□ 金華市自然資源和規(guī)劃局婺城分局 胡 敏

礦地綜合開發(fā)利用是深化自然資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源和土地資源綜合開發(fā)利用，增強(qiáng)土地資源和礦產(chǎn)資源保障能力，拓展建設(shè)用地新空間的重要抓手。近年來，金華市自然資源和規(guī)劃局婺城分局以問題為導(dǎo)向，深化“放管服”改革，大膽創(chuàng)新，在礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目出讓上下功夫，探索“標(biāo)準(zhǔn)礦”出讓模式，打造“凈礦出讓+”，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三贏”。

一、深挖細(xì)查找問題

一是全方位自查。緊密圍繞礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目任務(wù)，聚焦執(zhí)行力度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、監(jiān)管監(jiān)測等方面問題，對(duì)目前金華市婺城區(qū)有效期內(nèi)采礦權(quán)管理中存在的問題進(jìn)行了全方位自查，通過對(duì)問題的歸類總結(jié)，針對(duì)性完善現(xiàn)有管理環(huán)節(jié)，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與管理改革工作落地見效。

二是全過程梳理。通過模擬采礦權(quán)從“公開出讓”到“閉礦驗(yàn)收”礦政管理全過程的3 類應(yīng)用場景，梳理全生命周期中可能會(huì)出現(xiàn)的新情形、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)。從采礦權(quán)出讓到閉礦驗(yàn)收，共梳理出3 個(gè)環(huán)節(jié)7 個(gè)具體問題。

三是全閉環(huán)整改。根據(jù)初步掌握的摸排情況，將工作觸角進(jìn)一步地深化延伸，多角度、全方位掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。把存在的問題表格化、臺(tái)賬化，對(duì)查擺出來的現(xiàn)有礦山涉及問題進(jìn)行限期銷號(hào)整改。建立有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，形成強(qiáng)有力的倒逼力量，避免問題死灰復(fù)燃，確保整改到位。目前，通過對(duì)標(biāo)對(duì)表全力抓整改，共整改3 家在生產(chǎn)礦山邊開采邊治理、規(guī)范管理、粉塵防治等問題7 個(gè)，已100%完成問題銷號(hào)。通過探索礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目的管理新舉措，對(duì)全區(qū)礦政管理系統(tǒng)進(jìn)行找短板，補(bǔ)缺口，實(shí)現(xiàn)全區(qū)礦產(chǎn)資源“閉環(huán)”管理，促使礦業(yè)實(shí)現(xiàn)高效、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)新構(gòu)建新模式

一是大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。從源頭規(guī)劃、資源配置、科學(xué)開發(fā)、綜合利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等方面對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)全過程作出部署，特別是在合同“其它要求”及“進(jìn)場保障協(xié)議”中，合理補(bǔ)充完善出讓文件，進(jìn)一步彌補(bǔ)了礦業(yè)權(quán)市場化配置過程中開發(fā)利用規(guī)范度和驗(yàn)收監(jiān)管方面的缺失。

二是強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。由區(qū)人民政府統(tǒng)一謀劃部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，自然資源主管部門作為做礦主體，發(fā)改局、應(yīng)急管理局、環(huán)保分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等各司其職，共同推動(dòng)礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目落地。金華市自然資源和規(guī)劃局婺城分局研究制定了《婺城區(qū)南干礦地綜合開發(fā)項(xiàng)目相關(guān)政策處理指導(dǎo)意見》，在采礦權(quán)競得人施工進(jìn)場保障協(xié)議書中增加“附件”內(nèi)容，改變了以往屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)礦山企業(yè)監(jiān)管欠缺抓手的現(xiàn)象。發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，明確礦地開發(fā)利用方向，確保了礦山開采后礦地的高效開發(fā)利用。

三是強(qiáng)綜合施策。將礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目與地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)政策與項(xiàng)目資金的整合與合理利用，切實(shí)形成工作合力。例如正在推進(jìn)的雅畈鎮(zhèn)竹園村（一期）礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，將礦地綜合利用項(xiàng)目與金華市婺城區(qū)砂石集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及交通環(huán)線建設(shè)相融合，充分發(fā)揮礦地優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多方共贏。通過構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)新模式，有效解決歷史遺留問題。

