文 華設設計集團股份有限公司 張潔 李響

服務區(qū)是滿足公眾出行需求的重要“補給站”，是助力鄉(xiāng)村振興、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”，更是展示城市形象、傳遞企業(yè)文化的“小窗口”。因而，可以將服務區(qū)作為發(fā)展平臺，采用市場化方式培育具有經(jīng)營性屬性的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，豐富服務區(qū)經(jīng)營業(yè)態(tài)，提升服務區(qū)整體服務水平與經(jīng)營質量，從而助力服務區(qū)領域轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

湖北特色產(chǎn)品展廳

我國高速公路建設起步相對較晚，發(fā)展前期側重解決從無到有的問題，形成了“重建設輕管理、重主線輕附屬”的觀念，致使作為高速公路重要附屬設施的服務區(qū)長期處于“提供如廁、短暫休憩”服務的基礎狀態(tài)。從總體上看，當前我國大部分地區(qū)的高速公路服務區(qū)已無法滿足公眾日益多元化的出行需求，無論是宏觀環(huán)境還是消費者需求變化都要求服務區(qū)必須高質量發(fā)展。

開放共享 打破固化思維

黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是進入新發(fā)展階段實現(xiàn)高質量發(fā)展的重大舉措。一直以來，由于服務區(qū)領域的壁壘問題，以及長期存在的統(tǒng)領集權意識、經(jīng)濟單邊主義、保護主義等局限思維，導致服務區(qū)領域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨調整和重塑。在此背景下，服務區(qū)領域實現(xiàn)高質量發(fā)展，不僅要疏通相關產(chǎn)業(yè)的上下游關系，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，還需要建立完善開放的產(chǎn)業(yè)鏈平臺。

在供給側改革和內循環(huán)的雙重戰(zhàn)略引領下，高速公路服務區(qū)的建設不能只站在提供交通服務的層面考慮，更不能基于某個單一層面的建設考慮，應該在滿足基礎出行服務功能的同時，進一步關注出行者的多元化需求，并在服務區(qū)商業(yè)合作模式上尋求突破。

以“苗家+油紙傘文化”為主題的四川敘永服務區(qū)

首先，服務區(qū)運營管理單位要進一步改變本位主義觀念，摒棄以往與業(yè)態(tài)承包商之間單純的租賃關系、管理與被管理的關系，主動為其提供良好的營商環(huán)境及相關技術支持，開放資源，鼓勵創(chuàng)新。其次，要打通省域內各服務區(qū)運營管理單位間的行政壁壘、信息壁壘，統(tǒng)一服務區(qū)人流、車流、消費流等各維度數(shù)據(jù)接口，讓運營管理單位在充分了解市場信息及服務區(qū)實際情況的基礎上，科學配套服務設施、調整服務內容、豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)。

創(chuàng)新模式 激活發(fā)展動能

隨著高速公路的網(wǎng)絡化、規(guī)?；l(fā)展，按照“一路一業(yè)主”的高速公路管理模式來經(jīng)營服務區(qū)顯然已無法適應行業(yè)發(fā)展的新要求，為有效盤活服務區(qū)的經(jīng)營能力，確保國有資產(chǎn)保值增值，引入創(chuàng)新模式，實行靈活的運營管理機制成為服務區(qū)高度市場化和高質量發(fā)展的重要路徑。

目前，民營資本、民營企業(yè)大量進入服務區(qū)領域已逐漸成為一種趨勢。通過將國有資源與民營資本相嫁接，能夠進一步豐富服務區(qū)的管理形態(tài)，激發(fā)服務區(qū)的發(fā)展活力，提升服務區(qū)的整體服務水平。與此同時，許多省份已經(jīng)意識到服務區(qū)分散化經(jīng)營的不足，正在積極嘗試“集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化”的經(jīng)營模式，以實現(xiàn)服務區(qū)做大做強的目標。但這些探索往往需要打破體制限制，且周期性較長、面臨的阻力也比較大。

對此，建議服務區(qū)運營管理單位從全盤考量，科學整合域內資源，進一步深化體制改革，例如引入以共享共贏、長期可持續(xù)為前提的合作聯(lián)營模式，與資質好、專業(yè)強、符合行業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)達成合作伙伴關系，共同投資、經(jīng)營服務區(qū)，共享服務區(qū)發(fā)展成果。通過合作聯(lián)營模式，能夠減輕運營管理單位的現(xiàn)金流壓力，助力經(jīng)營管理與內容創(chuàng)新，實現(xiàn)服務區(qū)的差異化打造；還有利于激活運營管理單位的內部活力，助力企業(yè)社會形象、品牌形象的塑造與建立。

勇?lián)熑?踐行“交通為民”

基層黨建工作是推動服務區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，在服務區(qū)運營管理中要高度重視黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，同時拓展區(qū)域化聯(lián)合黨建的內涵、功能和外延，踐行“交通為民”的理念，以服務區(qū)為載體帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，傳播地域特色文化。

