林藝聰

(浙江警察學(xué)院,浙江杭州310053)

2022年2月,歷經(jīng)7年艱辛努力,北京冬奧會(huì)勝利舉辦,舉國(guó)關(guān)注,舉世矚目。中國(guó)代表團(tuán)一舉拿下9金4銀2銅,合計(jì)獎(jiǎng)牌15枚,金牌排名第三,創(chuàng)下歷史佳績(jī)。這離不開全體運(yùn)動(dòng)員包括由外籍歸化而來的運(yùn)動(dòng)員的拼搏努力,最典型的代表是從美國(guó)籍歸化而來的滑雪運(yùn)動(dòng)選手谷愛凌,在本屆冬奧會(huì)一人獲2金1銀,圈粉無數(shù)。北京冬奧會(huì)成為中國(guó)成功歸化外籍運(yùn)動(dòng)員的一次寶貴嘗試。然而,我國(guó)歸化外籍運(yùn)動(dòng)員工作仍然處于剛剛起步的摸索階段,尚有諸多配套制度與實(shí)現(xiàn)機(jī)制需要完善。進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國(guó)體育學(xué)界對(duì)歸化外籍運(yùn)動(dòng)員工作高度關(guān)注,實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)不斷豐富,研究成果日趨深入,僅2022年的相關(guān)文獻(xiàn)已達(dá)20余篇。論者分別從必要性、動(dòng)因、可行性、困境、路徑、影響等多重維度展開探討,[1]涉及社會(huì)流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)成本、民族主義、法律適用、身份認(rèn)同等研究主題,[2]研究方法包括文獻(xiàn)研究、實(shí)證調(diào)查、國(guó)際比較等。這些研究結(jié)合國(guó)際趨勢(shì)和實(shí)踐熱點(diǎn),為我國(guó)歸化外籍運(yùn)動(dòng)員工作的更好發(fā)展建言獻(xiàn)策。

歸化外籍運(yùn)動(dòng)員的實(shí)質(zhì)是基于國(guó)家利益接納跨國(guó)流動(dòng)的外國(guó)技術(shù)移民。因此，除了體育學(xué),還可以有政治學(xué)、法學(xué)、民族學(xué)、移民學(xué)等交叉學(xué)科的研究探討。本文試圖從移民治理的視角,梳理國(guó)外運(yùn)動(dòng)員歸化實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)我國(guó)在外籍運(yùn)動(dòng)員歸化工作中存在于準(zhǔn)入條件、程序技術(shù)和社會(huì)融合等方面的問題并提出優(yōu)化路徑,以期進(jìn)一步推動(dòng)歸化外籍運(yùn)動(dòng)員工作,冀望為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、歸化運(yùn)動(dòng)員的概念考察

(一)歸化的流變

人口遷移貫穿于整個(gè)人類文明的歷史。[3]自從有了人類,遷徙伴隨而生;國(guó)家產(chǎn)生以后,先是國(guó)內(nèi)遷徙,繼而跨越國(guó)界,并在20世紀(jì)中后期演變成為世界性的普遍現(xiàn)象?？季课墨I(xiàn),“歸化”最早在中國(guó)的《漢書·匈奴傳》中有跡可循,這里所謂“歸化”的意思是“歸服而受其教化”。在過去的漢語體系里,“歸化”把新來者比成蠻夷,把接受國(guó)比成天朝上國(guó),略有褒貶的隱喻,與我們現(xiàn)在所理解的詞義稍有不同。“歸化”一詞的詞義轉(zhuǎn)變最早發(fā)生在日本,其將“歸化”一詞翻譯成“Naturalization”,直到現(xiàn)在日本法務(wù)省出入國(guó)在留管理廳(原入國(guó)管理局)依然在使用這個(gè)詞?！癗aturalization”在移民法上有“歸化”和“入籍”兩個(gè)意思。美國(guó)早期的移民基本法律“Alien Naturalization Act”規(guī)定了所有人(僅限于“自由白人”的外國(guó)人)在被授予美國(guó)國(guó)籍時(shí)應(yīng)遵循的基本規(guī)則。該法律的中文一般譯成《外國(guó)人歸化法》;美國(guó)移民主管部門曾經(jīng)被稱為司法部移民和歸化局(Immigration and Naturalization Service),現(xiàn)已拆分整合成公民與移民服務(wù)局、海關(guān)和邊境保護(hù)局、移民與海關(guān)執(zhí)法局,并納入國(guó)土安全部。在當(dāng)代中國(guó),“歸化”并非正式的法律用語,在《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)籍法》)中沒有“歸化”一詞,法律中用的是“入籍”,其英譯對(duì)應(yīng)的也是“Naturalization”。隨著全球化和“移民時(shí)代”[4]的到來,“歸化”一詞價(jià)值色彩淡化,寓意趨于客觀中性,并逐漸為中文世界所普遍接受。

(二)歸化的概念

關(guān)于歸化的概念,學(xué)者見仁見智。如認(rèn)為“歸化”,是指一國(guó)政府應(yīng)申請(qǐng)依法授予出生于其他國(guó)家的人以新國(guó)籍的行為;個(gè)人自愿、主動(dòng)申請(qǐng)加入并獲得批準(zhǔn)取得出生國(guó)以外國(guó)家國(guó)籍的行為;某個(gè)人在出生國(guó)家國(guó)籍以外自愿、主動(dòng)地取得別國(guó)國(guó)籍的行為;居住在國(guó)外的人,依據(jù)所居住國(guó)的法律、政策等相關(guān)規(guī)定取得該居住國(guó)國(guó)籍,等等。還有學(xué)者認(rèn)為,美國(guó)移民法中的歸化問題不僅是一個(gè)狹義的移民法律與政策問題,主張從三個(gè)層次把握歸化的內(nèi)涵:一是移民法的法律規(guī)制層次;二是移民的公民資格授予和政治認(rèn)同的憲法層次;三是蘊(yùn)含在憲法背后的政治文明層次。[5]

