有力打擊了日軍對根據(jù)地的經(jīng)濟封鎖。

（三）開展緝私斗爭與群眾教育

雖然中共在根據(jù)地的一系列措施有效地保障了根據(jù)地的糧食安全，但如果僅僅依靠政治力量，只知道處罰、沒收而不知道教育群眾協(xié)助緝私，那么會造成群眾不關(guān)心走私或亂緝私、亂沒收，甚至包庇商人走私，形成稅收人員的孤軍奮斗從而不利于緝私工作的開展。

因此中共在根據(jù)地制定相關(guān)政策進行貿(mào)易管制以禁止糧食流出的同時，還開展了轟轟烈烈的反走私斗爭，一方面鼓勵緝私，一方面教育群眾。在鼓勵緝私上，中共在根據(jù)地走群眾路線，大力發(fā)動群眾進行緝私斗爭并給予他們以適當?shù)莫剟睢Ｕ麄€根據(jù)地大部分地區(qū)的提獎份額基本上是在百分之十到百分之三十。1944 年12 月，山東省政府對關(guān)于緝私提成的份額要求到：“為發(fā)動群眾大量緝私，提成比例應予提高。我們規(guī)定一般物品由百分之十到百分之三十，特殊物資可以再提高?！?中共的獎勵措施大大激發(fā)了群眾的積極性并取得了卓有成效的結(jié)果。日軍在走私糧食方面遇到了很大的阻力，于是想盡一切辦法進行走私，“如敵人發(fā)動偽裝走私，把糧食夾在草內(nèi)，酒放在棺材內(nèi)，女人假裝走親戚、搬家眷，郵務員送信零捎，假裝小販偷運等”，可謂無所不用其極，但人民群眾的力量是偉大的，他們發(fā)動了對日軍的緝私斗爭。根據(jù)地發(fā)動各級基層組織進行緝私，設立女自衛(wèi)團以應對女性人員的檢查、設立密報小組來搜集情報、設立兒童緝私組織來處理一些大人不方便做的事，這些斗爭取得了很好的效果。

通過獎勵措施雖然可以發(fā)動群眾進行緝私斗爭，但畢竟只是物質(zhì)層面的，很多群眾在思想上并未深刻認識到緝私的重要性，甚至哪邊利益大就傾向哪邊，這是很嚴重的錯誤，因此對群眾進行緝私教育刻不容緩。1945 年5 月，時任山東省工商局長的薛暮橋在全省工商工作會議上作報告指出：“要對群眾進行緝私教育，使他們了解我們的稅收政策，知道我們的稅收工作不但是為供應抗戰(zhàn)需要，而且是為保護人民利益?！?雖然緝私提獎政策可以激勵群眾，但不能單純用提獎去鼓勵群眾，利用群眾的發(fā)財思想幫助緝私。在發(fā)動群眾上如果只有物質(zhì)獎勵而無政策教育，必然發(fā)生亂沒收、亂處罰的混亂現(xiàn)象。此外還要好好教育商人，教育走私群眾，使他們自覺遵守政府的法令。要使他們明白政府的沒收處罰目的是在教育警戒他們以后勿再走私，而非為著財政收入。如果只沒收處罰而不進行教育，將使他們懷恨在心，甚至促使他們走私。如能好好教育，使他明白認識政府征稅緝私是為著抗戰(zhàn)，為著人民利益，他們便能改過，甚至幫助緝私。教育對思想的改造是強大的，就算是兒童經(jīng)過教育也可以動員起來幫助緝私。如，群眾為打擊走私，設立了兒童緝私，“魯西的一個兒童，他的伯父也是運糧資敵的，他就布置好了，與幾個兒童在村口把他伯父查住，把牲口栓起來，并且和他伯父爭執(zhí)很久，結(jié)果他的伯父失敗，承認了錯誤?！?由此可見，受過教育的群眾為開展緝私斗爭提供了巨大的助力，保障了根據(jù)地的糧食安全。

三、山東抗日根據(jù)地糧食貿(mào)易管制工作的經(jīng)驗和啟示

山東抗日根據(jù)地為打破日軍的封鎖進行了艱苦卓絕的斗爭并取得了輝煌的成果，糧食貿(mào)易管制工作不僅打破了日軍封鎖，保障了根據(jù)地的糧食安全，它的一些政策和精神更給之后的行政工作提供了經(jīng)驗和啟示。