眾所周知，服務區(qū)具備流量大、傳播廣、客群優(yōu)、融合度高等特征，已成為實施消費扶貧、惠農(nóng)、助農(nóng)的最佳載體之一。但目前服務區(qū)開展惠農(nóng)、助農(nóng)工作，痛點在于產(chǎn)業(yè)鏈的不健全和不通暢，供應端缺乏有效的生產(chǎn)組織、產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意賦能和平臺支撐，在消費端又缺少真正落地的運營方和高效的銷售渠道。

遼寧三十里堡服務區(qū)設有水車、噴泉、人工湖等景觀，綠化覆蓋率達50%以上，2019年被評為“全國高速公路旅游特色服務區(qū)”。

因此，服務區(qū)運營管理單位必須整合全產(chǎn)業(yè)鏈的資源，與地方政府及相關企業(yè)高度協(xié)同，挖掘優(yōu)質產(chǎn)品資源，扶持其形成規(guī)模化生產(chǎn)能力，同時聯(lián)合運營平臺（指設在服務區(qū)的產(chǎn)品銷售平臺）合力建設扶助對象與產(chǎn)品的溯源體系，通過政府背書樹立公信力。

運營平臺以消費者為中心開展終端形象設計、宣傳推廣、渠道拓展等活動，圍繞消費者的情感體驗做好營銷活動策劃。更為重要的是采集并分析終端經(jīng)營數(shù)據(jù)，建立與供應鏈之間的數(shù)據(jù)共享機制，使得供需更為精準和高效。與此同時，還要暢通扶貧產(chǎn)品的線上線下銷售渠道，最大限度推廣、銷售扶貧產(chǎn)品，為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富貢獻力量。

科技助力 加快智能應用

《交通運輸部關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》明確要求，推動先進信息技術應用，逐步提升公路基礎設施規(guī)劃、設計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。

服務區(qū)作為高速公路上的重要配套設施和交通節(jié)點，必然需要加強信息技術建設，運用大數(shù)據(jù)為服務區(qū)規(guī)劃設計、運行監(jiān)管、物業(yè)管理、應急決策等提供強有力的支撐，同時為司乘人員提供交通、文旅、路況、天氣、飲食等全方位的數(shù)字信息服務。

在服務區(qū)管理與經(jīng)營方面，通過應用智慧安防、智慧照明、智慧停車、智慧廁所、智慧監(jiān)控中心、經(jīng)營大數(shù)據(jù)平臺等智能工具，能夠極大地提升服務區(qū)的管理效率、經(jīng)營效率、安全保障能力和應急協(xié)同能力，進一步降低能耗及人工成本。

在以“衣食住行”為首要剛需的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境中，“行”作為承載人與地之間的交流要點已被深度挖掘，目前極為重要的一環(huán)——智慧高速出行尚未被完全開發(fā)，而這個出行服務市場最終將集中于一個特殊而又封閉的環(huán)境中，那就是服務區(qū)。對此，服務區(qū)運營管理單位要加強信息技術應用，構建人、車、服務的實時交互系統(tǒng)，滿足公眾的多元化出行需求。

位于浙江省嘉興市海寧市長安鎮(zhèn)境內的長安服務區(qū)

高速公路服務區(qū)發(fā)展到現(xiàn)階段，不再是僅僅提供購物、餐飲、如廁等基礎服務的臨時?？奎c。在高品質發(fā)展要求的驅動下，服務區(qū)的建筑設計、空間設計、業(yè)態(tài)及品牌布局要與公眾的需求達到高度統(tǒng)一，此外管理單位還要思考如何提供延伸服務、附加服務等。這就要求服務區(qū)在建設或者招商階段，以大數(shù)據(jù)為支撐，分析公眾出行的實際需求、行業(yè)的發(fā)展動態(tài)、服務區(qū)經(jīng)營目標等，做到設計先行、商業(yè)策劃先行。

文化賦能 打造特色驛站

如今，全國高速公路服務區(qū)的升級改造正在如火如荼開展，服務區(qū)轉型發(fā)展也從“百花齊放、百家爭鳴”向“百里挑一、百煉成鋼”的更高層次目標進階。

與此同時，公眾對服務區(qū)的主題化、特色化、差異化、體驗化的要求也越來越高?？v觀全國高速公路服務區(qū)升級改造的現(xiàn)狀，已經(jīng)有不少在商業(yè)運營方面取得了成功經(jīng)驗，例如梅村、桐廬、嘉興等服務區(qū)通過打造商業(yè)綜合體，極大地滿足了公眾的多方面出行需求，但鮮有在滿足公眾精神文化需求方面的成功案例。

基礎設施的改善及商業(yè)業(yè)態(tài)的豐富，能夠在短期內提升公眾的出行體驗，但隨著市場的日趨成熟，服務區(qū)很快會面臨同質化的問題。而文化是獨特的、極具個性的，也是最能觸動公眾內心并獲得共鳴的，如果能在服務區(qū)建設過程中巧妙融入文化元素，將會在很大程度上給公眾留下深刻記憶，給公眾帶來特色化、差異化的出行體驗，甚至助力服務區(qū)成為地方的特色名片。

當前，在建設交通強國、推進產(chǎn)業(yè)升級的要求下，服務區(qū)高質量發(fā)展將為高速公路構建可持續(xù)發(fā)展模式提供有力新支撐，為高速公路行業(yè)提質升級提供新動力。