綜合學(xué)界的意見,筆者認(rèn)為,國(guó)際移民治理意義上的“歸化”,是指在保留或者不保留原國(guó)籍的情況下,恢復(fù)或者加入并獲得另一國(guó)家的國(guó)籍和公民身份(citizenship)。需要說明三點(diǎn):一是由于各國(guó)賦予國(guó)籍權(quán)力的主權(quán)性與多樣性,[6]原國(guó)籍并不必然是出生地國(guó)籍,可能是新的入籍國(guó),甚至可能是已經(jīng)更換過的第三個(gè)國(guó)籍;二是由于完全承認(rèn)、有條件承認(rèn)或者包容雙重(多重)國(guó)籍的國(guó)家越來越多,迄今已經(jīng)約占全球的四分之三,[7]運(yùn)動(dòng)員可以加入新的國(guó)籍,但不一定都需要放棄原國(guó)籍;三是歸化不僅僅限于入籍法律程序的完成,而帶有入籍后的國(guó)家認(rèn)同、社會(huì)融合等綜合考量,因而有必要在入籍或者復(fù)籍的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)公民身份的獲得。

(三)歸化運(yùn)動(dòng)員的特質(zhì)

從本質(zhì)上講,歸化運(yùn)動(dòng)員這種現(xiàn)象乃是以自身的運(yùn)動(dòng)技能為主要條件遷徙至國(guó)外的行為,即實(shí)質(zhì)是人才的跨國(guó)流動(dòng)。[8]具體而言,這種人才的跨國(guó)流動(dòng)屬于跨國(guó)人口流動(dòng)中的技術(shù)移民(skilled migrant、high skilled migrant、general skilled migrant等)。[9]因此,歸化運(yùn)動(dòng)員工作與移民治理具有耦合性,其基本概念、范疇、原則、技術(shù)具有共通之處,可以相互觀照、相互借鑒。

歷史上,中華民族秉持“貴和尚中、善解能容,厚德載物、和而不同”的寬容品格,吸引了大批外國(guó)人來華居住工作生活,甚至在朝為官。但是,迄今為止,我國(guó)尚未建立專門的技術(shù)移民制度體系。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定組建國(guó)家移民管理局,并賦予其“協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實(shí)施”的重要職責(zé)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“探索建立技術(shù)移民制度”,對(duì)技術(shù)移民工作提出新的要求,歸化外籍運(yùn)動(dòng)員工作迎來新的契機(jī)。

二、各國(guó)歸化運(yùn)動(dòng)員的演進(jìn)脈絡(luò)與特征

(一)各國(guó)歸化運(yùn)動(dòng)員的歷程

20世紀(jì)30年代,世界歸化運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)萌芽,進(jìn)入21世紀(jì)以后,世界歸化運(yùn)動(dòng)員加速發(fā)展,在相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中起到了中流砥柱的作用,成為影響世界競(jìng)技體育格局的重要因素。

回顧90年來世界運(yùn)動(dòng)員歸化歷程,可以發(fā)現(xiàn)其具有如下特征。一是范圍擴(kuò)大化。運(yùn)動(dòng)員歸化規(guī)模越來越大,呈現(xiàn)擴(kuò)大化、普遍化的趨勢(shì)。不僅歐美體育強(qiáng)國(guó)重視運(yùn)動(dòng)員歸化工作,中東、東亞等地一些國(guó)家也開始重視起來,并從足球擴(kuò)大到籃球、田徑等領(lǐng)域。二是流向集中化。運(yùn)動(dòng)員國(guó)際流動(dòng)越來越頻繁,但歸化國(guó)相對(duì)集中,歐美體育強(qiáng)國(guó)憑借綜合實(shí)力大量引入歸化球員,中東國(guó)家則憑借石油美元?dú)w化球員,日本、韓國(guó)也加大運(yùn)動(dòng)員歸化工作力度。非洲國(guó)家主要處于運(yùn)動(dòng)員被歸化的境況。三是動(dòng)因多元化。運(yùn)動(dòng)員歸化的原因愈加復(fù)雜。早期世界運(yùn)動(dòng)員歸化主要是出于經(jīng)濟(jì)利益,后來基于文化、血統(tǒng)、婚姻等多種原因歸化的運(yùn)動(dòng)員日漸增多。四是效應(yīng)溢出化。歸化運(yùn)動(dòng)員的溢出效應(yīng)日益明顯。起初只對(duì)相對(duì)單一的競(jìng)技體育產(chǎn)生影響,但隨著歸化范圍擴(kuò)大化、流向集中化、動(dòng)因多元化,越來越多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素已經(jīng)滲透到運(yùn)動(dòng)員歸化領(lǐng)域內(nèi),引發(fā)人才競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家認(rèn)同、族群融合等深層次考量。

(二)各國(guó)歸化運(yùn)動(dòng)員的主要模式

隨著體育全球化時(shí)代的到來,歸化越來越成為一個(gè)國(guó)家爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)國(guó)際體育資源、增強(qiáng)自身體育綜合實(shí)力和運(yùn)動(dòng)員追求個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、獲取優(yōu)渥待遇的重要途徑。從移民視角考察,各國(guó)歸化外籍運(yùn)動(dòng)員的主要做法有以下幾種類型。

1.全面吸納型。美國(guó)在當(dāng)今世界體育綜合實(shí)力排名中位居前列。作為體育強(qiáng)國(guó)的美國(guó),構(gòu)成其競(jìng)技實(shí)力的除了大部分本土培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員外,還有相當(dāng)部分由外籍歸化而來的運(yùn)動(dòng)員。美國(guó)是一個(gè)聞名于世的移民大國(guó),移民的涌入為美國(guó)源源不斷地帶來勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和人才,這主要得益于美國(guó)開放、包容的移民政策,全面吸納來自世界各地的人才?，F(xiàn)行《移民和國(guó)籍法》(Immigration and Nationality Act)規(guī)定了杰出人才(EB-1)、優(yōu)秀人才(EB-2)、專業(yè)人才(EB-3)、特殊人士(EB-4)和創(chuàng)造就業(yè)、投資者(EB-5)等5類優(yōu)先移民。美國(guó)EB-1A杰出人才移民是美國(guó)職業(yè)移民的第一優(yōu)先類別,包括頂尖科技人才、頂尖藝術(shù)家、頂尖工商人才、頂尖運(yùn)動(dòng)人才和頂尖教育人才。被某些機(jī)構(gòu)雇傭的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員也可認(rèn)為是特殊能力人才,符合條件的可以申請(qǐng)EB-2B,例如棒球運(yùn)動(dòng)員、籃球運(yùn)動(dòng)員等。外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員可以循相關(guān)渠道與其他職業(yè)移民一樣歸化入籍美國(guó)。

