□ 金華市自然資源和規(guī)劃局 丁建京

近年來，金華市緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，錨定“最節(jié)約集約用地城市”目標(biāo)，對(duì)標(biāo)全國一流的節(jié)地水平和產(chǎn)出績(jī)效，實(shí)施集約節(jié)約用地“筑基、提質(zhì)、增效”三大工程，著力提升資源統(tǒng)籌能力、配置效力和市場(chǎng)活力，走出了一條“以強(qiáng)度換空間，向存量要增量”的高質(zhì)量發(fā)展新路。2021 年，金華市低效用地再開發(fā)工作在全省名列前茅。

一、2021 年完成情況

2021 年初，金華市政府確定全市“低效用地再開發(fā)3 萬畝、盤活存量建設(shè)用地2 萬畝、消化批而未供3 萬畝”等三項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，并分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）；同時(shí)，金華市委、市政府首次將低效用地再開發(fā)納入縣市綜合考核，額度0.5分。以低效用地再開發(fā)“新四破”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，全年完成低效用地再開發(fā)33076 畝、盤活存量建設(shè)用地24992 畝、消化批而未供39349 畝、處置閑置土地1999 畝。通過創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣、國務(wù)院和浙江省政府大督查獎(jiǎng)勵(lì)、盤活掛鉤、處置存量等方式獲取增存掛新增建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)13852 畝，占全省17.3%。

二、金華市低效用地再開發(fā)主要舉措

（一）實(shí)施集約用地“筑基”工程，增強(qiáng)資源統(tǒng)籌能力

摸清家底才能精準(zhǔn)發(fā)力，在工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)積累的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮規(guī)劃在空間治理中的引領(lǐng)作用，擎畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，謀劃減量增效戰(zhàn)略，為節(jié)約集約用地找準(zhǔn)方向。

1.牽頭協(xié)同推進(jìn)。金華市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真履行低效用地再開發(fā)牽頭部門職責(zé)，每季度組織推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化督導(dǎo)，形成合力。金華市政府出臺(tái)《金華市低效用地再開發(fā)“新四破”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，成立市級(jí)、各縣（市、區(qū)）“新四破”工作專班（破批而未供、破空閑用地、破低效用地、破遺留問題），建立十大問題清單、十大指標(biāo)清單、十大制度清單和十大工作機(jī)制，加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，形成工作合力，每季度通報(bào)開發(fā)情況，疾蹄步穩(wěn)推進(jìn)全市低效用地再開發(fā)。

2.巡察整改推動(dòng)。2021 年以來，金華市政府分管副市長(zhǎng)多次專題研究關(guān)于低效用地再開發(fā)工作的巡察整改問題，金華市自然資源和規(guī)劃局每月召集各區(qū)會(huì)商研判，整改銷號(hào)。截至目前，除企業(yè)未供先用違法占地、工業(yè)用地再開發(fā)、司法處置、臨時(shí)改變用途等4 個(gè)共性問題和個(gè)案企業(yè)地塊閑置等3 個(gè)問題正在整改中，其余問題均已完成銷號(hào)整改。

3.一圖一庫管控。通過市縣聯(lián)動(dòng)，摸清全市存量低效用地和批而未供底數(shù)，建立空間分布“一圖”和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)“一庫”，梳理形成全市“一本帳”。圍繞“一本帳”，市縣兩級(jí)自然資源主管部門對(duì)全市低效用地再開發(fā)的整治規(guī)模、整治時(shí)序統(tǒng)籌安排，處置一宗、銷號(hào)一宗，動(dòng)態(tài)管控，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)實(shí)。截至目前，全市共排摸存量低效用地64917 畝、批而未供77695 畝。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地“提質(zhì)”工程，增強(qiáng)資源配置效力

金華市資源有限，必須精打細(xì)算配置新增資源，用好用活每一寸土地。為此，該市樹立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”的資源配置模式，深化產(chǎn)業(yè)用地資源配置效率改革，不斷提高產(chǎn)業(yè)用地“含金量”。

