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        太原市洪水災(zāi)害防御存在問題及對策

        2022-02-26 02:59:24史碧嬌
        河南水利與南水北調(diào) 2022年12期
        關(guān)鍵詞:山洪太原市洪水

        史碧嬌

        太原市河湖管理中心(太原市水旱災(zāi)害防御中心),山西 太原 030002

        1 太原市洪水災(zāi)害特征

        太原市地處內(nèi)陸,山地面積大,境內(nèi)河流屬季節(jié)性河流,發(fā)源于山區(qū),河溝短、縱坡大,且頻發(fā)的極端天氣加劇了降雨在時空分布上的不均勻,其特征為:上游山區(qū)段河道源短流急,侵蝕切割嚴重,洪水裹挾大量泥沙沿山洪溝奔涌而下;行至中下游段進入城區(qū),河道比降變緩,洪水流速減慢泥沙逐漸沉降,但沿途易發(fā)生干支流洪水遭遇,區(qū)間來水增多,易造成峰高量大的暴雨洪水,最終匯入汾河泄洪。汾河在1959 年汾河水庫開始攔洪后,太原市仍發(fā)生過洪峰流量達1 500~2 000 m3/s的洪水5次,其他小洪水則多以淘堤為害。

        2 太原市洪水災(zāi)害防御形式現(xiàn)狀

        2.1 水庫工程

        太原市境內(nèi)共有水庫17座,其中較大的水庫為汾河一庫、二庫,2座水庫均位于汾河干流上游段,經(jīng)水庫聯(lián)合調(diào)度,可使下游城區(qū)段汾河洪水由20 年一遇提高到百年一遇,控制下泄流量3 450 m3/s。全市另有其他小型水庫15座,總控制流域面積488.23 km2,總庫容3 264.13 萬m3,八成以上修建于20 世紀(jì)六七十年代,多為空庫運行。

        2.2 山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀

        太原市三面環(huán)山,境內(nèi)汾河長188 km,沿線支流水系眾多,其中流域面積在50 km2以上的河(渠)道近40條,是目前太原市洪水災(zāi)害防御的重要排泄渠道。近年來,太原市通過工程措施與非工程措施,逐步形成了相應(yīng)的山洪災(zāi)害防御體系。

        2.2.1 工程措施

        太原境內(nèi)主要河(渠)道共計88條(個),總長約1 500 km。目前,大多數(shù)城區(qū)河道已按相關(guān)規(guī)劃設(shè)計完成系統(tǒng)治理,城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水基本能夠保障,但還有部分城區(qū)河道現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)難以達到規(guī)劃要求。以楊興河為例,現(xiàn)狀堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,陽曲縣段多為農(nóng)村河道,疏于治理、淤積嚴重;尖草坪區(qū)段雖經(jīng)治理,但設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇,遠遠不能滿足50年一遇的設(shè)計規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),整體防洪能力不達標(biāo)。

        農(nóng)村段河道如瀟河、烏馬河等基本為土堤、且缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與治理,現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)在10年一遇或以下,是全市防洪薄弱環(huán)節(jié)所在。以瀟河為例,該河道流經(jīng)晉中、太原兩市,上游晉中段已經(jīng)過系統(tǒng)治理。目前,瀟河下游山西省綜改區(qū)段已編制相應(yīng)的治理規(guī)劃及可行性研究報告,批復(fù)太原段防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇,但現(xiàn)狀太原段仍在運行的堤防均為1997 年修建的土質(zhì)堤防,設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不一,工程老化,有些河段甚至只有2至5年一遇的標(biāo)準(zhǔn),河道淤積嚴重,河口嚴重頂托,已成懸河。

        2.2.2 非工程措施

        自2010 年啟動山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)以來,太原已于2014 年汛前完成全市范圍內(nèi)的全部項目建設(shè)任務(wù),配套布設(shè)雨量站及水文監(jiān)測站179處,初步實現(xiàn)了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。同時,逐步建立山洪災(zāi)害防御體制機制,實施了群測群防“九個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系,實現(xiàn)了山洪災(zāi)害防御體系從“無”到“有”的突破。

