●張傳友

推動(dòng)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，就要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足于新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。要錨定武漢作為國家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的總體定位，堅(jiān)決扛起湖北省委賦予的“一主引領(lǐng)”重大責(zé)任，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，奮力打造新時(shí)代的英雄城市，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化武漢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。越是形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一“定海神針”的作用。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)方面要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，深化國有企業(yè)改革，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

二、堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

2015 年11 月10 日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的命題。黨的十九大進(jìn)一步提出要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，最終形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，武漢必須抓好以下幾項(xiàng)工作。一要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈固鏈工程，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。二要加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“965”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（即九大支柱產(chǎn)業(yè)集群、六大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、五大未來產(chǎn)業(yè)方向）。三要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)中部區(qū)域金融中心。四要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)完善“三鄉(xiāng)工程”拓面提質(zhì)推進(jìn)機(jī)制，建立“一區(qū)一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)業(yè)品牌塑造機(jī)制，整體打造漢派鄉(xiāng)村振興品牌集群。

三、堅(jiān)持構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局

實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的要素暢通。要打通制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。通過加快戶籍制度改革和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，促進(jìn)“人”這一要素的合理流動(dòng)；通過金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，激活“財(cái)”的要素。增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，更好緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題；通過深入推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，暢通“物”的要素；通過承包地和宅基地的三權(quán)分置改革、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策，盤活“地”的要素；通過打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)一“市場(chǎng)機(jī)制”要素。

促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。必須立足于建設(shè)好國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提高國際雙向投資水平，推進(jìn)多、雙邊投資合作機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)對(duì)全球要素資源的吸引力。

發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。投資方向應(yīng)著重放在新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等“兩新一重”項(xiàng)目上。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著眼于發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G 應(yīng)用等；新型城鎮(zhèn)化要大力提升縣城公共服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

武漢市應(yīng)通過加快“三港兩站”（三港：空港、水港、陸港；兩站：漢陽站、天河站）和“五型”（港口型、陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型）國家物流樞紐承載城市建設(shè)，打造消費(fèi)升級(jí)集聚地、國際消費(fèi)承接地、線上消費(fèi)結(jié)算地和新型示范城。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

體制層面。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮集中力量辦大事的舉國體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。二要深化科技管理體制改革，特別是改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，通過實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，著力破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。三要在人才培養(yǎng)和管理體制方面，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

市場(chǎng)層面。一要突出創(chuàng)新主體，即企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二要打通創(chuàng)新通道，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。三要強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展科技金融，以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融資本的有機(jī)結(jié)合；同時(shí)積極利用天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等融資方式，加大對(duì)中小微企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的資金支持力度。

保障層面。要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，通過對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嚴(yán)格執(zhí)法，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益得到保障，嚴(yán)厲打擊非法竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，從而營(yíng)造出健康的創(chuàng)新環(huán)境。

創(chuàng)新方面。要著重圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，暢通創(chuàng)新策源“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，以“179”為抓手（一個(gè)東湖科學(xué)城、七個(gè)湖北實(shí)驗(yàn)室、九個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施），奮力打造“一中心三高地”（東湖綜合性國家科學(xué)中心，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、創(chuàng)新人才集聚高地、科技成果轉(zhuǎn)化高地）。

五、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

為解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，武漢市提出了做強(qiáng)市域、引領(lǐng)省域、帶動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。做強(qiáng)市域，就要構(gòu)建“一主四副”的空間格局。通過集聚高端要素、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)等方式，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中軸帶和城市主中心。通過產(chǎn)業(yè)集聚、品質(zhì)提升，建設(shè)產(chǎn)城融合的現(xiàn)代新城。引領(lǐng)省域，要通過“規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、科技同興、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同?！钡扰e措，加快發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈。帶動(dòng)區(qū)域，要發(fā)揮武漢在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展。

六、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)美麗中國，促進(jìn)人與自然和諧共生。一是圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，通過逐步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等措施，推動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。三是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施藍(lán)天、碧水和凈土工程，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證和審核，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。

在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，武漢市一要以做足做優(yōu)水文章為突破口，打好水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“組合拳”，真正實(shí)現(xiàn)“護(hù)一城凈水、繪兩江畫廊、顯三鎮(zhèn)靈秀”；二要以努力打造全國碳金融中心為目標(biāo)，支持全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)氣候投融資試點(diǎn)城市；三是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和國家生態(tài)園林城市。

七、堅(jiān)持兜住兜牢民生底線

要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一要積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)工作，支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。二要強(qiáng)化社會(huì)保障。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；完善三孩生育政策配套措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。三要構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，通過深化“雙減”工作，完善教學(xué)管理機(jī)制，提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。四要提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給。推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。持續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸，更好地為群眾提供就近醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。五要著力構(gòu)建“五網(wǎng)五圈”，惠及人民群眾?！笆奈濉逼陂g，武漢市要著力構(gòu)建“五網(wǎng)五圈”：“五網(wǎng)”即城市應(yīng)急處置網(wǎng)、公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)、基層社會(huì)治理網(wǎng)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解防控網(wǎng)、城市精細(xì)管理網(wǎng)；“五圈”即15 分鐘生活圈，10分鐘公共活動(dòng)圈，12 分鐘文體圈，中心城區(qū)10 分鐘、新城區(qū)12 分鐘醫(yī)療急救圈和交通出行圈。通過構(gòu)建“五網(wǎng)五圈”，把民生工作落到實(shí)處。