1.政策組合支撐。近年來，金華市委、市政府以及相關(guān)部門制訂出臺(tái)了一系列低效用地整治政策，形成政策“組合拳”。聚焦“工地姓工、工地工用、集約用地”，一年來持續(xù)推出涉工政策舉措10 余項(xiàng)，包括破解“天價(jià)違約金”、工業(yè)新業(yè)態(tài)用地（M0）、“新四破”專項(xiàng)行動(dòng)、工業(yè)控制線、工業(yè)項(xiàng)目審批委托放權(quán)等政策。“天價(jià)違約金”破解后，2021 年以來金華市區(qū)司法處置工業(yè)用地16 宗，面積878 畝，減除違約金5200 萬元。

2.“真金白銀”激勵(lì)。經(jīng)金華市政府研究同意，從2021 年起市區(qū)按實(shí)際到賬土地出讓金收入的0.5%計(jì)提，作為市區(qū)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于市區(qū)各主體低效用地再開發(fā)工作及考核獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按完成任務(wù)第一名獎(jiǎng)勵(lì)40%、第二名獎(jiǎng)勵(lì)33%、第三名獎(jiǎng)勵(lì) 27%比例執(zhí)行。目前，已會(huì)同市財(cái)政局，已發(fā)放一二季度工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和季度曬拼獎(jiǎng)勵(lì)共7700 萬元。

3.工地總量管控。創(chuàng)新工業(yè)控制線制度，強(qiáng)化“像保護(hù)耕地一樣守護(hù)工地”理念，建立工業(yè)用地總量動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。基于目前市區(qū)現(xiàn)狀存量工業(yè)用地有9.62 萬畝，尚有7087 畝批而未供工業(yè)用地，未來幾年市區(qū)還有一定規(guī)模的新增出讓工業(yè)用地，擬確定市區(qū)工業(yè)用地總量不低于10 萬畝，其中婺城區(qū)不低于2.8 萬畝、金義新區(qū)（金東區(qū)）不低于4.1 萬畝、金華開發(fā)區(qū)不低于3.1萬畝。

（三）實(shí)施存量資源“增效”工程，增強(qiáng)市場(chǎng)參與活力

目前，金華城市發(fā)展已從增量時(shí)代轉(zhuǎn)入存量時(shí)代。因此，金華市自然資源和規(guī)劃局要以土地要素市場(chǎng)化配置改革為契機(jī)，通過構(gòu)建存量系統(tǒng)、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、拓展盤活路徑，強(qiáng)化存量盤活舉措，推動(dòng)資源利用更加高效。

1.平臺(tái)破散促聚。目前金華市區(qū)共有各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)27 個(gè)，其中省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)平臺(tái)10 個(gè)，市級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)4 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)13 個(gè)。金華市政府高度重視產(chǎn)業(yè)平臺(tái)破散促聚、集約高效工作，市區(qū)擬謀劃“6+6”共12 個(gè)產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)，即6 個(gè)萬畝工業(yè)平臺(tái)和6 個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)。6 個(gè)萬畝工業(yè)平臺(tái)分別為金義新區(qū)信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、江嶺高新智造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、金華健康生物產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、新能源高端裝備制造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、飛揚(yáng)智能制造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、臨江智能裝備產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。六大平臺(tái)拓展后，規(guī)劃總面積87135 畝，拓展率 47%。

2.規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)化。為提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，尤其是支持低效企業(yè)“退二優(yōu)二”和內(nèi)部挖潛，2021 年上半年，已對(duì)工業(yè)用地規(guī)劃管控指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。其中建筑密度上限從60%提高到65%，容積率下限不低于1.0，綠地率控制在15%以內(nèi)、生產(chǎn)性用房和配套用房建筑限高從24米提高到40米至60米。目前，已對(duì)零跑汽車、金字火腿、派尼爾等一批工業(yè)項(xiàng)目的建筑高度和容積率等提升擴(kuò)容。

3.典型示范引領(lǐng)。2020 年，該市編印《金華市低效用地再開發(fā)典型案例》《金華市“工改工”典型案例》，梳理九種路徑模式。2021 年，編印《2021 年全市低效用地再開發(fā)典型案例》，梳理匯編一批新典型。金華開發(fā)區(qū)石城街片區(qū)案例，具有代表性，該片區(qū)之前為工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)，工業(yè)用地1008 畝，通過“退二優(yōu)二”改造提升，收回低效企業(yè)3家、自主改造4 家，平均容積率由0.9提高到1.97，達(dá)產(chǎn)后該片區(qū)畝均稅收可達(dá)30 萬元以上。

