□ 嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局 任瑞芳

企業(yè)用地規(guī)劃審批是企業(yè)拿地到竣工全生命周期中的重要環(huán)節(jié)。近年來，嘉興市秀洲區(qū)持續(xù)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，通過不斷實踐探索，致力于構(gòu)建一套“標準化+清單化”“承諾制+多合一”和“品牌服務(wù)+容缺審查”的疊加創(chuàng)新機制，牽頭推動一般工業(yè)企業(yè)投資項目“拿地即開工、竣工即驗收”審批服務(wù)新模式，創(chuàng)建企業(yè)投資營商環(huán)境“1+1＞2”的新格局。

一、主要做法

（一）訂制“自然家”企業(yè)全生命周期服務(wù)卡，打造標準化審批新模式

▲嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局給企業(yè)頒發(fā)“四證”

結(jié)合黨建引領(lǐng)，創(chuàng)建“自然家”品牌，訂制自然家企業(yè)全生命周期服務(wù)卡，引導(dǎo)企業(yè)進行標準化申報。

一是制作“全流程”圖。將企業(yè)項目申報涉及的土地出讓合同簽訂到不動產(chǎn)竣工登記共7 個串聯(lián)辦理事項整合為用地批準、規(guī)劃許可、竣工登記3 個階段，“拿地即開工”項目前2 個階段合并，階段內(nèi)事項同步辦理。同時，制作全流程標準服務(wù)卡，辦理環(huán)節(jié)得到全面整合，辦理流程全面呈現(xiàn)。

二是梳理“清單化”材料包。對照全流程，分階段分事項將企業(yè)用地、規(guī)劃、抵押、登記所有涉及的辦理事項申報材料制作成“清單化”材料包，涉及系統(tǒng)內(nèi)部共享的材料明確為共享材料，無需企業(yè)提供，企業(yè)申報一目了然。

三是制定“標準化”總平面圖。建設(shè)工程規(guī)劃許可承諾制實施后，接受咨詢最多的就是有關(guān)設(shè)計總平面圖標準的問題。為此，依據(jù)省、市最新設(shè)計規(guī)范，創(chuàng)新制訂了工業(yè)企業(yè)投資項目標準總平面圖模板和格式要求，避免設(shè)計方案反復(fù)修改。2021 年以來，共發(fā)出服務(wù)卡48 份，受到企業(yè)一致好評。

（二）深化“多審合一、多證合一”，縱深推進用地規(guī)劃審批改革

一是用地規(guī)劃許可和用地批準“兩審合一”。秀洲率先在全市推出用地規(guī)劃許可和用地批準“兩事合一”，以劃撥方式供地的項目，建設(shè)單位提出聯(lián)辦申請，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和劃撥決定書電子證書；以出讓方式供地的項目，建設(shè)單位簽訂合同時同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可電子證，項目備案材料容缺受理。2021 年以來，共核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證62 份，用地面積約170.67 萬平方米。

二是分類辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。核發(fā)全省首張承諾制建設(shè)工程規(guī)劃許可，對一般工業(yè)項目全部實施承諾制建設(shè)工程規(guī)劃許可；落實建設(shè)工程規(guī)劃許可白名單制，屬于白名單的項目，不再核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可；其余項目實施審查許可制，非必要材料可容缺受理；使用集體土地項目同步核發(fā)集體土地使用決定書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。2021 年以來，共辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可90 份，其中承諾制建設(shè)工程規(guī)劃許可證48 份，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可6 份。

三是積極推進“綜合測繪、多公合一、多驗合一”。在土地出讓合同簽訂時，同步發(fā)放綜合測繪告知書，今年以來，共發(fā)放62 份；全面推行規(guī)劃選址、用地和工程“多公合一”，2021 年以來共辦理“兩公合一”4 份，“三公合一”1 份；實施規(guī)劃、土地竣工實測和房產(chǎn)實測“多測合一”，竣工規(guī)劃核實、實測備案面積審查和住建竣工驗收“多驗合一”。

（三）推出“自然家”資規(guī)管家，打造具有自然資源和規(guī)劃辨識度的服務(wù)品牌

在全市首推“自然家”資規(guī)管家服務(wù)品牌，聚焦系統(tǒng)服務(wù)、精準服務(wù)和品牌服務(wù)理念，集成推出“三個一”服務(wù)包。

