張恩韶 馬青萍

摘 要：購(gòu)買公共服務(wù)是我國(guó)深化社會(huì)治理創(chuàng)新的重要工具?；鶎右跇?gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局中，積極探索通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的體制機(jī)制和創(chuàng)新路徑，不斷提升基層黨組織黨建服務(wù)水平?；跐?jì)南市J街道購(gòu)買黨建服務(wù)的個(gè)案，運(yùn)用嵌入性視角對(duì)其黨組織嵌入社會(huì)組織的狀況進(jìn)行整體性理論透視后發(fā)現(xiàn)，基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)，以政治、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、認(rèn)知、文化五種嵌入方式，將黨組織嵌入社會(huì)組織當(dāng)中;雖然表面上似乎形成了完整的嵌入閉環(huán)，擴(kuò)大了社會(huì)組織黨的組織覆蓋與工作覆蓋，但實(shí)際上還面臨制度賦能效應(yīng)不足等困境，導(dǎo)致黨組織嵌入社會(huì)組織留有“縫隙”，在社會(huì)組織的日常運(yùn)作中更多的是起到儀式化的象征作用。為此，迫切需要從過(guò)程導(dǎo)向的嵌入轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向的嵌合，通過(guò)完善購(gòu)買黨建服務(wù)制度體系等方式對(duì)黨組織嵌入社會(huì)組織的路徑進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：購(gòu)買黨建服務(wù);黨組織;嵌入;社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：D22

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2022）02-0077-07

基金項(xiàng)目：山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“從‘嵌入’走向‘嵌合’：新時(shí)代社會(huì)組織黨建模式創(chuàng)新研究”（21DDJJ07）;山東省高等學(xué)校人文社科計(jì)劃項(xiàng)目“城市社區(qū)社會(huì)化黨建模式的轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究”（J17RA026）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：張恩韶（1981-），男，山東曲阜人，山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院副教授，研究方向：基層治理;馬青萍（1991-），女，山東濱州人，山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院助教，研究方向：社區(qū)治理。

一、問(wèn)題的提出

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，各類社會(huì)組織涌現(xiàn)并在社會(huì)治理中日益發(fā)揮重要作用。黨的十九大將社會(huì)組織納入共建共治共享的社會(huì)治理格局，賦予社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主體地位，強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[1]。2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對(duì)各類各級(jí)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)[2]。在黨中央政策的號(hào)召下，上海、深圳、濟(jì)南等地的街道黨工委試點(diǎn)探索通過(guò)政府購(gòu)買黨建服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的新做法。

筆者在參與督導(dǎo)黨建服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，購(gòu)買黨建服務(wù)被基層預(yù)設(shè)為加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的有效治理工具。但理論與實(shí)踐證明，基層要想通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的目標(biāo)，必須滿足一定的約束條件，否則仍將可能面臨治理困境，無(wú)法實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)組織的深度融入，導(dǎo)致社會(huì)組織黨建存在弱化、虛化、邊緣化的“懸浮”和“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。面對(duì)實(shí)踐與理論之間的張力沖突，我們需要進(jìn)一步探討以下問(wèn)題：基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)何以實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)組織的嵌入？其在實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入社會(huì)組織過(guò)程中面臨哪些困境？如何優(yōu)化嵌入路徑以實(shí)現(xiàn)基層購(gòu)買黨建服務(wù)設(shè)定的社會(huì)組織黨建目標(biāo)？

梳理已有文獻(xiàn)可知，囿于政治與行政分野等傳統(tǒng)學(xué)術(shù)路徑，跨學(xué)科的購(gòu)買黨建服務(wù)專題研究尚不夠系統(tǒng)深入，公共管理學(xué)界習(xí)慣于將政黨問(wèn)題排除在研究視野之外：而政治學(xué)界傳統(tǒng)的黨建研究或者陷入宏大的理論敘事，專注于黨建規(guī)律的理性總結(jié)，或者囿于現(xiàn)象的微觀描述和分析，往往就事論事地針對(duì)特定問(wèn)題提供應(yīng)然的策略，總體上缺乏對(duì)復(fù)雜問(wèn)題因果機(jī)制的中觀視角解釋。