（一）要緊緊依靠群眾，走群眾路線

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。在根據(jù)地的緝私斗爭中，正是在廣大人民群眾的幫助下才成功打破了日軍的封鎖，廣大群眾在黨的教育下團結(jié)在一起，設立許多基層組織，使日軍陷入了人民戰(zhàn)爭的汪洋大海，成功保衛(wèi)了根據(jù)地的糧食安全。在新時代，更要繼續(xù)走群眾路線，緊緊依靠群眾，習近平強調(diào)：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”因為黨來自人民，一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。要牢記戰(zhàn)爭年代的經(jīng)驗，走好新時代的群眾路線。

（二）要發(fā)揚艱苦奮斗的作風

1949 年，在革命即將勝利前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出“兩個務必”：務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風，要求全黨在勝利面前保持清醒頭腦，在奪取全國政權(quán)后要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗。在過去的戰(zhàn)爭年代，很多黨員面對血與火的考驗都挺過來了，根據(jù)地的軍民面對日軍的封鎖，甚至面臨沒有糧食的考驗，依然冒著生命危險進行斗爭，不曾屈服，最終贏得了勝利。現(xiàn)在處在和平年代，依然要牢記艱苦奮斗的工作作風，保持頭腦清醒，杜絕形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

（三）要堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線

在根據(jù)地糧食貿(mào)易管制工作的實踐中，中國共產(chǎn)黨緊密團結(jié)了一批愛國商人和資本家，這些人為打破日軍封鎖，保障根據(jù)地的糧食安全作出了很大的貢獻。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨取得革命成功的三大法寶之一，所以無論在戰(zhàn)爭年代還是和平年代，都要堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，聯(lián)合各民主黨派和各人民團體，調(diào)動一切積極因素，為建設中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力奮斗。

結(jié)語

在抗日戰(zhàn)爭時期，中共在根據(jù)地開辟了敵后戰(zhàn)場，與日軍進行斗爭，過程是極其艱辛而成果也是顯著的。日軍為達到陷根據(jù)地軍民于饑餓境地從而摧毀根據(jù)地的目的，對根據(jù)地實行經(jīng)濟封鎖與物資管控，而糧食作為最重要的物資，尤其是日軍封鎖管控的重點。中共為打破封鎖，對根據(jù)地的糧食貿(mào)易進行嚴格的管制，嚴禁出口并開展反走私斗爭。

中共在根據(jù)地的糧食貿(mào)易管制工作取得了有效的成果，有力打擊了日軍的囂張氣焰和對根據(jù)地的經(jīng)濟封鎖，確保了根據(jù)地的糧食安全，增強了根據(jù)地的抗戰(zhàn)實力和軍民的抗戰(zhàn)斗志，為迎來抗日戰(zhàn)爭的全面勝利作出了巨大的貢獻。

[注釋]

①山東省檔案館、山東省財政科學研究所.山東革命根據(jù)地財政史料選編(第1 輯)[M].濟南:山東省財政科學研究所,1985:53.

②④山東省檔案館、山東省財政科學研究所.山東革命根據(jù)地財政史料選編(第1 輯)[M].濟南:山東省財政科學研究所,1985:258.

③展開藏糧節(jié)約與禁止運糧資敵的斗爭[N].大眾日報,1940-9-19(01).

⑤⑨山東省糧食局糧食志編纂辦公室.山東革命根據(jù)地糧食史料選編(第2 輯)[M].濟南:山東省糧食局糧食志編纂辦公室,1985:99.

⑥⑦山東省糧食局糧食志編纂辦公室.山東革命根據(jù)地糧食史料選編(第2 輯)[M].濟南:山東省糧食局糧食志編纂辦公室,1985:89.

⑧山東省檔案館、山東省財政科學研究所.山東革命根據(jù)地財政史料選編(第1 輯)[M].濟南:山東省財政科學研究所,1985:168.

⑩???山東省檔案館、山東省財政科學研究所.山東革命根據(jù)地財政史料選編(第1 輯)[M].濟南:山東省財政科學研究所,1985:10.

?青島海關(guān)[M]//山東解放區(qū)海關(guān)史料綜覽(第1 輯).北京:中國海關(guān)出版社,2006:183.

??山東省檔案館、山東社會科學院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編(第5 輯)[M].濟南:山東人民出版社,1983:177.

?山東省檔案館、山東省財政科學研究所.山東革命根據(jù)地財政史料選編(第2 輯)[M].濟南:山東省財政科學研究所,1985:277.