一是一個“阿杰在線”欄目。推出規(guī)劃審批業(yè)務(wù)“阿杰在線”欄目，針對重點難點問題開展“一問一答”，積極引導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上報送電子材料并提供“全天候保姆式”在線咨詢服務(wù)，耐心解答設(shè)計單位提出的各種技術(shù)問題。2021 年以來，共解答各類咨詢80 余次，涉及企業(yè)20 余家，解決各種難題80 余件。

二是一批資規(guī)管家。成立由1首席管家+11 名業(yè)務(wù)骨干組成資規(guī)管家隊伍，亮出管家IP 頭像、服務(wù)電話和主辦業(yè)務(wù)，建立業(yè)務(wù)全覆蓋、人員全參與、服務(wù)全天候的服務(wù)體系。2021 年以來，共有12 名管家，發(fā)出48 張管家服務(wù)卡，幫助企業(yè)和項目推進事項80 余項，收到各類錦旗和感謝信等10 余次。

三是一個實施辦法。出臺《秀洲區(qū)“自然家”資規(guī)管家服務(wù)實施辦法》，明確工作目標、工作內(nèi)容、工作制度和有關(guān)要求，按照“有需必應(yīng)、無需不擾”的原則，建立涵蓋從項目招商洽談、簽約、審批、建設(shè)、運營的全生命周期自然資源和規(guī)劃“項目管家”服務(wù)體系，實施“項目管家+企業(yè)+相關(guān)科室”的“1+1+N”服務(wù)機制，以“走出去”主動服務(wù)方式，加強與服務(wù)對象之間雙向溝通對接，為項目推進提供精準服務(wù)。

二、主要成效

嘉興市秀洲區(qū)一系列的改革舉措有效破解了企業(yè)用地規(guī)劃審批中審批繁、環(huán)節(jié)多、周期長的難題，盡最大可能實現(xiàn)了企業(yè)“拿地即開工、竣工即驗收”，助推了實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)企業(yè)“拿地即開工”。2021 年3 月29 日，嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局牽頭完成了全區(qū)首個“拿地即開工”項目。聯(lián)合制定《秀洲區(qū)一般企業(yè)項目“拿地即開工”審批服務(wù)實施方案》，由原來至少3 個月實現(xiàn)項目拿地2 天內(nèi)一次性取得開工前所有手續(xù)，如總投資4.5 億元的德和科技集團股份有限公司開發(fā)建設(shè)的年產(chǎn)15000噸聚氨酯深冷復(fù)合材料生產(chǎn)基地及研發(fā)基地建設(shè)項目在準入階段即按照服務(wù)卡規(guī)劃“最優(yōu)路徑”，實現(xiàn)拿地3 小時便一次性取得“四證一書”。

實現(xiàn)企業(yè)“竣工即驗收”。2020 年9 月，嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局與區(qū)住建聯(lián)合印發(fā)《秀洲區(qū)建設(shè)項目聯(lián)合驗收實施方案（試行）》，由原來先規(guī)劃驗收，再竣工驗收的串聯(lián)驗收模式優(yōu)化為聯(lián)合驗收，共同現(xiàn)場踏勘，一次性完成竣工內(nèi)備案前所有驗收手續(xù)，實現(xiàn)“竣工即驗收”。嘉興市文化藝術(shù)中心項目是全市迎建黨百年十大標志性工程項目，為保障該項目順利竣工，2021 年6 月10 日，嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局與區(qū)建局共同組織對嘉興市文化藝術(shù)中心項目進行聯(lián)合驗收，一次性完成規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、綠化景觀、人防、消防、測繪成果審核6 個驗收事項。

推進企業(yè)用地規(guī)劃審批改革是浙江省自然資源領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是落實自然資源部和浙江省自然資源廳有關(guān)“多審合一、多證合一”改革的題中應(yīng)有之義。下一步，嘉興市秀洲區(qū)將深入貫徹落實市委市政府決策部署，把辦實事作為黨史學(xué)習(xí)教育的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，始終秉持便民利企理念，積極踐行審批標準化、信息化和服務(wù)化，進一步提升服務(wù)的廣度、深度和維度，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展力和區(qū)域吸引力，為嘉興市打造優(yōu)良營商環(huán)境做出更多探索、更大貢獻。