        2.3 城市防洪排澇現(xiàn)狀

        太原市由于其東北高西南地的整體地勢特點,如遇短時間強降雨,城西、南地區(qū)勢必會成為雨水聚集區(qū)。為有效排除城市內(nèi)澇,太原市區(qū)共建成排退水渠、主要干管(涵)超過500 km,緩洪池8 座,城區(qū)內(nèi)共設(shè)泵站74 處,以南內(nèi)環(huán)以南的城南地區(qū)為例,一旦發(fā)生強降雨天氣,上游山洪水被邊山支溝截流,途經(jīng)各緩洪池削峰后再由排退水渠泄洪。其他易積水低洼地區(qū)則通過排澇泵站進行抽排。同時,太原市正在逐步立法規(guī)劃“海綿城市”建設(shè),出臺《太原市海綿城市建設(shè)管理條例(草案)》,科學(xué)推進當(dāng)前城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染等突出問題。

        3 存在問題

        3.1 部分防洪工程無法滿足規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

        山洪災(zāi)害多發(fā)生由暴雨引起,常發(fā)生于山區(qū)地帶,具有季節(jié)性強、頻率快、來勢兇猛、破壞性強等特征。太原市山洪災(zāi)害的防御短板主要由于歷史欠賬較多,配套防洪工程無法滿足城市發(fā)展規(guī)劃要求,城區(qū)范圍內(nèi)仍有部分河道未按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實施改造,防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力不足。部分城區(qū)河道設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,農(nóng)村河道更是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與綜合治理,河道普遍存在淤積問題,更有些農(nóng)村河道長期得不到重視,形成地上懸河,上下游水系連通不暢,形成巨大安全隱患,以2021年的清徐縣烏馬河洪水決堤事件為例,充分說明現(xiàn)狀堤防設(shè)施對于防御極端天氣超標(biāo)準(zhǔn)洪水事件幾乎螳臂當(dāng)車。

        3.2 城市管網(wǎng)不健全,河道渠化嚴重

        隨著城市硬化面積的不斷增多,市區(qū)河(渠)道流域范圍內(nèi)產(chǎn)匯流條件及下墊面地類條件發(fā)生了很大改變,來水歷時更短、流量更大。

        一方面,為了城市建設(shè)需求,市區(qū)河道、渠道硬化程度高、覆蓋嚴重,一旦雨量超過管網(wǎng)排泄能力或管網(wǎng)不暢通,積水就成了必然,如:城南退水渠、許坦退水渠等;部分地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)相對不健全,區(qū)域山洪雨水缺乏泄流通路。另一方面,老城區(qū)雨污分流程度低,存在城市防洪設(shè)施兼做排污設(shè)施使用情況,暗涵污水占據(jù)原本行洪空間,造成過洪斷面萎縮,且覆蓋式的建設(shè)方式勢必帶來后續(xù)的清淤管理難度,部分排澇設(shè)施淤積嚴重,調(diào)蓄洪能力較低。

        3.3 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)整體精度不高

        因暴雨、洪水的復(fù)雜性和不確定性,導(dǎo)致對監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的精度準(zhǔn)度要求較高,然而現(xiàn)有的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)整體尚處于初級階段,配套雨量站、水位站已運行多年,部分設(shè)施已超過設(shè)計使用年限,數(shù)據(jù)采集傳輸速度慢,重要站點測報及時性較差,無法起到有效的“預(yù)警”“預(yù)報”作用,距離實現(xiàn)監(jiān)測到位、預(yù)警及時、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效的建設(shè)目標(biāo)尚有一定距離。同時,站點布設(shè)急需優(yōu)化調(diào)整,山區(qū)雨量站存在基站之間距離遠,檢修困難問題,河道水位站則存在布設(shè)位置偏離河道標(biāo)準(zhǔn)斷面問題,遠遠無法滿足機構(gòu)改革后水利部門負責(zé)山洪災(zāi)害日常防治和監(jiān)測預(yù)警工作的職能定位。

