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        林伯渠的憲法情懷

        2022-02-26 19:25:49楊亦琪
        黨史博采·理論版 2022年9期
        關(guān)鍵詞:共同綱領(lǐng)林伯渠陜甘寧邊區(qū)

        楊亦琪

        林伯渠認(rèn)為:“國家有憲法,經(jīng)濟(jì)、政治、婚姻、土地都有個章程,我們要遵守,養(yǎng)成法律觀念,不合乎法令則不足為人民之表率,這是‘個人’與‘法’的問題?!雹賾椃ㄊ欠ㄖ谓ㄔO(shè)中的一個重要方面,從陜甘寧邊區(qū)時期的憲法性文件,到《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》,再到《中華人民共和國憲法》,林伯渠都親自參與,推動其順利頒布。

        一、林伯渠與陜甘寧邊區(qū)的憲法性文件

        (一)時代背景

        1936年5月,國民黨政府立法院公布了憲法草案——“五五憲草”。然而這部戰(zhàn)時憲法過多適應(yīng)軍事要求,民主色彩淡化,受到各方批評。1941 年11 月,在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上,《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》通過,與先前的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》相比有了較大的發(fā)展。②1945 年10 月,“憲法研究會”由林伯渠、謝覺哉等發(fā)起成立,旨在研究、討論憲法問題。1946 年4 月,邊區(qū)第三屆參議會召開,制定了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。

        (二)精神要旨

        陜甘寧邊區(qū)是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的模范抗日根據(jù)地。毛澤東指出:“邊區(qū)的作用,就等于做出一個榜樣給全國人民看,使全國人民都意識到,只有像陜甘寧邊區(qū)那樣實行真正的民主制度,才是抗日救國唯一正確的道路?!雹?/p>

        《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》把“三三制”原則貫徹到邊區(qū)立法工作中,調(diào)整了工人、農(nóng)民、民主黨派、資本家及地主的關(guān)系,使法的內(nèi)涵成為一切抗日人民的聯(lián)合意志。④邊區(qū)根本法名稱從“施政綱領(lǐng)”到“憲法”的改變,其內(nèi)容從引用“三民主義”到發(fā)展邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育等內(nèi)容的變化,反映了當(dāng)時國共關(guān)系的變化,也反映了中共中央隨著時局的變化調(diào)整基本政策。同時還特別注重人權(quán)保障,不僅保護(hù)勞動人民的人權(quán),也保護(hù)資本家、地主的人權(quán)。

        《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定了政權(quán)組織⑤和人民權(quán)利等五個方面的內(nèi)容,不僅是制定邊區(qū)憲法的大綱,也是后來制定《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的重要淵源。

        這一系列的邊區(qū)憲法性文件實質(zhì)上是新民主主義性質(zhì)的憲法,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨當(dāng)時的政治觀和基本政策。

        (三)林伯渠的觀點與實踐

        1940 年3 月9 日,林伯渠在陜甘寧邊區(qū)聯(lián)席大會上作了專題報告,批評了“五五憲草”的錯誤,他認(rèn)為“五五憲草”與需要的憲法不合,一沒有保障人民權(quán)利,二是國會沒有代表人民的意志,三是總統(tǒng)權(quán)力太大。報告指出在這樣的特殊歷史時期,需要一部符合抗戰(zhàn)需要和全民族利益的憲法,憲法要保護(hù)人民利益,要“保證社會進(jìn)步,鞏固統(tǒng)一團(tuán)結(jié)”。⑥

        1940 年1 月6 日,林伯渠的署名文章《我們需要的憲政》在延安《新中華報》刊登,點明當(dāng)時需要的憲法“是根據(jù)抗日民族戰(zhàn)爭的具體情況與社會階層力量的對比,基于三民主義最高原則的憲法”,“這樣的一個憲法,是民主的、進(jìn)步的、符合民族與民眾的利益,而又并不是過高不易實現(xiàn)的”。⑦

        在這樣的思想指導(dǎo)下,林伯渠在民族政策方面堅決抗戰(zhàn)到底,爭取民族的獨(dú)立解放;在民生政策方面強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改善人民生活,盡可能解決農(nóng)民土地問題;在組織形式方面堅持民主集中制,堅持把政府建立在真正深厚的民意基礎(chǔ)上。

        二、林伯渠與《共同綱領(lǐng)》

        (一)時代背景

        在新政協(xié)籌備工作緊張進(jìn)行之際,由于李維漢意外受傷,林伯渠代理新政協(xié)籌備會秘書長一職。此時林伯渠已是63 歲高齡,為做好新政協(xié)的籌備工作,建設(shè)新中國,他依舊不辭辛苦,連續(xù)工作?!盀槿嗣穹?wù),為世界工作”就是這個時期林伯渠所作的莊重承諾。