源自經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的“嵌入性”則提供了一個(gè)可供選擇的理論視角。從詞義上看，所謂“嵌入”，即是“某一事物進(jìn)入另一事物之中去的過(guò)程和狀態(tài)”[3]。西方學(xué)者率先提出嵌入性理論，意在從學(xué)理上對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)唯實(shí)論進(jìn)行創(chuàng)造性破壞，矯正市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，認(rèn)為市場(chǎng)不能脫嵌于社會(huì)[4]，并提出了市場(chǎng)嵌入社會(huì)的具體形式——關(guān)系性嵌入與結(jié)構(gòu)性嵌入[5]， 或者更為細(xì)致的認(rèn)知嵌入、文化嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入與政治嵌入[6]，為人們反思市場(chǎng)機(jī)制下社會(huì)與科層組織的相互作用提供了方向指導(dǎo)和理論支持。

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)學(xué)者嘗試將嵌入性理論引入社會(huì)組織黨建問(wèn)題研究，提出了許多富有創(chuàng)見(jiàn)的新觀點(diǎn)，其研究路線、方法和結(jié)論對(duì)本文均具有借鑒意義。例如，在嵌入功能上，學(xué)者們普遍認(rèn)為嵌入性黨建是推進(jìn)黨社互動(dòng)、重塑政黨權(quán)威的重要形式[7][8]。但也有部分學(xué)者持懷疑態(tài)度，指出嵌入性黨建作為外部嵌入式的組織建設(shè)方式，存在黨組織虛置或空轉(zhuǎn)等問(wèn)題[9]。故此，在嵌入理念上，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)型嵌入”與“嵌入式自主”[10];在嵌入路徑上，提出加強(qiáng)執(zhí)政黨的組織嵌入，或從結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、文化與政治方面整體上嵌入社會(huì)組織[11][8]。然而，其社會(huì)組織嵌入式黨建研究的關(guān)注點(diǎn)在于社會(huì)組織內(nèi)部黨組織建設(shè)的技術(shù)性操作，忽視了組織與環(huán)境尤其是購(gòu)買黨建服務(wù)制度環(huán)境的關(guān)聯(lián)關(guān)系，造成購(gòu)買黨建服務(wù)在社會(huì)組織嵌入式黨建研究問(wèn)題上處于“缺場(chǎng)”狀態(tài)，對(duì)基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的“日常操作”回應(yīng)不足，無(wú)法從市場(chǎng)機(jī)制下社會(huì)與科層組織相互作用的整體性關(guān)系上對(duì)黨組織嵌入社會(huì)組織問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析。

故此，本文擬在構(gòu)建分析框架的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)購(gòu)買黨建服務(wù)的“在場(chǎng)”意義，依托濟(jì)南市J街道黨工委牽頭購(gòu)買S社工機(jī)構(gòu)黨建服務(wù)的典型個(gè)案，嘗試對(duì)基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入社會(huì)組織的現(xiàn)狀進(jìn)行全景式透視分析，并針對(duì)其面臨的困境探索實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入社會(huì)組織的超越路徑，這對(duì)于目前基層購(gòu)買黨建服務(wù)的實(shí)踐無(wú)疑具有積極意義。

二、分析框架

本文基于嵌入性視角構(gòu)建了問(wèn)題分析框架（如圖1所示）?；鶎淤?gòu)買黨建服務(wù)特指由街道黨工委牽頭，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方法，將黨建服務(wù)委托社會(huì)組織代理執(zhí)行的過(guò)程和狀態(tài)。由于有限理性、信息不對(duì)稱與機(jī)會(huì)主義等原因，基層購(gòu)買黨建服務(wù)不可避免地面臨委托—代理難題，即簽訂合同前的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)和簽訂合同后的道德風(fēng)險(xiǎn)。將黨組織嵌入社會(huì)組織之中，是基層克服購(gòu)買黨建服務(wù)委托—代理難題的有效策略，具體由街道黨工委采取政治、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、認(rèn)知與文化嵌入方式，通過(guò)制度賦權(quán)、組織再造、關(guān)系重塑、共識(shí)重建、文化融合，引導(dǎo)社會(huì)組織建立黨組織。其中，五種嵌入形式是問(wèn)題分析框架的關(guān)鍵要素，其具體含義闡釋如下：