更值得一提的是,作為“世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)”和“世界民族熔爐”的美國(guó)，其國(guó)籍政策經(jīng)歷了從建國(guó)初期排斥雙重國(guó)籍到如今包容雙重國(guó)籍的演變,發(fā)展沿革和個(gè)中動(dòng)因耐人尋味。美國(guó)象征性地倡導(dǎo)單一國(guó)籍,在正式場(chǎng)合不承認(rèn)、不鼓勵(lì)雙重國(guó)籍,但是在現(xiàn)實(shí)中卻允許雙重國(guó)籍。聯(lián)邦最高法院從來沒有對(duì)效忠誓言及其放棄以前國(guó)籍誓言的合法性進(jìn)行判定,但是聯(lián)邦最高法院以前的判決認(rèn)為通過歸化程序取得美國(guó)國(guó)籍的人獲得美國(guó)國(guó)籍的能力,不可能僅僅因?yàn)楸Ａ袅肆硗鈬?guó)籍而受到挑戰(zhàn)。盡管個(gè)人加入美國(guó)國(guó)籍時(shí)仍然要宣誓放棄其他國(guó)籍,但是入籍后保留原有國(guó)籍的美國(guó)公民不會(huì)面對(duì)制裁。[10]時(shí)至今日,雙重國(guó)籍實(shí)際上已經(jīng)幾乎得到美國(guó)法律的容忍。在學(xué)者看來,美國(guó)法律總是為雙重國(guó)籍留有空間,法院的判決也不斷打破國(guó)會(huì)支持單一國(guó)籍的愿望。[11]由是觀之,美國(guó)以默認(rèn)形式對(duì)雙重國(guó)籍采取包容態(tài)度,實(shí)踐中并沒有采取任何嚴(yán)厲的立場(chǎng)加以否定。這為美國(guó)在世界范圍內(nèi)爭(zhēng)奪包括外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在內(nèi)的各類國(guó)際人才奠定了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度基礎(chǔ)。

2.綜合施策型。日本是亞洲較早開啟歸化運(yùn)動(dòng)員行動(dòng)的國(guó)家。早在20世紀(jì)70年代,日本國(guó)家足球隊(duì)開始出現(xiàn)歸化球員的身影。1987年帶有日本血統(tǒng)的巴西人拉莫斯歸化加盟日本足球隊(duì)是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的事件,日本隊(duì)因此重回亞洲一流球隊(duì)行列。日本人從此正式接納移民球員進(jìn)入國(guó)家隊(duì),并逐步形成長(zhǎng)遠(yuǎn)、務(wù)實(shí)的歸化模式。

首先,從小培養(yǎng)。由教練推薦或挖掘有意向到日本發(fā)展的運(yùn)動(dòng)員,不斷引進(jìn)暫時(shí)沒有名氣但是具備潛力的年輕運(yùn)動(dòng)員,納入國(guó)家體育后備人才進(jìn)行培養(yǎng)。第二,我族優(yōu)先。日本的歸化工作重心在于具有日本血統(tǒng)的年輕球員身上,每年前往美洲國(guó)家如巴西等國(guó)挑選年輕且具有潛力的日裔球員,給他們提供優(yōu)越的教育和生活條件,促進(jìn)“移民回流”。第三,社會(huì)融合。鼓勵(lì)具備申請(qǐng)移民條件的運(yùn)動(dòng)員,在成熟之后,依法申請(qǐng)定住和入籍,娶妻生子,媒體也順應(yīng)國(guó)內(nèi)的歸化潮流,加強(qiáng)正面報(bào)道,形成良好的社會(huì)輿論,從而推動(dòng)歸化運(yùn)動(dòng)員順利融入日本社會(huì)。最后,保障到位。如外籍運(yùn)動(dòng)員在歸化后沒有順利成為頂尖運(yùn)動(dòng)員參與國(guó)際比賽,或因其他原因提前退役,可以在職業(yè)俱樂部相關(guān)的公司就職,從而獲得充足的安全感,順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)換,繼續(xù)生活在日本社會(huì)。[12]日本歸化外籍運(yùn)動(dòng)員工作取得了很大成功。

3.重點(diǎn)突破型?？ㄋ柺切?guó)寡民但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),擁有世界第3位的天然氣儲(chǔ)量和世界第13位的石油儲(chǔ)量。卡塔爾體育后備力量稀缺,歸化外籍運(yùn)動(dòng)員成為卡塔爾迅速增強(qiáng)體育實(shí)力的重要手段。在王室和足協(xié)的運(yùn)作下,卡塔爾國(guó)家足球隊(duì)被打造成一支“體育雇傭軍”,歸化成為了卡塔爾足球的標(biāo)簽,“金元”的優(yōu)勢(shì)被發(fā)揮到了極致。這種典型的拿來主義,用高薪的方法大量“直接引入”高水平外籍運(yùn)動(dòng)員,在某個(gè)階段的確迅速提高了比賽成績(jī),對(duì)提高球隊(duì)實(shí)力發(fā)揮了積極作用。

