姚 棟

高校維修工程管理存在的問題及對策分析——以長春理工大學為例

姚 棟

[長春理工大學]

高校維修工程是完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，有助于美化校園環(huán)境，提升師生的獲得感和幸福感。本文針對目前高校維修工程存在的問題，提出了強化相關(guān)管理的對策，有助于管理人員更好地做好高校維修工程管理工作。

高校；維修工程；問題；對策

一、高校維修工程特點

高校維修工程是在現(xiàn)有樓宇結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的保護性修繕，與新建工程項目相比，維修工程的不可預見因素較多，維修內(nèi)容變化也較大。以長春理工大學2017-2021年維修工程項目為例，涉及學生宿舍、道路、校園綠化、體育場、防雷改造、科技大廈玻璃幕等等。而且，校內(nèi)的維修工程工期通常是在30-50天左右，時間緊張；有些應(yīng)急維修工程甚至在沒有設(shè)計和造價預算的情況下便開始施工，不僅對維修工程產(chǎn)生費用無法精確控制的問題，也會在維修工程管理過程中不可避免的產(chǎn)生一些其他問題。

二、存在問題

（一）管理體制不完善

一些高校雖然制定了相關(guān)制度，但制度落實沒有到位，有些制度過于寬泛、流于形式，個別制度更是缺乏針對性和可操作性，沒能根據(jù)工程的實際情況做出針對性調(diào)整。高校專項維修工程一般要經(jīng)過預算編制、審批、申報、立項、登記、招投標、施工、驗收等環(huán)節(jié)，然而也有一些維修項目未經(jīng)審批、立項和學校招標，將工程私自發(fā)包給施工單位，這無疑給維修工程質(zhì)量和管理帶來了風險。還有不少高校工程施工都選擇在暑假或寒假期間進行，使得維修工程管理人員不能像其他后勤職工一樣放假休息，而學校又沒有相應(yīng)獎勵機制，影響了他們的工作積極性和主動性。

（二）專業(yè)技術(shù)人員匱乏

高校后勤專業(yè)技術(shù)人員本應(yīng)對維修工程的立項、設(shè)計、現(xiàn)場施工以及施工過程的質(zhì)量、安全、進度、竣工結(jié)算等進行全過程監(jiān)督管理，這就要求管理人員既要懂設(shè)計，又要了解造價。一個工程會涵蓋土建、水暖、電氣等專業(yè)，對專業(yè)技術(shù)人員的綜合能力要求較高。然而一些學校在人員配備方面是一個人同時負責多項維修工程管理工作，加之近年來后勤員工老齡化和人才短缺，限制了維修工作的順利開展和機制創(chuàng)新。

（三）施工現(xiàn)場管理不規(guī)范

雖然有些高校通過招投標方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進行施工，但個別企業(yè)所配備的項目經(jīng)理不具備項目的計劃、組織、協(xié)調(diào)以及實施全方面的管理工作，施工現(xiàn)場的技術(shù)人員對圖紙、工藝、材料等了解不深入。施工現(xiàn)場的材料采購、進度控制、質(zhì)量管理沒有具體規(guī)范的流程，與法律法規(guī)要求有一定差距；施工現(xiàn)場主要材料采購未經(jīng)學校同意，自作主張采購。有些隱蔽工程未經(jīng)學校驗收，便進入下一道工序，直接導致增減工程量無法核實。施工結(jié)束后，維修項目未經(jīng)學校、審計處、財務(wù)處和使用方等部門驗收就投入使用，這也導致了工程質(zhì)量很難滿足學校的要求，同時也存在工程延期竣工的風險，影響了學校教學工作的正常運行。

（四）維修工程缺乏計劃性

一些高校維修工程是根據(jù)各部門的申報來判斷“先修什么，后修什么”，缺乏合理的計劃性。以長春理工大學為例，雖然近五年共完成各類財政專項工程48項，各類小型維修171項，共投入資金1.2億元，但部分樓宇基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象依然存在。樓宇窗戶、教室座椅、電網(wǎng)改造、學生食堂和西區(qū)浴池等依然亟需進行維修改造，對于眾多亟需維修的項目，學校通常按照項目的輕重緩急的進行選擇。另外，一些高校通常在年初或前一年上報下一年度的維修工程計劃，但是由于財政撥款減少或者學校自籌經(jīng)費不足的原因，不能按照原先制定的維修計劃實施。