政治嵌入側(cè)重考察基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)將黨組織嵌入社會(huì)組織中受到的制度約束。任何組織都受到制度環(huán)境的影響，并不完全是韋伯意義上的技術(shù)組合體，而是一個(gè)制度化的組織。故此，社會(huì)組

織黨建要綜合考慮黨組織嵌入社會(huì)組織所面臨的技術(shù)和制度環(huán)境。購(gòu)買黨建服務(wù)有關(guān)制度的具體內(nèi)容盡管有所不同，但其重視社會(huì)組織的政治功能、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的精神是高度一致的?；鶎荧@得制度賦權(quán)，通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入社會(huì)組織便具有了名義上的合法性。

結(jié)構(gòu)嵌入側(cè)重考察基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)將黨組織嵌入社會(huì)組織中發(fā)生的組織結(jié)構(gòu)變化。購(gòu)買黨建服務(wù)具有加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的顯性制度要求，忽視黨建工作的社會(huì)組織是無(wú)法取得或維系黨建服務(wù)的代理資格的。再者，購(gòu)買黨建服務(wù)提供的資金支持，也激勵(lì)著社會(huì)組織從利益角度考量，在原有法人治理結(jié)構(gòu)之上建立黨組織，形成雙重治理結(jié)構(gòu)內(nèi)嵌于一個(gè)組織的格局。

關(guān)系嵌入側(cè)重考察購(gòu)買黨建服務(wù)橋接的黨的基層委員會(huì)與社會(huì)組織之間的關(guān)系塑造過(guò)程與狀態(tài)。在購(gòu)買黨建服務(wù)合同簽訂前，黨組織嵌入社會(huì)組織體現(xiàn)的是街道黨工委與社會(huì)組織之間的市場(chǎng)關(guān)系，重點(diǎn)落在街道黨工委牽頭對(duì)有能力承接黨建服務(wù)的社會(huì)組織的搜尋上。而一旦合作協(xié)議簽立后，街道黨工委與社會(huì)組織就由即時(shí)的市場(chǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為一種相互依賴的雙邊組織關(guān)系，需要運(yùn)用新的組織方式，而不是簡(jiǎn)單地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)雙方合作中出現(xiàn)的問(wèn)題加以治理。

認(rèn)知嵌入側(cè)重考察基層購(gòu)買黨建服務(wù)將黨組織嵌入社會(huì)組織中的知識(shí)進(jìn)化過(guò)程與狀態(tài)。信息不完全與信息不對(duì)稱導(dǎo)致黨組織嵌入社會(huì)組織缺乏共享知識(shí)與共享經(jīng)驗(yàn)的支撐?；鶎油ㄟ^(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)將黨組織與社會(huì)組織橋接起來(lái)，增加了雙方接觸與交流的機(jī)會(huì)，使其在委托—代理黨建服務(wù)的磨合、溝通過(guò)程中，逐步擺脫歷史原因造成的傳統(tǒng)認(rèn)知，不斷增進(jìn)對(duì)彼此的理解與信任。

文化嵌入側(cè)重考察基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)將黨組織嵌入社會(huì)組織中受到的組織文化約束。黨組織嵌入社會(huì)組織雖有購(gòu)買黨建服務(wù)相關(guān)制度的硬約束，但即使規(guī)章制度再完備，也很難對(duì)嵌入過(guò)程的所有細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。故此，需要發(fā)揮文化的補(bǔ)充作用，對(duì)黨組織嵌入社會(huì)組織的過(guò)程進(jìn)行軟約束。黨組織與社會(huì)組織所代表的文化盡管存在差別，但并非不能相互學(xué)習(xí)和借鑒?；鶎油ㄟ^(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)能夠促進(jìn)雙方文化上的融合，使黨組織嵌入社會(huì)組織具有共同文化信仰的支撐。

三、基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入社會(huì)組織的個(gè)案分析

為掌握基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入社會(huì)組織的情況，筆者對(duì)濟(jì)南市J街道黨工委牽頭購(gòu)買S社工機(jī)構(gòu)的黨建服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了深度的參與式觀察，分別走訪并訪談了街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和一線社工，了解其通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入社會(huì)組織的實(shí)踐。

