劉青，程宗安，朱從波，趙彩霞

（1.河南水利與環(huán)境職業(yè)學院，河南 鄭州 450008；2.內鄉(xiāng)縣水利局，河南 內鄉(xiāng) 474350；3.內鄉(xiāng)縣人大常委會，河南 內鄉(xiāng) 474361）

2022年5月5日，剛剛走馬上任的內鄉(xiāng)縣人大常委會主任王全州，帶領常委會組成人員和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責人，燒起了新官上任的第一把火——水污染防治與水源地保護督查。重點視察了保證城區(qū)10 萬居民飲水的湍河水源保護區(qū)，正在緊張施工的默河生態(tài)綜合治理項目和丹江水庫支流刁河水源保護區(qū)。在湍河城區(qū)段上游水源保護區(qū)，參加視察的縣水利局局長馬書朝介紹：實施河長制以來，全縣不斷加大對河湖的管護力度，水清了，岸綠了，各河段責任到人，職責明確，管護人員上崗到位，管護措施得力，處處都有人大代表的身影，彰顯了人大助推治河管水新作為！

內鄉(xiāng)縣位于豫西南邊陲，南陽盆地西緣，自古有“守八百里伏牛之門戶，扼秦楚交通之要津”之說?？偯娣e2 465 km2，耕地4.87 萬hm2，人口73 萬，轄區(qū)16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內大小河流357條，較大的河流有湍河、默河、黃水河、刁河4條，其中湍河從北向南貫穿全境，是內鄉(xiāng)的母親河，刁河位于丹江水庫上游，是南水北調水源重要保護區(qū)?，F(xiàn)有中小型水庫50 座，各類塘壩3 987 座。近年來，內鄉(xiāng)縣人大常委會充分發(fā)揮監(jiān)督職能，持續(xù)精準發(fā)力，助推筑牢水污染防治與水源地保護的壁壘，推動河長制落地見效，更好地為打好水源保護攻堅戰(zhàn)貢獻了人大力量。

營造輿論氛圍，健全防治體系?？h人大通過常委會會議、主任會議和機關政治學習，組織機關干部與人大代表深入學習《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。建議縣政府將水污染防治相關法律法規(guī)納入七五普法重要內容，每年舉辦專題培訓三期以上。通過報紙、電視、網(wǎng)絡、橫幅、公告欄、警示欄等媒介，積極宣傳水污染防治相關法律法規(guī)條文及水源污染后的不良后果，提高人民群眾的水法制觀念和水憂患意識。將水源保護的相關法律法規(guī)納入干部任職資格法律考試內容，進一步提升領導干部法治思維和能力。督促縣政府把水源保護工作納入政府的工作計劃，持續(xù)推進河長制，建立了以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級黨政主要領導擔任河長及相關部門領導為成員的組織體系，將任務分解落實到具體的責任單位與個人，根據(jù)每條河流所經(jīng)路段與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定出相關單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權責清單，在醒目的地方掛牌明示。確保河流具體情況有人及時掌握，出現(xiàn)問題有人及時處理。監(jiān)督各職能部門按照自身職責，認真抓好落實。同時及時公示更新河長公示牌，公示責任人職責、河道概況、監(jiān)督電話等內容。

視察調研監(jiān)督，精準防治措施。聽取和審議了縣政府關于河長制實施情況的報告，強調綠色經(jīng)濟指標考核理念，提高生態(tài)GDP 在整個經(jīng)濟發(fā)展當中的比重，把環(huán)境指標的考核放在經(jīng)濟發(fā)展考核的前面。近幾年，共開展相關視察調研監(jiān)督13次，有力推進相關部門生態(tài)綜合治理執(zhí)行力。全面落實控源截污工作，加大了對污水管網(wǎng)建設、維護、污水處理提標等方面的投入力度；結合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極參與，人大代表靠前，抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理，禁止河道附近的畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營。深入排查沿河企業(yè)污水排放情況，禁止企業(yè)設置排污口或者私設暗管。同時加大對偷排、漏排企業(yè)和重點污染企業(yè)環(huán)境違法行為的懲治力度，對偷排、漏排行為零容忍，發(fā)現(xiàn)惡意偷排的，堅決追究相關人員責任。開展清河行動。目前，全縣河流將進入汛期，水體自凈能力降低，水環(huán)境安全和水質穩(wěn)定達標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為改善水質水環(huán)境，縣河長制辦公室4 月中旬組織在全縣范圍內開展“清河”行動。按照“控源截污、內源治理、活水保質”的思路，系統(tǒng)推進汛期前水污染防治工作，重點對農(nóng)村河道、溝渠、坑塘內積存的垃圾、秸稈、黑臭污水等采取拉網(wǎng)式排查整治，改善水環(huán)境質量。“清河”行動開展以來，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合河湖“清四亂”專項行動，充分發(fā)揮河長及“河長＋”人大代表的作用，積極組織，共動員2 100 余人參與，清理河道28條、溝渠6條，坑塘17座，創(chuàng)建了整潔優(yōu)美的水環(huán)境，避免河流溝渠旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，增強了人民群眾的獲得感和幸福感。內鄉(xiāng)縣四大河流之一的刁河流經(jīng)桃溪、乍嶇、瓦亭、師崗四鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌入丹江水庫，縣人大常委會主任王全洲任河長，對刁河水污染防治高度重視，多次視察調研督查。汛前瓦亭鎮(zhèn)人大主席團積極組織人大代表、鎮(zhèn)村干部群眾、應急分隊320 余人，重點對區(qū)域內干流及支流河道內堆存的生活垃圾、污泥、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、漂浮物、雜草、枯爛枝葉、畜禽糞污等進行清理，做到水面無漂浮物、河岸無垃圾，對底泥污染嚴重的河道制定清淤計劃進行清淤，努力實現(xiàn)“三潔六無”，全面清理農(nóng)村污水坑、臭水溝，開展河道疏浚，河溝池塘清淤工作，著力恢復和拓展水域功能。