（五）施工質(zhì)量監(jiān)督困難

校內(nèi)維修工程施工時間多數(shù)集中在寒暑假進行，且通常是幾個工程同時進行施工，這樣給學校的維修工程管理人員帶來一定的挑戰(zhàn)，工作負荷較大，無法對單項工程實現(xiàn)全過程的管理。另外，多數(shù)維修工程由于工程量較小、攔標控制價不高、工期緊，很多維修工程不能像新建工程一樣實施監(jiān)理，難以保證維修工程質(zhì)量。

三、相應(yīng)對策

（一）建立健全制度

建立健全制度是保障維修工程順利實施的前提條件，必須使后勤維修工程做到“細”“實”“精”，這就要求建立健全管理制度，優(yōu)化精細化工作流程。例如，學校應(yīng)當建立項目申報與審批制度、工程招投標制度、合同管理制度、工程施工結(jié)算制度、安全文明施工制度等，使維修工程有章可循、有據(jù)可依。

（二）多方參與協(xié)同管理

高校維修工程多是以后勤處或基建處為主導，其他部門參與較少。維修工程管理可采用多方參與協(xié)同管理的模式，如學校的國有資產(chǎn)管理處、計劃財務(wù)處、審計處、使用部門等共同參與、監(jiān)督管理維修工程，例如維修工程項目經(jīng)過高校審計部門的嚴格審核，確保工程量、單價、簽證等符合要求后報財務(wù)部門付款，必要時，審計部門也可聯(lián)合第三方審計造價公司共同參與。通過各個部門在維修工程管理的過程中協(xié)同管理，可更好保證工程維修效果，保證維修工程質(zhì)量。

（三）提升管理人員專業(yè)素質(zhì)

提高維修管理人員的專業(yè)素質(zhì)，有利于維修工程管理工作的開展。高?？刹捎梅峙巍⒎謱哟巍⒎旨壏诸悓λ谐袚S修工程管理的管理人員開展素質(zhì)培訓，通過系統(tǒng)的培訓打造能力強、技術(shù)水平高的專業(yè)化隊伍。鼓勵管理人員參加職業(yè)資格考試，如一級、二級建造師，注冊安全工程師，一級造價工程師等，提高專業(yè)素養(yǎng)。同時，還應(yīng)加大專業(yè)技術(shù)人員的引進和培養(yǎng)，只有具備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人才才能保證維修工程達到專業(yè)化的標準。

（四）提高立項的系統(tǒng)性和規(guī)劃性

高校在編制維修工程項目過程中要有一定的前瞻性。目前維修工程項目立項一般是根據(jù)項目的基本情況、經(jīng)費情況由校長辦公會批準后實施。然而，有的項目立項時缺少對現(xiàn)場的實質(zhì)性踏勘，項目的可行性論證不完整、不準確。因此要加強對項目立項工作的科學化管理，減少相關(guān)立項的盲目性，杜絕不必要的經(jīng)濟損失。

（五）加強施工現(xiàn)場管理

應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行維修工程施工過程管理，尤其要注意對進度、質(zhì)量、安全等的全面控制。要求施工單位要編制網(wǎng)絡(luò)計劃、橫道圖等，保證維修工程在合同期限內(nèi)完成；有能力的學校應(yīng)聘請專業(yè)監(jiān)理單位把控質(zhì)量，避免出現(xiàn)質(zhì)量事故等問題。學校相關(guān)部門應(yīng)參與相關(guān)原材料選購，同時做好相關(guān)材料的采購驗收記錄。隱蔽工程必須經(jīng)由學校驗收，增減工程量計劃須經(jīng)學校及監(jiān)理單位核實認定。鑒于校園人員密集，施工過程可能會與師生員工之間產(chǎn)生某些摩擦，維修工程管理人員應(yīng)該做好相關(guān)預案，檢查、督促施工單位做好相關(guān)防范，文明作業(yè)，杜絕不良事故發(fā)生。

維修工程管理工作直接影響著師生的學習、工作和生活，應(yīng)該充分重視維修工程管理工作在學校教學科研事業(yè)中的重要作用。

[1]吳敘榮.高校維修工程管理的思考[J]. 高校后勤研究,2011（03）:25-27.

[2]楊倩.我國高校修繕工程項目管理研究[D].北京:北京建筑工程學院,2009.

[3]薛立瑩. 高校維修工程管理研究[J]. 山西建筑,2011,37（6）:228-229.

（責任編輯：楊書元）