岳丹

（秦漢新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理有限公司，西安 712000）

1 引言

市政工程項目涵蓋道路、橋梁、供排水、電力等多種工程類型，與城市現(xiàn)代化發(fā)展息息相關(guān)，是促進城市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。通常情況下，市政工程規(guī)模大，資金投入多，對城市正常運轉(zhuǎn)具有重要影響。工程建設(shè)招投標競爭日益激烈，經(jīng)常出現(xiàn)“僧多肉少”的現(xiàn)象，為了切實提高工程質(zhì)量，推動市政工程招投標良性競爭，必須“對癥下藥”，對招標過程中存在的問題進行針對性的解決，保證招標過程的公平、公正、公開，促進市政工程招投標市場健康有序運行。

2 市政工程概述

市政工程主要是涉及城市建設(shè)，涵蓋道路、橋梁、城市隧道、防洪防汛、水電氣等多個方面。市政工程建設(shè)，不僅與城市形象及城市經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，更關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，具有較強的社會效益與經(jīng)濟效益，因此，使許多工程建筑商爭先恐后地參與工程招投標，一個市政工程項目可能會引來幾十個或者上百個建設(shè)單位前來投標，競爭尤其激烈。對于招標人來說，需要從多個方面擇優(yōu)選擇。市政工程的項目類型不同，在選擇時側(cè)重點也有不同，涉及工程造價、施工技術(shù)、建設(shè)工期等方面，需要招標人綜合考量。除此之外，招標過程往往會受到其他外界因素的影響，導(dǎo)致招標過程有失公平性，造成極其惡劣的影響。

例如，1998年湖北巴東縣三峽移民工程中焦家灣大橋在建設(shè)過程中突然崩塌；2009年河北晉州電視發(fā)射塔在大風(fēng)中轟然折斷；1998年云南斥資修建的昆祿公路在建成后18天，出現(xiàn)大范圍路基沉陷，邊緣坍塌，路面懸空，縱向開裂，不得不再投入1億元進行返工修復(fù)。這些工程案例造成了重大的經(jīng)濟損失，同時還對人民生命財產(chǎn)安全造成巨大威脅。究其原因

主要是項目在招投標中沒有認真按照“公開、公正、公平”的原則進行。因此，探究市政工程招標過程常見的弊端及其原因，提出行之有效的解決對策迫在眉睫。

3.1 缺乏對優(yōu)質(zhì)投標企業(yè)的準確把握

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快，市政工程的數(shù)量不斷增長，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，許多建筑企業(yè)如同雨后春筍般涌現(xiàn)，市政工程競爭日益加劇，在一定程度上影響了招標方對投標方的評估與選擇。投標企業(yè)質(zhì)量參差不齊，經(jīng)常出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)無法中標的現(xiàn)象，工程質(zhì)量不能得到有效保證。再加上缺乏招投標制度，難以對投標建筑商做出準確把握，影響市政工程建設(shè)過程[1]。

3.2 存在無底標中標及最低價中標現(xiàn)象

現(xiàn)階段我國建筑市場正處于轉(zhuǎn)型時期，缺乏完善的市場監(jiān)管機制，在這種背景下，實施最低價中標與無底標中標會加劇市場不正當競爭。由于無標底中標的驅(qū)動，招標過程容易趨于失控狀態(tài)，招標方錯誤地認為標價越低越好，一些資質(zhì)不夠、實力不足的承包商不斷將標價壓低，最終以最低價中標，對市場良性競爭造成嚴重影響，以“最低價中標”造成的工程風(fēng)險也難以預(yù)估。

3.3 評標定標過程存在缺陷

評標定標是市政工程招標過程中一個不可或缺的環(huán)節(jié)，評標人的素質(zhì)以及評標程序等對于評標結(jié)果具有直接影響。評標專家的自由裁量權(quán)是市政工程招投標過程中最為敏感的問題，評標專家的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德，直接決定評標結(jié)果。在評標定標的過程中，一些評標專家素質(zhì)不高、責(zé)任心不強，導(dǎo)致評標結(jié)果缺乏公平合理性[2]。

3.4 招標公告信息不夠完整與準確

招標公告信息是招標工作的第一步，直接影響著投標人是否能夠參與投標以及招標人對優(yōu)質(zhì)投標人的篩選工作，也是投標書編制的基礎(chǔ)。招標公告信息的準確性與完整性，是科學(xué)合理篩選優(yōu)質(zhì)投標人的重要基礎(chǔ)。市政工程建設(shè)項目開工之前必須要進行預(yù)結(jié)算編制，當前有許多市政工程，為了減少擾民程度，保障居民正常生活，通常具有任務(wù)集中、工期緊張的特點。尤其是為了趕工，在尚未取得初步設(shè)計批復(fù)的情況下，憑經(jīng)驗公布工程信息公告，待獲得正式施工批復(fù)后，與工程信息有些許出入，并因此造成施工方案變更，工程量變化，工期更加緊張，工程規(guī)模等級甚至?xí)l(fā)生改變，工程概算的增減幅度加大。由于招標公告信息不完整、不準確導(dǎo)致投標企業(yè)盲目參與投標，引發(fā)后期更改施工方案、增減工程概算，這些都會對工程建設(shè)造成不利影響。在這種情況下，采用合理有效的方法編制符合市場環(huán)境需求的招標信息公告，對于優(yōu)化項目資源配置、提高投資效益具有重大意義。

3.5 投標人的篩選方法不科學(xué)