        4 對策

        4.1 完善重點防洪工程治理,防范超標(biāo)準(zhǔn)洪水“黑天鵝”事件

        一是加快推進邊山支溝治理進度。按照“十四五”期間太原市城市防洪排澇專項規(guī)劃,盡快實施各邊山防洪溝道治理改造,確保設(shè)計規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水得到保障;二是要將農(nóng)村河道納入統(tǒng)一規(guī)劃并實施綜合治理,補齊山洪災(zāi)害工程措施防御能力短板;三是防范超標(biāo)準(zhǔn)洪水“黑天鵝”事件,立足應(yīng)對極端天氣、防御特大洪水,逐步完善太原市重要河流、重要區(qū)域超標(biāo)洪水防御預(yù)案,做到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水安全度汛、超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險可控。

        4.2 強化城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),建設(shè)韌性城市完善防災(zāi)格局

        城市防汛排澇方面,市區(qū)舊管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低,運行多年淤積嚴重,部分新建排水系統(tǒng)存在與區(qū)域銜接不完善的問題。建議在科學(xué)研判內(nèi)澇問題的基礎(chǔ)上盡快落實“十四五”城市防洪排澇專項規(guī)劃,近期強化管理、加強清淤疏浚改善現(xiàn)有排水渠涵泄排水能力。中長期通過實施系統(tǒng)治理工程重點完善城市排澇系統(tǒng)建設(shè)。遠期以建設(shè)韌性城市、韌性流域為抓手,完善城市防災(zāi)空間格局,推進海綿城市建設(shè),提升城市管理韌性,顯著提升災(zāi)害風(fēng)險承受能力。

        4.3 加強“四預(yù)”體系建設(shè)

        預(yù)報要“準(zhǔn)”。建議立足極端天氣條件、強化部門信息共享;優(yōu)化監(jiān)測設(shè)施布局,提高數(shù)據(jù)采集的時效性和準(zhǔn)確度;利用數(shù)字孿生技術(shù)延長洪水預(yù)報的預(yù)見期。

        預(yù)警要“快”。完善山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機制,協(xié)調(diào)做好預(yù)警信息發(fā)布,及時啟動避險轉(zhuǎn)移、控制險情等。特別針對重大災(zāi)害天氣,要做好短臨預(yù)報預(yù)警,確保信息到村、社區(qū)、戶、人。

        預(yù)演要“真”。在做好防汛搶險演練和防汛人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作上,建議逐步搭建太原市數(shù)字孿生流域平臺,對氣象預(yù)報—洪水預(yù)報—水工程調(diào)度—預(yù)警信息發(fā)布—多部門聯(lián)動等全過程進行數(shù)字模擬預(yù)演,為政府各部門應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同搶險救災(zāi)提供科學(xué)的技術(shù)支持。

        預(yù)案要“實”。立足最不利情況推演,完善相應(yīng)防御預(yù)案,強化風(fēng)險隱患摸查及風(fēng)險圖在預(yù)案中的應(yīng)用,并針對城市更新情況及時修編更新,保障預(yù)案的實用性與可操作性。

        4.4 完善群測群防體系建設(shè)

        群測群防體系是提升基層災(zāi)害治理能力,推進基層治理現(xiàn)代化的重要組成部分。建議相關(guān)單位按照防災(zāi)責(zé)任制落實,認真落實基層山洪災(zāi)害防御的宣傳、培訓(xùn)、演練等工作,普及山洪災(zāi)害風(fēng)險源及避險常識等,加強對公眾的洪澇災(zāi)害應(yīng)急避險培訓(xùn),提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

        5 結(jié)語

        洪水災(zāi)害防御是一項事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要工作,特別是在極端氣候變化與城市高速發(fā)展的新形勢下,做好洪水災(zāi)害防御工作既需要從思想角度提高警惕,強化防災(zāi)體系建設(shè),更需要從技術(shù)角度提高“四預(yù)”能力,保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水有保障、超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對策,才能為全面推進太原市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供有力水安全保障。

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