        三個月的新政協(xié)籌備會的最大成果就是為新政協(xié)正式會議準(zhǔn)備了包括《共同綱領(lǐng)草案》在內(nèi)的三個重要法律文件。1949 年9 月21 日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開幕,會議代行全國人民代表大會的職權(quán),通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》(以下簡稱《共同綱領(lǐng)》)。

        (二)精神要旨

        《共同綱領(lǐng)》正式將人民民主專政規(guī)定為中國的國體并在條文中載明,“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民”。這是中國第一次明確規(guī)定國家權(quán)力的歸屬問題,也再一次體現(xiàn)了馬克思主義的無產(chǎn)階級專政思想。

        (三)林伯渠的觀點

        林伯渠指出“共同綱領(lǐng)是參加人民政協(xié)的各單位和全國人民共同遵守的綱領(lǐng),關(guān)系重大”,“這個文件是將來建設(shè)新國家的綱要”,“經(jīng)過詳細(xì)的解釋、討論,反復(fù)協(xié)商后,大家都一致同意中共毛主席提出的新民主主義的總的建國方針”。⑧

        《共同綱領(lǐng)》象征著中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政走向全局執(zhí)政,回答了中華人民共和國政權(quán)性質(zhì)和政權(quán)組織形式。⑨回答了建立一個什么樣的新國家,以及怎樣建立一個新國家這樣的重大問題。在新中國第一部憲法誕生以前,實際上起到了臨時憲法的作用。

        三、林伯渠與“五四憲法”

        (一)時代背景

        1953 年1 月,中華人民共和國憲法起草委員會成立,負(fù)責(zé)憲法的起草工作,林伯渠也是委員之一。1954 年9 月20 日,第一屆全國人民代表大會表決通過了《中華人民共和國憲法》(以下簡稱“五四憲法”),新中國第一部憲法正式誕生。

        (二)精神要旨

        “五四憲法”是新中國第一部憲法,作為新中國第一部社會主義憲法,它奠定了中國社會主義民主政治的基礎(chǔ),在中國憲法發(fā)展史上具有里程碑的地位。

        (三)林伯渠的觀點

        林伯渠就“五四憲法”的重要意義進(jìn)行概括:“這個憲法,是一百多年來,尤其是近30 多年來,中國人民反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命勝利的總結(jié),是中華人民共和國成立以來建國的經(jīng)驗的總結(jié),是我國通過和平的道路建成社會主義社會的保證。”⑩同時充分肯定其既來自群眾又扎根于中國實際,指明了中國正處于社會主義過渡時期。并反映了全國人民建設(shè)社會主義社會的共同愿望和過渡時期的根本要求,規(guī)定了國家在這一時期的總?cè)蝿?wù)。

        四、時代價值

        林伯渠的憲法情懷,其實是與黨一直以來關(guān)于憲法所作的有益探索一脈相承的,憲法是保障公民權(quán)利的根本法,對憲法的不斷追求和探索,體現(xiàn)黨真正踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。邊區(qū)憲法性文件中的民主、自由、平等正是現(xiàn)代法治精神的重要組成部分。正是因為黨從陜甘寧邊區(qū)開始對憲法進(jìn)行的積極有益探索,才使得陜甘寧邊區(qū)能夠成為民主模范區(qū)和抗日根據(jù)地的中心,為最后革命的勝利打下堅實的基礎(chǔ),發(fā)揮重大作用。從《共同綱領(lǐng)》到“五四憲法”,人們對于政體、國體的認(rèn)識更加深刻,對于人民權(quán)利的維護(hù)更為全面。

        (一)林伯渠的憲法情懷起源于抗戰(zhàn)救國的初心

        從歷史的角度來看,中國近代“救國”的任務(wù)顯得尤其重要。憲法作為國家的根本法,最為核心的價值之一就是規(guī)定國家的國體、政體,體現(xiàn)國家性質(zhì)?!耙话愣裕茟検且粋€標(biāo)志,即通過制憲將新的國家秩序確認(rèn)下來并與舊的國家體制區(qū)別開來?!?在這個角度上來說,憲法具有重要的基礎(chǔ)性作用。

        林伯渠出生于晚清,正處于中國歷史的重要轉(zhuǎn)折點,自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向破產(chǎn)的道路。無論是留學(xué)日本、前往蘇聯(lián),“憂時憂國之思,無事或忘”。?他認(rèn)識到過去的封建君王或者軍閥統(tǒng)治是沒有章程的,一切隨統(tǒng)治者的喜怒而為。君主不好,便把天下失了,最終受苦的依然是百姓。抗戰(zhàn)時期,要想團(tuán)結(jié)人民獲得抗戰(zhàn)的勝利,使國家趨于穩(wěn)定團(tuán)結(jié),必須要有符合抗戰(zhàn)需要的憲法?!罢我罁?jù)憲法,政治不是個人的喜怒,憲法對國家是一種好的現(xiàn)象。”?林伯渠的憲法情懷起源于抗戰(zhàn)救國的初心。