但是,經(jīng)過2011年亞洲杯內(nèi)訌事件間接導(dǎo)致卡塔爾止步八強(qiáng)的失敗后,卡塔爾逐漸意識(shí)到這種歸化方式并非長(zhǎng)久之計(jì),因此總結(jié)教訓(xùn)形成“歸化+青訓(xùn)”模式。每年到非洲國(guó)家考察大量青少年,從中篩選出潛力出眾的運(yùn)動(dòng)員納入歸化人才庫,源源不斷地獲得人才補(bǔ)給;同時(shí),斥巨資建造設(shè)備齊全、技術(shù)先進(jìn)的青訓(xùn)圣地——阿斯拜爾學(xué)院,將歸化人才送往青訓(xùn)基地免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí),為國(guó)家隊(duì)不斷提供年輕優(yōu)秀人才。這種將外籍球員從小帶到本國(guó)青訓(xùn)體系中進(jìn)行培養(yǎng)的青苗模式,有益于本土球員與外籍球員融合成一個(gè)整體。2019年,卡塔爾獲得亞洲杯足球賽冠軍。

總而言之,歸化外籍運(yùn)動(dòng)員現(xiàn)象大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家,且基本形成了一套符合自己的歸化方式。各國(guó)追求的不僅有臨時(shí)性的引進(jìn),而且更注重從小培養(yǎng)的長(zhǎng)期性計(jì)劃;提供的不僅是單一的體育條件,而且是社會(huì)性的移民服務(wù);賴以吸引的不僅有實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)濟(jì)待遇,綜合性的國(guó)家實(shí)力影響也至關(guān)重要。從中可以看出,國(guó)籍、永久居留制度、社會(huì)融合、國(guó)家綜合實(shí)力等要素在歸化外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員中發(fā)揮了重要作用。

(三)國(guó)際體育組織對(duì)體育國(guó)籍的規(guī)范

盡管當(dāng)代國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)體育人才跨國(guó)流動(dòng)持寬容態(tài)度,但各國(guó)“八仙過海，各顯神通”競(jìng)相歸化外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員,則難以避免體育政治化和過度商業(yè)化對(duì)賽事公平性的破壞,尤其是足球、籃球這種對(duì)抗性極強(qiáng)的多人比賽,更容易出現(xiàn)“體育雇傭軍”現(xiàn)象。為了貫徹公正、平等的體育精神,國(guó)際體育組織引入了體育國(guó)籍(Sport Nationality)制度,主要目的是限制運(yùn)動(dòng)員隨意轉(zhuǎn)換體育國(guó)籍。

所謂體育國(guó)籍,就是“在某一體育領(lǐng)域內(nèi),運(yùn)動(dòng)員屬于某國(guó),代表該國(guó)參賽”的資格。運(yùn)動(dòng)員取得一國(guó)國(guó)籍,僅是獲得代表一國(guó)參加國(guó)際性體育賽事資格的必要條件,還必須由國(guó)際體育組織依據(jù)其章程認(rèn)定其體育國(guó)籍,才能獲得國(guó)際性體育賽事的參賽資格。[13]《奧林匹克憲章》規(guī)定,參加奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)員需要同時(shí)滿足奧林匹克憲章的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際體育單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)的標(biāo)準(zhǔn);在國(guó)際奧委會(huì)關(guān)于體育國(guó)籍最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)可以制定更嚴(yán)格的國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適用。2019年6月,具有美國(guó)國(guó)籍的谷愛凌申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍獲得批準(zhǔn)。為了獲得代表中國(guó)參加北京冬奧會(huì)的資格,谷愛凌在國(guó)際雪聯(lián)的注冊(cè)國(guó)籍從美國(guó)變更為中國(guó),并在2年內(nèi)拿下19金5銀4銅,重新獲得規(guī)定積分和參賽資格。

因此,滿足國(guó)際體育組織規(guī)定的體育國(guó)籍,是運(yùn)動(dòng)員參與國(guó)際高水平競(jìng)技的前提條件。如國(guó)際足聯(lián)主要通過親緣身份限制運(yùn)動(dòng)員取得體育國(guó)籍,國(guó)際乒聯(lián)主要通過年齡限制運(yùn)動(dòng)員取得體育國(guó)籍,這些都是國(guó)際體育組織對(duì)歸化外籍運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)際性體育賽事的要求,有利于體育運(yùn)動(dòng)和體育競(jìng)賽的組織、發(fā)展和協(xié)調(diào),同時(shí)確保運(yùn)動(dòng)員避免由于各國(guó)國(guó)籍立法的差異性而遭受任何形式的歧視。歸化運(yùn)動(dòng)員既要符合本國(guó)法律的國(guó)籍要求,又要滿足國(guó)際體育組織的體育國(guó)籍要求,如喪失原國(guó)籍、取得新國(guó)籍后,是否可以代表新國(guó)籍國(guó)參賽;擁有雙重國(guó)籍,已經(jīng)代表過一國(guó)參賽后,是否可以轉(zhuǎn)而代表另一個(gè)國(guó)家參賽,等等。由于運(yùn)動(dòng)員身體處于巔峰狀態(tài)的時(shí)間不長(zhǎng),很容易永久失去參加大型比賽的資格,或者由于延遲一個(gè)賽事周期而不能取得理想成績(jī),最終導(dǎo)致“竹籃打水一場(chǎng)空”。這是各國(guó)啟動(dòng)歸化外籍運(yùn)動(dòng)員工作不能不考慮的重要因素,否則將對(duì)歸化國(guó)和運(yùn)動(dòng)員都造成不可挽回的損失。

三、中國(guó)歸化運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀與問題

由于體育交流、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響,我國(guó)從20世紀(jì)60年代開始出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員被歸化現(xiàn)象并在之后時(shí)有出現(xiàn)。改革開放初期,尤其是在20世紀(jì)80年代的出國(guó)熱潮中,中國(guó)一批杰出的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員獲得了國(guó)外高校留學(xué)或俱樂部聘用的機(jī)會(huì),進(jìn)而選擇移民國(guó)外并代表所在國(guó)參賽,一度引發(fā)全國(guó)廣泛關(guān)注,甚至引發(fā)了“愛國(guó)”還是“叛國(guó)”的爭(zhēng)論,是謂體育領(lǐng)域的“海外軍團(tuán)”(“海外兵團(tuán)”)現(xiàn)象。時(shí)至今日,社會(huì)各界對(duì)“海外軍團(tuán)”現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)度和包容度不斷增強(qiáng),立場(chǎng)逐漸趨于客觀公允。如既看到了“海外軍團(tuán)”加大了中國(guó)競(jìng)技體育的潛在威脅和在重大國(guó)際體育賽事中爭(zhēng)金奪銀的壓力,又看到了其在促進(jìn)中外友好交流、提升中國(guó)國(guó)際形象和推動(dòng)世界體育項(xiàng)目發(fā)展方面的深遠(yuǎn)意義,還看到了其為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想和自我價(jià)值創(chuàng)造的新選擇等。[14]