（一）研究對(duì)象概況

J街道位于濟(jì)南市中心城區(qū)歷下區(qū)，下轄5個(gè)社區(qū)，駐有大型單位50余家，建有多業(yè)態(tài)復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，外來(lái)務(wù)工人員較多，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示總?cè)丝?5936人中約有4千余流動(dòng)人口。街道黨工委作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)轄區(qū)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作過(guò)程中，積極探索黨的基層組織建設(shè)的新方式新機(jī)制。目前街道黨工委的組織設(shè)置較為完備，下設(shè)3個(gè)基層黨委，10個(gè)黨總支，122個(gè)黨支部，共有黨員2400余人。

S社工機(jī)構(gòu)于2014年在濟(jì)南市民政局正式注冊(cè)，是一家依托具有團(tuán)校背景的省屬高校專業(yè)支撐的民辦非企業(yè)單位，也是省首家由法人單位申請(qǐng)的專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)管理機(jī)制健全，建有成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，管理上實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總干事負(fù)責(zé)制。截至2019年12月，機(jī)構(gòu)聘任全職專業(yè)社工68名，現(xiàn)有中共黨員10人（含預(yù)備黨員2人），共青團(tuán)員39人，群眾19人。機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，主要包括社會(huì)工作政策研究、社會(huì)工作項(xiàng)目管理、社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估等。

（二）基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入社會(huì)組織的現(xiàn)狀

J街道黨工委在加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織黨建工作的目標(biāo)指引下，牽頭采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，于2014年通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商出資15萬(wàn)元委托S社工機(jī)構(gòu)具體運(yùn)營(yíng)“鑄魂耕心”黨建服務(wù)項(xiàng)目。在購(gòu)買黨建服務(wù)的委托—代理過(guò)程中，街道黨工委與社會(huì)組織相互博弈，展現(xiàn)出政治、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、認(rèn)知、文化等形式嵌入的生動(dòng)圖景。

1.政治嵌入：黨組織嵌入社會(huì)組織中的制度賦權(quán)。購(gòu)買黨建服務(wù)是街道黨組織落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，委托社會(huì)組織代理黨建服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的創(chuàng)新舉措。從目前來(lái)看，購(gòu)買黨建服務(wù)專項(xiàng)政策尚未制定出臺(tái)，但黨的中央與地方上的現(xiàn)有政策為基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入社會(huì)組織提供了“合法性”[12]意義上的精神支持。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān);2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的重要意義，對(duì)社會(huì)組織黨建工作作了具體部署。濟(jì)南市歷下區(qū)委提出“雙培雙帶”政策，即以黨組織培育孵化社會(huì)組織，帶動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋;以黨建項(xiàng)目培植壯大社會(huì)組織，帶動(dòng)區(qū)域化黨建水平提升。上述政策彰顯出黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)組織作用及其黨建工作的重視，賦權(quán)J街道黨工委探索通過(guò)政府購(gòu)買黨建服務(wù)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，向S社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買了濟(jì)南市首個(gè)專業(yè)化黨建服務(wù)項(xiàng)目——“鑄魂耕心”黨建服務(wù)項(xiàng)目。

2.結(jié)構(gòu)嵌入：黨組織嵌入社會(huì)組織中的組織再造?；鶎淤?gòu)買黨建服務(wù)面臨委托—代理難題，單純地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制并不能有效抑制社會(huì)組織的機(jī)會(huì)主義行為，必須通過(guò)調(diào)整社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)加以治理。J街道黨工委的權(quán)威及資源優(yōu)勢(shì)決定了其在社會(huì)組織組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，社會(huì)組織無(wú)論從合法性還是利益角度考量，都需要在代理服務(wù)過(guò)程中效仿街道黨工委的組織結(jié)構(gòu)，建立黨建引領(lǐng)的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。在代理黨建服務(wù)之初，S社工機(jī)構(gòu)建有較為完備的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，盡管專業(yè)服務(wù)的社會(huì)聲譽(yù)良好，但由于未建立黨支部、缺乏黨建經(jīng)驗(yàn)，黨建服務(wù)能力并未得到J街道黨工委的完全信任。故此，S社工機(jī)構(gòu)于2016年通過(guò)建立黨支部向J街道黨工委釋放信號(hào)，表明自身有遵照合同約定代理黨建服務(wù)的能力。從其內(nèi)部人員組成及結(jié)構(gòu)來(lái)看，S社工機(jī)構(gòu)有正式黨員8名、預(yù)備黨員2名，黨組織架構(gòu)方面由機(jī)構(gòu)總干事兼任黨支部書(shū)記，組織、宣傳、紀(jì)檢等委員由S社工機(jī)構(gòu)其他黨員擔(dān)任，沒(méi)有配備專職副書(shū)記等專業(yè)黨務(wù)工作者，黨務(wù)工作均由機(jī)構(gòu)行政人員承擔(dān)。