由于市政工程的評標時間有限，評標人員要在規(guī)定時間內(nèi)審核所有標書，會優(yōu)先從標價最低的標書開始審查，而忽略了標書的技術(shù)要求，一些投標方針對這一情況故意壓低報價，標書編制粗略，缺乏技術(shù)性，影響評標結(jié)果。

3.6 招標資格預(yù)審缺乏公正性與透明性

高質(zhì)量的招投標是一個規(guī)范、嚴謹、公平、公正的過程，資格預(yù)審是招標過程中一項非常重要的內(nèi)容，涉及業(yè)主、招標代理機構(gòu)、管理部門、公證機關(guān)等多個方面。一些市政工程在招標過程中，缺乏對競標單位的資格預(yù)審或者預(yù)審工作不嚴謹、不規(guī)范，導(dǎo)致資格預(yù)審存有疏漏之處，良莠不齊的潛在競爭者參與項目投標，影響招投標工作效率。

4.1 工程項目監(jiān)管工作存在漏洞

我國對于工程項目的招投標制定了相關(guān)法律規(guī)定——《中華人民共和國招投標法》（以下簡稱《招投標法》），對于各行業(yè)、各部門在工程項目招投標過程中所具備的監(jiān)督權(quán)力與承擔(dān)的監(jiān)督義務(wù)做出明確要求。但是在實際招投標過程中，監(jiān)督管理工作仍然存在許多不足，例如，監(jiān)管工作流于形式、監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力分散、執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不明、監(jiān)督管理體制不完善，影響了招投標監(jiān)管的效率與效果[3]。

4.2 市政工程項目招標法律不完善

現(xiàn)階段，我國市政工程項目招投標工作往往依據(jù)《招投標法》開展，但是隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，施工技術(shù)不斷進步，《招投標法》中的有些規(guī)定難免存在不完善之處，一些招投標主體鉆法律空子，使招標過程存在缺陷。例如，《招投標法》中規(guī)定市政工程項目招標過程中，投標人不能對工程項目的內(nèi)容進行肢解，但是沒有明確說明工程項目肢解的最小單位，這一點經(jīng)常被招標代理機構(gòu)利用，利用“法律空子”謀取經(jīng)濟利益。

4.3 招投標主體的法律意識淡薄

市政工程往往需要投入大量資金，這就使一些投標機構(gòu)、評標人在經(jīng)濟利益的誘惑下“迷失自我”，在經(jīng)濟利益與法律規(guī)定兩者中選擇了經(jīng)濟利益，漠視法律，違規(guī)交易，嚴重影響了市政工程項目招標工作。

5 市政工程招標過程弊端的解決對策

5.1 加強工程誠信建設(shè)

為解決市政工程招標過程中存在的諸多問題，相關(guān)部門應(yīng)從宏觀角度出發(fā)，加強工程誠信建設(shè)。建立項目信譽評價機制、黑名單機制、綜合數(shù)據(jù)平臺，對于信譽佳、實力強的建筑企業(yè)給予標注，標注鉆法律空子完成項目招標的單位，禁止其參與項目招標，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通，促進市政工程項目招投標市場的良好競爭。

5.2 加強招標工作的監(jiān)督管理力度

1）對于市政工程招投標，最重要的就是建立公正透明的招標監(jiān)督平臺，詳細、準確地記錄投標單位的真實信息，具體到投標企業(yè)的誠信資格、建設(shè)資質(zhì)、投標資格等，在企業(yè)參與投標前進行初步審定，從根本上杜絕不良投標單位參與投標，對整個招標過程進行有效監(jiān)管。

2）明確招標監(jiān)督管理部門人員的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確，與人員績效掛鉤，提高監(jiān)督管理人員的工作責(zé)任心，提升監(jiān)督管理工作的全面性、嚴格性、持續(xù)性，杜絕違法招標行為，避免形式主義，減少招標過程中的違規(guī)問題，保證整個招標過程的公平、公正、公開[4]。

5.3 完善招標文件，提高風(fēng)險防范能力

在市政工程招標過程中，招標人需要研究各項政策法規(guī)，對于可能發(fā)生的變化進行風(fēng)險防范，特別是在工程質(zhì)量、安全、進度、造價方面，依據(jù)“雙方風(fēng)險合理分擔(dān)”的原則進行。同時，要在招標文件中明確規(guī)定，招投標雙方約定的條款要建立在法律支撐的基礎(chǔ)上。GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定了計價的相關(guān)內(nèi)容，例如，招標人除了承擔(dān)部分法律風(fēng)險，還需要與承包人承擔(dān)物價變化、工程量偏差等風(fēng)險。所以，招標人在施工前期必須研究施工圖紙，編制完善的招標文件，提高工程量清單的完整性與準確性，這樣才能防范后期風(fēng)險。

5.4 優(yōu)化評估過程

在工程招標評審過程中，要堅持以公平、公正為原則，切忌盲目、草率地評標，切實提高評標質(zhì)量評標專家要不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德水平，不受利益的干擾，公平公正地參與評選。相關(guān)部門要做好評估專家相關(guān)的保密工作，例如，保密評標專家的信息，隨機抽取評標專家對工程項目進行評審。評標專家也要注重評審保密工作，不交頭接耳、不暗自聯(lián)系，舉報不正當、不規(guī)范的評審行為，提高評標工作的客觀性與公正性。

6 結(jié)語

總的來說，我國市政工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，對項目的招標工作提出了更高、更嚴格的要求。在舉辦招標活動中，相關(guān)部門要嚴格依照法律法規(guī)，公平、公正、公開地實施招標，采取切實有效的措施，杜絕招標過程中存在的弊端行為，促進招標市場的規(guī)范化，提高市政工程項目建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益。