進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)歸化外籍運(yùn)動(dòng)員工作徐徐拉開帷幕。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)已經(jīng)先后為10余名外籍足球運(yùn)動(dòng)員辦理歸化手續(xù)。2022年北京冬奧會(huì)上,以谷愛凌為代表的歸化運(yùn)動(dòng)員更是大放異彩。除了登上“熱搜”的谷愛凌和朱易等人,中國(guó)男女冰球隊(duì)也十分引人注目。男子冰球隊(duì)25人,其中歸化球員15名;女子冰球隊(duì)23人,其中歸化球員13名;男女隊(duì)歸化球員共28人,其中只有6人無華人血統(tǒng)。一時(shí)間,我國(guó)已經(jīng)成為一些外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員首選的歸化之地。但是,如何實(shí)現(xiàn)“引得進(jìn)、留得住、用得好”的既定目標(biāo),我國(guó)歸化外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員工作依然道阻且長(zhǎng),制度配套和實(shí)現(xiàn)機(jī)制涉及方方面面,其中，移民治理方面的問題主要體現(xiàn)在歸化前、歸化中和歸化后三個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)歸化前的條件準(zhǔn)入問題

首先,中國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍,大大增加了歸化外籍運(yùn)動(dòng)員的難度?！秶?guó)籍法》第三條和第八條、第十三條明確了我國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍的立法原則和相應(yīng)約束。按照通常理解,外籍運(yùn)動(dòng)員如果想要成為我國(guó)公民,取得代表我國(guó)參賽的資格,就必須放棄自己的原有國(guó)籍。對(duì)于運(yùn)動(dòng)員來說,或許已有歸化中國(guó)的意愿,想要加入中國(guó)國(guó)籍,但是放棄原國(guó)籍,要考量的不僅有政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等權(quán)利利益,還有不同護(hù)照在國(guó)際上的旅行便利等實(shí)際問題,以及子女將來的原始國(guó)籍賦予等,作出抉擇十分艱難。從現(xiàn)實(shí)來看,我國(guó)弱勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目如男子足球、籃球、排球三大球,一直少有外援愿意放棄自己的國(guó)籍而加入中國(guó)國(guó)籍。有學(xué)者指出,中國(guó)嚴(yán)格的不承認(rèn)雙重國(guó)籍立場(chǎng)已經(jīng)成為歸化包括外籍運(yùn)動(dòng)員在內(nèi)的國(guó)際人才的主要障礙之一。[15]

其次,《國(guó)籍法》第七條規(guī)定,外國(guó)人具有屬于中國(guó)人的近親屬、定居在中國(guó)或者有其它正當(dāng)理由之一的,可以經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍。實(shí)踐中,既要有歸化意愿,又要符合近親屬或者定居條件的外籍運(yùn)動(dòng)員鳳毛麟角,幾乎都是以兜底條款“其它正當(dāng)理由”申請(qǐng)入籍。[16]對(duì)于此類需求,相關(guān)主管部門一般按照引進(jìn)外籍優(yōu)秀人才的規(guī)定，通過“綠色通道”加急辦理,避免出現(xiàn)錯(cuò)過運(yùn)動(dòng)員體育黃金年齡問題。但這種操作主要適用于已經(jīng)成名的外籍運(yùn)動(dòng)員,對(duì)年紀(jì)尚小、尚未成名但有潛質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員,能否作為外籍人才引進(jìn),相關(guān)部門則有不同理解。根據(jù)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)律和國(guó)際體育組織要求,提前布局允許此類運(yùn)動(dòng)員入籍歸化是完全必要的。因此,有必要視情在《國(guó)籍法》上列舉更多的適用情形并類型化,同時(shí)完善概括性“兜底條款”,借此增強(qiáng)法律的明確性、周延性,向更多功成名就或者未來可期的外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員敞開國(guó)籍之門。

(二)歸化中的程序技術(shù)問題

程序正義觀認(rèn)為,“在社會(huì)演變過程中,復(fù)雜的價(jià)值問題可以借助程序加以化解,實(shí)體規(guī)范也可以通過公正的程序來形成”。[17]歸化入籍不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的流程和動(dòng)作,而且是一系列復(fù)雜的程序和技術(shù)。

一方面,現(xiàn)有歸化外籍運(yùn)動(dòng)員的入籍程序條款缺失?！秶?guó)籍法》規(guī)定了受理國(guó)籍申請(qǐng)的機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān),并規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)加入、退出和恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的,由公安部發(fā)給證書。但《國(guó)籍法》自1980年立法以來沒有經(jīng)過修訂,不僅沒有實(shí)施條例或執(zhí)法細(xì)則,而且沒有司法解釋,內(nèi)部審批指南也不公開,[18]造成包括提交的材料、履行的手續(xù)、審批的流程等入籍程序具有不可預(yù)測(cè)性和不穩(wěn)定性,影響入籍審批的知曉度和流暢性。這一定程度上要?dú)w因于《國(guó)籍法》未能直接明確國(guó)籍事務(wù)的主管部門,因而弱化了國(guó)籍事務(wù)的決策議事協(xié)調(diào)功能,暴露出頂層設(shè)計(jì)上的粗放性和滯后性。其后出臺(tái)的法律如《中華人民共和國(guó)人民警察法》第六條和2018年第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定中相關(guān)條款雖然都涉及國(guó)籍事務(wù)的主管部門,但未能形成廣泛共識(shí)。為進(jìn)一步規(guī)范外籍運(yùn)動(dòng)員入籍、復(fù)籍審批程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,避免公安機(jī)關(guān)出入境管理部門、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、駐外使領(lǐng)館和行政相對(duì)人在國(guó)籍法原則和認(rèn)定上產(chǎn)生誤判誤認(rèn),有必要在將來國(guó)籍法修訂時(shí),對(duì)國(guó)籍事務(wù)的主管部門作出明文規(guī)定,藉以明晰事權(quán)、定分止?fàn)帯?/p>