3.關(guān)系嵌入：黨組織嵌入社會(huì)組織中的關(guān)系重塑。組織激勵(lì)與其他組織建立關(guān)系，因?yàn)榻M織的“生存與績(jī)效通常都依賴于和其他組織的關(guān)系”[13]。J街道通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)提供項(xiàng)目資金，激勵(lì)S社工機(jī)構(gòu)與J街道黨工委建立起正式的嵌入關(guān)系，這種關(guān)系經(jīng)歷了由市場(chǎng)關(guān)系到組織關(guān)系的演變。J街道黨工委牽頭從競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)選擇代理黨建服務(wù)的社會(huì)組織時(shí)，考慮到黨建的特殊性，相應(yīng)提高了社會(huì)組織的入市條件，尤其關(guān)注社會(huì)組織的政治屬性。具有團(tuán)校背景的S社工機(jī)構(gòu)凸顯身份優(yōu)勢(shì)，更加符合J街道黨工委的社會(huì)組織選擇偏好，成功中標(biāo)“鑄魂耕心”黨建服務(wù)項(xiàng)目，雙方由此結(jié)成市場(chǎng)關(guān)系。之后，S社工機(jī)構(gòu)在J街道黨工委的引導(dǎo)下，積極向黨組織靠攏并成立了黨支部，建立了黨建引領(lǐng)的法人治理結(jié)構(gòu)，雙方轉(zhuǎn)向黨內(nèi)組織關(guān)系。作為黨組織，雙方都要切實(shí)履行黨章規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)，尤其對(duì)于S社工機(jī)構(gòu)而言，不能再僅僅從合同約束的范疇認(rèn)識(shí)代理的黨建服務(wù)，而要從基層黨組織的義務(wù)角度，自覺(jué)地服從J街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)，更加積極主動(dòng)地參與轄區(qū)內(nèi)黨建服務(wù)工作。

4.認(rèn)知嵌入：黨組織嵌入社會(huì)組織中的共識(shí)重建。購(gòu)買黨建服務(wù)是基層加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的創(chuàng)新實(shí)踐。在黨建服務(wù)的委托—代理過(guò)程中，街道黨工委與社會(huì)組織通過(guò)關(guān)系的磨合，逐步消除認(rèn)知隔閡，進(jìn)入以共識(shí)重建為目標(biāo)的認(rèn)知嵌入階段，彼此信息溝通通暢，合作關(guān)系穩(wěn)定。訪談中，J街道黨工委書(shū)記對(duì)S社工機(jī)構(gòu)代理黨建服務(wù)的效果表示了肯定，認(rèn)為“居委會(huì)反映（黨建）社工為基層服務(wù)提供了太大的幫助，居委會(huì)沒(méi)有想到想全的，（黨建）社工給組織推進(jìn)了，居委會(huì)有心無(wú)力的，（黨建）社工一一落實(shí)了，非常有效”。S社工機(jī)構(gòu)在代理黨建服務(wù)之后成立了黨支部，也從一個(gè)側(cè)面印證了街道購(gòu)買黨建服務(wù)的認(rèn)知嵌入效果，說(shuō)明黨組織嵌入社會(huì)組織不應(yīng)被視為行政吸納社會(huì)的單向權(quán)力運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上它也是社會(huì)組織感知、理解與認(rèn)同黨組織的自我學(xué)習(xí)過(guò)程。