三、“凈礦”出讓強(qiáng)推進(jìn)

一是優(yōu)流程改造。以“用地用林有保障，無干擾無障礙無糾紛地順利進(jìn)場施工并能直接辦理礦業(yè)權(quán)登記”為標(biāo)準(zhǔn)，在完成施工設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)估等工作基礎(chǔ)上，同步開展林地征占用手續(xù)報(bào)批工作。例如在推進(jìn)雅畈鎮(zhèn)南干村礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目過程中，金華市自然資源和規(guī)劃局婺城分局與區(qū)林業(yè)部門聯(lián)動(dòng)，申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目林地指標(biāo)440 畝，待采礦權(quán)許可證辦理后，可同步辦理林地征占用手續(xù)，助力采礦權(quán)競得人順利進(jìn)場施工。同步辦理模式可比原先方式節(jié)約辦結(jié)時(shí)間6 0 天。

二是優(yōu)服務(wù)提升。積極推進(jìn)“凈礦”出讓，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，做好與用地用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，有效解決采礦權(quán)競買人之間或競買人與出讓人之間的信息不對(duì)稱問題，有助于競買人在參加采礦權(quán)競買之前可以充分評(píng)估競得采礦權(quán)的成本、風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益，以便礦業(yè)權(quán)出讓后礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。

三是優(yōu)執(zhí)行監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范礦山企業(yè)的開采，在規(guī)范科學(xué)管理手段的基礎(chǔ)上，和開發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理及規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相結(jié)合，有效避免和減少礦業(yè)權(quán)人違規(guī)問題的出現(xiàn)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，強(qiáng)化砂石資源開發(fā)整合，促進(jìn)開采、加工和產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效改變“小而散”局面，提升礦山企業(yè)核心競爭力和綜合效益?！皹?biāo)準(zhǔn)礦”出讓模式對(duì)采礦權(quán)出讓工作提出了新要求，營造了礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域良好的營商環(huán)境，促進(jìn)了全區(qū)礦業(yè)開發(fā)高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

四、挖掘婺城“金銀”山

一是科學(xué)規(guī)劃選址。以《金華市婺城區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020 年）》為基礎(chǔ)，結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃與廢棄礦山資源情況，多部門聯(lián)合踏勘、反復(fù)論證，合理確定試點(diǎn)采礦權(quán)礦區(qū)內(nèi)各類建設(shè)布局和規(guī)模，精心設(shè)計(jì)、優(yōu)化方案，切實(shí)做好試點(diǎn)采礦權(quán)選址工作。例如，金華市婺城區(qū)雅畈鎮(zhèn)南干村普通建筑用石料礦礦區(qū)面積為455 畝，開采礦種為建筑用石料礦，開采標(biāo)高+99 米～+61 米，礦區(qū)范圍確定合理，礦地面積符合要求，礦地利用方向明確，符合浙江省自然資源廳關(guān)于開展礦地綜合開發(fā)利用采礦權(quán)各項(xiàng)要求。

▲金華市婺城區(qū)雅畈鎮(zhèn)南干礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘

二是因地制宜治理。堅(jiān)持“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林、宜景則景”的治理思路，把治理工作與土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等條件下，因地制宜、“一礦一策”進(jìn)行礦地綜合開發(fā)利用。

三是農(nóng)民實(shí)惠得利。完善土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助政策，成立（礦地綜合開發(fā)項(xiàng)目）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及水田、旱地、園地、林地和其他農(nóng)用地全部托浮，綜合開發(fā)完成后不再交還農(nóng)戶耕作，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司委托村經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)戶簽訂委托土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，期限初定34 年（規(guī)劃開采期3年、土地復(fù)墾期1 年、土地流轉(zhuǎn)期30 年）。原有鼓勵(lì)政策延續(xù)，礦地綜合開發(fā)項(xiàng)目同時(shí)享受《婺城區(qū)土地整治項(xiàng)目和資金管理暫行辦法補(bǔ)充意見》中的1 萬元/畝水田獎(jiǎng)勵(lì)和每年1500元/畝三年種植水稻政策，工作經(jīng)費(fèi)按照工作進(jìn)度的80%撥付當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府。