另一方面,歸化外籍運(yùn)動(dòng)員的入籍審批技術(shù)滯后。我國(guó)正在不斷探索技術(shù)移民制度,但相較于移民國(guó)家相對(duì)成熟的移民法技術(shù),還較為單一籠統(tǒng),不夠具體完善,還沒有探索出適用于我國(guó)的實(shí)施辦法。如對(duì)申請(qǐng)人能力指標(biāo)進(jìn)行綜合計(jì)分進(jìn)而評(píng)估移民條件的計(jì)分制、對(duì)移民數(shù)量和類別進(jìn)行限制的配額制和提供移民推薦人、保證人的保證制等技術(shù)制度。[19]對(duì)于迫切想要?dú)w化外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的中國(guó)來說,沒有一套專業(yè)的技術(shù)移民制度,不管是外籍運(yùn)動(dòng)員對(duì)中國(guó)的認(rèn)知,還是相關(guān)部門對(duì)業(yè)務(wù)的辦理,都會(huì)帶來不精確和低效率的問題。外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員身懷特殊運(yùn)動(dòng)才能,迫切希望將來能被我國(guó)所用,但由于缺乏明確的程序和技術(shù),這就可能直接限制我國(guó)的歸化引進(jìn)工作。

(三)歸化后的社會(huì)融合問題

《中華人民共和國(guó)憲法》第三十二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)利和利益,在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人必須遵守中華人民共和國(guó)的法律。但在法律層面,目前中國(guó)立法機(jī)關(guān)尚未出臺(tái)關(guān)于外國(guó)人法律地位的專門法律(如《移民法》或者《外國(guó)人法律地位法》等),僅有相關(guān)部委出臺(tái)的《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》(人社部發(fā)〔2012〕53號(hào)),一定程度上說明社會(huì)各界尚未形成充分共識(shí),還沒有做好心理準(zhǔn)備接納包括歸化而來的運(yùn)動(dòng)員在內(nèi)的外國(guó)人才。有關(guān)外國(guó)人歸化后被賦予平等的國(guó)民待遇,各國(guó)實(shí)際做法并不完全相同,對(duì)歸化后不同時(shí)期的權(quán)利義務(wù)規(guī)定也略有差異。理論上,區(qū)別對(duì)待不能超過必要限度,必須體現(xiàn)合理差別,符合比例原則,而且不能構(gòu)成“差別的逆反”。入籍或者復(fù)籍的中國(guó)公民在中國(guó)能享有哪些權(quán)利,應(yīng)履行哪些義務(wù),都還處于探索階段,法律規(guī)定的精細(xì)化、精準(zhǔn)化程度還不夠高。

不容忽視的是,中國(guó)是一個(gè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的統(tǒng)一多民族國(guó)家,注重民族的歷史和血脈的傳承,民眾對(duì)民族的情結(jié)深、聯(lián)系緊、身份認(rèn)同強(qiáng),民族意識(shí)比較強(qiáng)烈。民族理論的建構(gòu)學(xué)派認(rèn)為民族是“想象的共同體”,同種、同源的民族親情是與生俱來的特殊情感。這種民族情感往往能夠使生活在不同地域乃至不同國(guó)度的同一民族互視為親人;反之,即便同為鄰里,也可能在內(nèi)心深處互視為“他者”。[20]雖然國(guó)籍更多體現(xiàn)為個(gè)人與國(guó)家之間的法律關(guān)系而非種族聯(lián)系,但歸化運(yùn)動(dòng)員將要代表國(guó)家為榮譽(yù)而戰(zhàn),中國(guó)民眾顯然更容易接納有中國(guó)血統(tǒng)、在中國(guó)生活過、能講流利漢語的歸化運(yùn)動(dòng)員,如谷愛凌、葉勁光等具有中國(guó)血統(tǒng)的歸化運(yùn)動(dòng)員在北京冬奧會(huì)的表現(xiàn)就引起了強(qiáng)烈共鳴。少數(shù)民眾還不能接受歸化毫無血緣關(guān)系的運(yùn)動(dòng)員,甚至認(rèn)為歸化的運(yùn)動(dòng)員是一種“體育雇傭軍”,帶有一定的抵觸情緒。民眾對(duì)于歸化運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)接納程度,已經(jīng)超出了法律層面,進(jìn)入到文化觀念的層次,進(jìn)而演變成社會(huì)融合的現(xiàn)實(shí)問題。

四、歸化外籍運(yùn)動(dòng)員的移民治理對(duì)策

一個(gè)國(guó)家某個(gè)時(shí)期、某個(gè)領(lǐng)域需要?dú)w化外籍運(yùn)動(dòng)員,意味著此刻此域的體育人才斷檔、資源稀缺,某種程度上需要通過歸化外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員帶動(dòng)體育項(xiàng)目煥發(fā)生機(jī),短期可以幫助獲取獎(jiǎng)牌、爭(zhēng)得國(guó)家榮譽(yù),長(zhǎng)期則可以帶動(dòng)隊(duì)伍發(fā)展、優(yōu)化體育生態(tài)。針對(duì)我國(guó)歸化外籍運(yùn)動(dòng)員工作存在的問題,從移民治理的法律、操作、保障三個(gè)層面著手優(yōu)化。