        (二)林伯渠的憲法情懷立足于真摯的為民情懷

        林伯渠在陜甘寧邊區(qū)主持工作期間,雖然邊區(qū)條件艱苦,也要讓邊區(qū)發(fā)揮模范作用,讓邊區(qū)人民過上好日子?!叭巳藸幾R林老頭,親切有如家人父。燈前細(xì)談幾件事,米面油鹽棉花布?!?就是對林伯渠為民情懷的生動寫照。在陜甘寧邊區(qū)的歷年報告中可以看到,林伯渠不僅關(guān)注人民民主自由的權(quán)利,關(guān)注人民日常生活的改善,還特別重視教育,關(guān)注基本民生。憲法不僅規(guī)定民主國家的國體、人民的權(quán)利義務(wù)、中央和地方的制度,還包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育等內(nèi)容。林伯渠的《在陜甘寧邊區(qū)黨政聯(lián)席大會上的報告》中就明確指出:“憲法是確定國家的基本法律,保證人民的義務(wù)權(quán)利?!?/p>

        (三)林伯渠的憲法情懷發(fā)展于新中國具體實際

        林伯渠留學(xué)東京時,從梁啟超所倡導(dǎo)的維新立憲學(xué)說及日譯的歐美書報了解關(guān)于民主政體的概念,確立了自己的革命思想。1905 年又加入同盟會,參與各階段民族民主的革命斗爭,在挫折與失敗后反思應(yīng)當(dāng)從痛苦的經(jīng)驗中摸索出一條新路,將革命貫徹到底。從俄國十月革命的啟示和友人的刊物宣傳中,逐漸了解了馬克思主義,并在1921 年加入中國共產(chǎn)黨,在今后的日子堅定共產(chǎn)主義理想。在這個過程中,林伯渠也從一位民族主義者,轉(zhuǎn)為民主主義者,最終成為一位共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。

        從最初林伯渠受到梁啟超維新立憲學(xué)說的影響,隨后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實施憲政,再到新民主主義革命聯(lián)合專政,社會主義建設(shè)時期人民民主專政憲法思想。林伯渠的憲法情懷是與其政治思想相互交織的,也是逐步發(fā)展,更是與中國具體實際與時俱進(jìn)的。

        當(dāng)前,中國正處于百年未有之大變局,也處于奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現(xiàn)?!币粤?xí)近平法治思想為指導(dǎo),引領(lǐng)憲法制度發(fā)展,尊崇憲法,維護(hù)憲法實施。

        [注釋]

        ①鄭林華.在“廉潔政治”的地面上,不允許有雜草生長[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報,2018-8-7(08).

        ②為了貫徹中共中央所制定的總路線并使之具體化,并使之更完善且符合法定的程序,在1939 年1 月邊區(qū)第一屆參議會上通過了修訂的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》.

        ③鄭林華.林伯渠:陜甘寧邊區(qū)法制建設(shè)的有力推動者[J].湘潮,2018(08):37.

        ④明文規(guī)定:保證一切抗日人民(地主、資本家、農(nóng)民、工人等)的人權(quán),政權(quán),財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外,任何機(jī)關(guān)、部隊、團(tuán)體不得對任何人加以逮捕、審問或處罰,而人民則有用無論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利.

        ⑤明文規(guī)定:邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會議(參議會)為人民管理政權(quán)機(jī)關(guān),人民采取普遍、直接、平等、無記名的方式選舉各級代表,各級代表會選舉政府人員.

        ⑥⑦林伯渠.我們需要的憲政[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第146 頁-149 頁.

        ⑧林伯渠.關(guān)于中國人民政治協(xié)商會議的籌備經(jīng)過及政協(xié)三個文件的基本精神[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第606 頁-610 頁.

        ⑨《共同綱領(lǐng)》規(guī)定,人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán).在“政權(quán)機(jī)關(guān)”一章中規(guī)定中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民,人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府.

        ⑩林伯渠.論中華人民共和國憲法草案[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第639 頁-642 頁.

        ?李忠夏.從制憲權(quán)角度透視新中國憲法的發(fā)展[J].中外法學(xué),2014(03):618-641.

        ?林伯渠.自傳[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第1 頁-9 頁.

        ?林伯渠.在陜甘寧邊區(qū)黨政聯(lián)席大會上的報告[M]//林伯渠文集.華藝出版社,1996 年:第153 頁-172 頁.

        ?趙耀宏.延安時期共產(chǎn)黨人嚴(yán)以修身的品格[J].學(xué)習(xí)時報,2016-5-16(07).

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