三、存在的主要問題

一是低效用地存量規(guī)模大，畝均效益低。截至目前，全市存量低效用地49109 畝（市區(qū)占32.9%）、存量批而未供75371 畝（市區(qū)占30.7%）。全市占地3 畝以上的規(guī)下企業(yè)總用地9.4 萬畝，畝產(chǎn)稅收僅為4.98 萬元/畝。

二是整治方式較為單一，企業(yè)主體動(dòng)能不足。低效用地再開發(fā)整治方式，目前以政府收回收購類型居多，低效用地企業(yè)自身參與再開發(fā)積極性不高。一些低效用地企業(yè)把工業(yè)用地的價(jià)值與商業(yè)用地的價(jià)值相等同，期望值過高，企業(yè)退地難度大。

三是再開發(fā)周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目效益尚待發(fā)揮。一宗低效用地，從協(xié)商收回或司法處置完成，到再次供地、新廠房建設(shè)和項(xiàng)目形成生產(chǎn)能力，一般都要三年到五年。因此，雖然前幾年全市低效用地再開發(fā)從數(shù)據(jù)看規(guī)模不小，但許多低效用地整治后尚待形成有效產(chǎn)出。

四、2022 年工作計(jì)劃

2022 年，金華市以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“新四破”專項(xiàng)行動(dòng)為載體，以“畝均論英雄”改革為導(dǎo)向，以更大決心、更大力度推進(jìn)低效用地再開發(fā)，爭(zhēng)取繼續(xù)走在全省前列，不斷提升土地綜合效益，構(gòu)建集約、高效、可持續(xù)利用的資源要素保障體系。

一是科學(xué)確定年度目標(biāo)。擬確定2022 年全市低效用地再開發(fā)任務(wù)3 萬畝、盤活存量建設(shè)用地任務(wù)2 萬畝、消化批而未供任務(wù)3 萬畝，并將2022 年目標(biāo)任務(wù)由市政府分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)）。同時(shí)，發(fā)揮市縣兩級(jí)“新四破”工作專班統(tǒng)籌作用，圍繞“十大問題清單、十大指標(biāo)清單、十大制度清單和十大工作機(jī)制”，以“新四破”專項(xiàng)行動(dòng)為牽引，高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)。

二是繼續(xù)政策激勵(lì)。市區(qū)繼續(xù)落實(shí)按實(shí)際到賬土地出讓金收入的0.5%計(jì)提，作為低效用地再開發(fā)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于市區(qū)各主體低效用地再開發(fā)工作及考核獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實(shí)全省“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)會(huì)議關(guān)于提取0.5%以上的土地出讓收入作為低效用地整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的精神。

三是提升平臺(tái)能級(jí)。繼續(xù)深化“畝均論英雄”改革，重點(diǎn)做好市區(qū)六大萬畝工業(yè)平臺(tái)的用地資源保障，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、永農(nóng)優(yōu)化調(diào)整、控規(guī)編制、土地征收、建設(shè)用地報(bào)批、做地工作、土地供應(yīng)、消化批而未供、低效用地整治、土地收回等重點(diǎn)工作，推動(dòng)平臺(tái)能級(jí)提升。市區(qū)劃定10 萬畝工業(yè)控制線，建立動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。同時(shí)，指導(dǎo)各縣（市）上半年全面做好工業(yè)控制線劃定。

四是強(qiáng)化指標(biāo)管控。對(duì)市區(qū)新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，一般要求容積率2.0以上，投資強(qiáng)度500萬元/畝以上，畝均稅收30 萬元/畝以上。建議單個(gè)項(xiàng)目用地低于20 畝或投資總額低于1 億元的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地。規(guī)劃綠地率控制在15%以內(nèi)，生產(chǎn)性用房和配套用房建筑限高從24 米提高到40 米至60 米，提升土地利用效率。