(一)法律層面,推動(dòng)完善國(guó)籍和永久居留制度

學(xué)者立足各國(guó)國(guó)籍法律制度開展實(shí)證研究,推動(dòng)國(guó)際移民法理論不斷取得新的發(fā)展,已經(jīng)梳理出“accept or tolerate multiple nationality”和“recognize multiple nationality”兩種對(duì)待雙重國(guó)籍的不同立場(chǎng)。[21]前者主要表現(xiàn)為接受(或容忍)本國(guó)公民擁有外國(guó)國(guó)籍的客觀事實(shí),但不允許本國(guó)公民在內(nèi)國(guó)使用外國(guó)國(guó)籍,不會(huì)給予其任何外國(guó)人的待遇或接受外國(guó)政府對(duì)其進(jìn)行外交保護(hù);而后者主要體現(xiàn)為允許具有外國(guó)國(guó)籍的本國(guó)公民持用外國(guó)護(hù)照入出國(guó)境,一定程度上將其視為外國(guó)人并允許外國(guó)政府對(duì)其進(jìn)行外交保護(hù)。[22]基于上述兩種不同立場(chǎng)存在的差別,可以分別萃取出“包容雙重國(guó)籍”原則和“承認(rèn)雙重國(guó)籍”原則。在今后我國(guó)國(guó)籍法的修改完善中,建議在堅(jiān)持單一國(guó)籍原則(即不承認(rèn)雙重國(guó)籍原則)的同時(shí),探索實(shí)施一定范圍、一定時(shí)期、一定條件的“包容雙重國(guó)籍”。當(dāng)今世界,綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),“國(guó)際人才戰(zhàn)爭(zhēng)”愈演愈烈。但是,我們不能簡(jiǎn)單照搬西方技術(shù)移民制度,全面承認(rèn)或者有限承認(rèn)引進(jìn)人才的雙重國(guó)籍,而是應(yīng)該結(jié)合維護(hù)國(guó)家安全、防范社會(huì)融合風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)等需要,重點(diǎn)把包括優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在內(nèi)的國(guó)際高端人才作為包容雙重國(guó)籍的對(duì)象。法律技術(shù)上,嘗試把《國(guó)籍法》第八條、第十三條關(guān)于被批準(zhǔn)加入(恢復(fù))中國(guó)國(guó)籍的,“不得再保留外國(guó)國(guó)籍”解釋為“不得(在中華人民共和國(guó)境內(nèi))再保留外國(guó)國(guó)籍”,在國(guó)外則允許其保留外國(guó)國(guó)籍。這種目的解釋的方法,有利于法律的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn),達(dá)到既維護(hù)現(xiàn)行法框架下的嚴(yán)格法治,又使法律呈現(xiàn)出靈活的價(jià)值選擇,一定程度上緩解法律文本與法律價(jià)值的緊張關(guān)系。為了建立起運(yùn)動(dòng)員歸化后的權(quán)利義務(wù)制度,建議盡快制定出臺(tái)“移民法”,合理斟酌分配選舉權(quán)、被選舉權(quán)、服兵役和社會(huì)福利等權(quán)利義務(wù),推動(dòng)社會(huì)融合,有效保障歸化運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利,增強(qiáng)對(duì)潛在移民的吸引力。

健全外國(guó)人永久居留制度是建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要一環(huán)。《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例》(征求意見稿)雖然遭遇網(wǎng)絡(luò)輿情,但是仍應(yīng)爭(zhēng)取在立法上先行一步。放眼世界,通過賦予外國(guó)人永久居留資格以吸引高端人才、專業(yè)人士和域外資金促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是許多國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)全球化發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,正在日益走近世界舞臺(tái)的中央,構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局對(duì)國(guó)際人才的需求量和吸引力大大增加。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn),新冠疫情帶來人才流動(dòng)新的“窗口期”,國(guó)際“搶人”大戰(zhàn)愈演愈烈,迫切需要通過立法彰顯大國(guó)風(fēng)范、匯聚國(guó)際合力,吸引更多包括外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在內(nèi)國(guó)際人才來華永久居留,進(jìn)而入籍歸化。要?jiǎng)?chuàng)新永久居留制度,允許有意來中國(guó)發(fā)展的國(guó)際人才在國(guó)外直接申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)永久居留,免去其先來中國(guó)住滿一定期限這種“追認(rèn)”式的要求,建立健全技術(shù)移民體系。

(二)操作層面,加大探索運(yùn)用移民技術(shù)力度

21世紀(jì)移民事務(wù)的不斷膨脹和復(fù)雜多變,推動(dòng)了以配額制、保證制和計(jì)分制等為代表的移民技術(shù)日趨成熟并得到廣泛應(yīng)用,可以將其引入外籍運(yùn)動(dòng)員歸化工作以提高規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。

一是目錄制和配額制。根據(jù)不同體育項(xiàng)目的發(fā)展情況公布相應(yīng)的移民指導(dǎo)目錄和數(shù)量。通過調(diào)整不同體育項(xiàng)目的外籍運(yùn)動(dòng)員歸化類別和數(shù)量,發(fā)揮“晴雨表”作用,更好地調(diào)整國(guó)內(nèi)體育均衡發(fā)展。當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目需要大力發(fā)展引進(jìn)外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員時(shí),便可以加大此領(lǐng)域的配額,擴(kuò)大此領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí),當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展引進(jìn)溢出時(shí),便可以縮減此領(lǐng)域的歸化名額,以達(dá)到通過調(diào)整歸化名額促進(jìn)國(guó)內(nèi)體育項(xiàng)目全面均衡發(fā)展的目的。當(dāng)前國(guó)家外國(guó)專家局編制了外國(guó)人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)(ABC類),下一步可以考慮更加具體到指導(dǎo)目錄和崗位需求,增強(qiáng)政策引導(dǎo)性。

二是保證制和推薦制。歸化的運(yùn)動(dòng)員在歸化時(shí)提供保證人,簽訂約定,如果運(yùn)動(dòng)員在歸化過程中或歸化完成后不遵守所承諾的或應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),則其保證人依照協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這不僅可以增加外籍運(yùn)動(dòng)員的可信任程度,也可以降低國(guó)家歸化外籍運(yùn)動(dòng)員的風(fēng)險(xiǎn)。保證人如果同時(shí)是相關(guān)領(lǐng)域的知名教練員或者優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員,則可以進(jìn)一步將保證制與推薦制有機(jī)結(jié)合起來,更加有助于保證外籍運(yùn)動(dòng)員的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)“以才引才、以才聚才”“領(lǐng)軍人才和人才團(tuán)隊(duì)打包引進(jìn)”,為歸化工作裝上雙保險(xiǎn)。