彰顯人大作為，聚焦問題整改?？h人大常委會積極引導人大代表常態(tài)化參與河長制工作，當好河道治理的監(jiān)督員、調研員和信息員，推動河長制工作長期、扎實、有效的開展。鼓勵人大代表就水源保護提出合理性、科學化的建議與意見，強化水源保護的經(jīng)費保障，督促縣政府逐步建立了水源保護長期穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，確保污水處理與管網(wǎng)建設資金、水質監(jiān)測設備資金及檢測經(jīng)費等支出。督促縣、鄉(xiāng)、村建立健全整改長效機制，督促被考核單位認真對照督察反饋問題，逐項研究整改措施，精心制訂整改方案，做到整改不到位不止步，群眾不滿意不放過，嚴肅追責問責失職瀆職行為，助推實現(xiàn)解決一個、凈化一片，讓人民群眾盡享“河暢、水清、岸綠、景美”的“水生態(tài)福利”。

城關鎮(zhèn)人大結合湍河城區(qū)段流經(jīng)東風、南園、北園等村，清河任務繁重的實際，認真制定《人大督查助推“清水綠岸”主題實踐活動實施方案》，把工作任務分解落實到轄區(qū)內的每一名人大代表，領辦清單在工作站進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)人大在轄區(qū)內的縣、鎮(zhèn)兩級代表中，開展以“攻堅水污染防治，人大代表在行動”為主題實踐活動，評選先進代表，展示履職風采。以加強生態(tài)環(huán)境保護，全面打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)為突破口，強化監(jiān)督職能，“督查、助推、宣傳、聯(lián)動、問效”五措并舉，建立健全人大督查助推機制，加強鎮(zhèn)村（居）、部門協(xié)同聯(lián)動，有力促進鎮(zhèn)域水環(huán)境質量的持續(xù)改善。鎮(zhèn)人大每季度分片區(qū)組織代表調研視察鎮(zhèn)域范圍內的生態(tài)護河建設、污水處理提升、面源污染整治、餐飲垃圾處置等工程項目。專題聽取鎮(zhèn)政府重點環(huán)境綜合整治等工作情況的報告。強化對鎮(zhèn)污染防治攻堅辦、綜合執(zhí)法辦、水利站等職能部門和河（段）長的述職評議，形成問題清單交相關部門整改落實。積極推行人大代表參與網(wǎng)格巡查工作，認真收集群眾關于生態(tài)建設和環(huán)境保護方面的意見建議。同時，以落實河長制為抓手，加強日常監(jiān)管，建立以代表小組長為督查小組的工作機制，增加日常巡河頻次，人大代表和人民群眾同參與、齊發(fā)力，以河長制促河長治,努力構建全民治水新局面。

馬山口鎮(zhèn)位于內鄉(xiāng)縣北部深山區(qū)，默河發(fā)源地，五座中小型水庫把李井河、清江河等五條“蛟龍”鎖在大山，打磨崗、云露湖、庵北三座水庫，庫庫連通，打磨崗灌區(qū)被國家水利部、發(fā)改委命名為水效領跑者，為河南省第一，全國8 處灌區(qū)之一。不僅昔日汛期脫韁野馬般泛濫的洪水得到了有效控制，還使庫區(qū)下游余關、王店等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬hm2農(nóng)田旱澇保收，打造了馬山口鎮(zhèn)國家級優(yōu)質煙葉種植基地。馬山口鎮(zhèn)人大主席團嚴格按照鎮(zhèn)村兩級河長職責，組織人大代表參與，開展巡河工作，強化河道長效管理，加強河道日常養(yǎng)護，鞏固河道整治成果。采取“一看、二聞、三訪、四查”工作法，強化水污染防治管護措施。看一看河道是否有垃圾，第一，要觀察河道里面有沒有垃圾雜物，定期開展河道垃圾雜物清理，有利于保護好河道水資源不受破壞，保障汛期河道順利泄洪。第二，聞一聞河水是否有氣味，在附近有工廠或者集中生活區(qū)的河段要特別警惕亂排亂放現(xiàn)象，重點查看有沒有異常氣味，防止有害物質排進河流進而影響水體衛(wèi)生質量，確保河水不受污染。第三，訪一訪河道是否有違章作業(yè)，巡河過程中對河道沿線生活的群眾多一點溝通交流，聽聽群眾對于河道治理過程中的心里話。對于好的意見和建議在河長日常工作會議上進行討論，不斷完善河道治理工作機制。第四，查一查整改是否到位，對于河道治理過程中排查出來的問題和安全隱患，各相關責任部門要以高度的工作責任感和使命感及時進行整改跟進。確保所有問題和隱患都能在有限期內做到真整改、真落實、真有效。