三是計(jì)分制和市場(chǎng)化評(píng)估。通過設(shè)計(jì)量表對(duì)外籍運(yùn)動(dòng)員的體育綜合實(shí)力(如在世界各大賽事的獲獎(jiǎng)情況、發(fā)展?jié)摿Φ?、個(gè)人素養(yǎng)(如品格、語言、跨文化適應(yīng)能力等)、在華居住時(shí)間、團(tuán)隊(duì)合作能力和民族認(rèn)同感(如中國(guó)血統(tǒng)優(yōu)先)等指標(biāo)進(jìn)行綜合計(jì)分,合理選擇歸化對(duì)象,盡量避免負(fù)面效應(yīng)。對(duì)于項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)的外籍運(yùn)動(dòng)員,可以交由專業(yè)體育協(xié)會(huì)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂部開展水平評(píng)估,提交可行性報(bào)告供主管部門決策參考。

(三)保障層面,建構(gòu)國(guó)家身份認(rèn)同,筑牢中華民族共同體意識(shí)

體育競(jìng)技逐漸成為一個(gè)國(guó)家在世界面前展現(xiàn)綜合實(shí)力的重要一域,歸化而來的運(yùn)動(dòng)員將代表一個(gè)國(guó)家的實(shí)力和榮譽(yù)出戰(zhàn),民族性與世界性、中國(guó)化與全球化面臨張力。[23]因此,在引進(jìn)歸化運(yùn)動(dòng)員時(shí)需要結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情和中華民族傳統(tǒng)文化,尊重傳統(tǒng)倫理的義利思想,考慮其獲得的榮譽(yù)能否帶來民族榮譽(yù)感和向心力,實(shí)現(xiàn)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展與倫理思想訴求的和諧統(tǒng)一。[24]越來越多的外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在中國(guó)歸化,不僅是當(dāng)前國(guó)際文化融合的大潮,更是中國(guó)文化高度接納性和包容性的具體表現(xiàn),需要解決球員從利益到感情再到身份認(rèn)同的法律制度困境、重視球員歸化中民族認(rèn)同的同質(zhì)性尋找以及構(gòu)建球員歸化中國(guó)家認(rèn)同的支撐體系。[25]政府應(yīng)該加強(qiáng)跨文化交流和國(guó)際理解教育,倡導(dǎo)開放包容的思想和崇尚卓越的理念,正確引導(dǎo)公眾對(duì)歸化而來的外籍運(yùn)動(dòng)員的立場(chǎng)態(tài)度,并在相關(guān)話題引發(fā)爭(zhēng)議時(shí),積極主動(dòng)與主流媒體溝通、引導(dǎo)輿論,營(yíng)造良好的輿論氛圍,避免引發(fā)媒體炒作,誘發(fā)社會(huì)對(duì)立,激發(fā)排外事件。2015年9月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見》,要求逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與的永久居留外國(guó)人融入服務(wù)模式,這為我們制定歸化融合政策指明了努力方向、提供了根本遵循。要加強(qiáng)對(duì)歸化運(yùn)動(dòng)員的人文關(guān)懷,尤其是加強(qiáng)對(duì)歸化運(yùn)動(dòng)員的跨文化適應(yīng)教育,強(qiáng)化溝通交流,使其加強(qiáng)身份認(rèn)同感,從而更好地促進(jìn)社會(huì)融合,融入中華民族共同體,安心披上“中國(guó)戰(zhàn)袍”為國(guó)爭(zhēng)光。同時(shí),對(duì)歸化后的運(yùn)動(dòng)員要嚴(yán)格管理,使其切實(shí)遵守法律法規(guī),尊重公序良俗,并盡可能地學(xué)習(xí)中國(guó)通用語言;對(duì)其損害國(guó)家聲譽(yù)和有損社會(huì)和諧的行為,也要依法依規(guī)進(jìn)行懲戒,不因其歸化身份有所偏袒、有所遷就。通過多管齊下,不斷增強(qiáng)歸化外籍運(yùn)動(dòng)員的國(guó)家、民族、政治和文化認(rèn)同,筑牢中華民族共同體意識(shí)。

五、結(jié)語

進(jìn)入全球化時(shí)代,隨著世界體育競(jìng)技水平不斷提升,各國(guó)愈發(fā)重視體育綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。作為國(guó)際社會(huì)容許的一個(gè)選項(xiàng),歸化外籍運(yùn)動(dòng)員成為各國(guó)迅速增強(qiáng)實(shí)力的重要途徑。綜觀各國(guó),建設(shè)國(guó)際水平專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施,聘請(qǐng)優(yōu)秀體育教練,改善對(duì)歸化運(yùn)動(dòng)員的管理,嘗試建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,成立相關(guān)俱樂部,舉辦經(jīng)常性的國(guó)際性賽事,提高整體運(yùn)動(dòng)水平,無疑都是吸引外籍優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員歸化的有效方法。與此同時(shí),優(yōu)化移民治理的制度和政策安排亦不可或缺,有時(shí)更能收到立竿見影之效。我國(guó)當(dāng)前正從移民來源國(guó)向移民來源國(guó)、過境國(guó)和目的國(guó)的多重角色轉(zhuǎn)變。通過移民治理的視角審視剛剛起步的外籍運(yùn)動(dòng)員歸化工作,可以尋求擺脫當(dāng)下困境的有益參考。針對(duì)歸化前的準(zhǔn)入條件、歸化中的程序技術(shù)和歸化后的社會(huì)融合等問題,我國(guó)尚需從法律、操作和保障層面因情施策、優(yōu)化治理,增強(qiáng)磁吸效應(yīng),破除程序障礙,促進(jìn)移民融合,推動(dòng)歸化外籍運(yùn)動(dòng)員工作逐步走上法治化、規(guī)范化、社會(huì)化之路,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中把我國(guó)建設(shè)成為世界體育強(qiáng)國(guó)。