5.文化嵌入：黨組織嵌入社會(huì)組織中的文化融合。黨社兩類組織性質(zhì)上的分殊性決定了其在組織文化上的異質(zhì)性，如果不推進(jìn)兩種文化的融合，將難以實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)組織的深度嵌入。購(gòu)買黨建服務(wù)恰好發(fā)揮了文化融合機(jī)制的作用，J街道黨工委正是通過(guò)購(gòu)買“鑄魂耕心”黨建服務(wù)，將黨組織的“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”[14]嵌入S社工機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)其在堅(jiān)持“助人自助”的專業(yè)文化理念的同時(shí)，吸納黨組織的先進(jìn)文化，建立黨支部并實(shí)施了“三會(huì)一課”、黨內(nèi)民主生活會(huì)等組織生活制度，使得雙方的合作因?yàn)榛谖幕J(rèn)同而變得更加穩(wěn)固有效。

四、基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入社會(huì)組織面臨的困境

J街道黨工委采取購(gòu)買黨建服務(wù)方式，對(duì)S社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行了政治、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、認(rèn)知與文化等形式的嵌入，在制度賦權(quán)、組織再造、關(guān)系重塑、認(rèn)知共享、文化適應(yīng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)S社工機(jī)構(gòu)建立黨組織的目標(biāo)，證明購(gòu)買黨建服務(wù)是基層加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的一種有效方式。但筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，基層購(gòu)買黨建服務(wù)還存在治理困境，設(shè)定的組織嵌入目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)，黨組織對(duì)社會(huì)組織仍處于淺層次的嵌入狀態(tài)。

（一）嵌入制度的賦能效應(yīng)有待釋放

目前，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》等部門(mén)規(guī)章制度，在內(nèi)容上就一般性政府購(gòu)買服務(wù)作出了原則性規(guī)定。購(gòu)買黨建服務(wù)作為基層加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的創(chuàng)新實(shí)踐，參照上述政策進(jìn)行試點(diǎn)，缺乏專項(xiàng)政策的具體指導(dǎo)，導(dǎo)致委托—代理黨建服務(wù)的街道黨工委與社會(huì)組織面臨制度賦能不足問(wèn)題。街道黨工委貫徹執(zhí)行中央的社會(huì)組織黨建政策，靈活地探索出通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的做法固然值得肯定，但這種自下而上的實(shí)踐創(chuàng)新如果不能實(shí)現(xiàn)制度化，將停留于經(jīng)驗(yàn)治理的范疇，無(wú)形中會(huì)衍生出相當(dāng)多的試錯(cuò)成本。特別是考慮到代理黨建服務(wù)的多為S社工機(jī)構(gòu)這類改革開(kāi)放以來(lái)成立的新型社會(huì)組織，這類社會(huì)組織成立黨組織、運(yùn)營(yíng)黨建服務(wù)的時(shí)間比較短，難免使基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建面臨更多的不確定性，亟待完善相關(guān)制度，賦能街道黨工委與社會(huì)組織規(guī)范且常態(tài)化地開(kāi)展購(gòu)買黨建服務(wù)活動(dòng)。

（二）嵌入結(jié)構(gòu)的作用有待強(qiáng)化

基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)推動(dòng)社會(huì)組織建立黨支部，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織組織形式上的結(jié)構(gòu)嵌入，但隨后也帶來(lái)一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，即社會(huì)組織新生成的雙重治理結(jié)構(gòu)是否成熟，尤其是黨支部在社會(huì)組織雙重治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中究竟起到了怎樣的作用？就調(diào)研情況來(lái)看，S社工機(jī)構(gòu)的黨組織架構(gòu)是以交叉任職的方式組建的，由該機(jī)構(gòu)的總干事兼任黨支部書(shū)記，一般行政人員兼任黨組織其他職務(wù)。但是，該機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)作與其組織結(jié)構(gòu)是分離的，在機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)支出、人事安排等重大事項(xiàng)的決策方面，仍然延續(xù)了對(duì)原有法人治理結(jié)構(gòu)的路徑依賴，黨建引領(lǐng)的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)變成了儀式化的象征物，黨支部懸浮于社會(huì)組織表面，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的重大事項(xiàng)缺乏影響力。

（三）嵌入關(guān)系的角色有待理順

基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)將按照市場(chǎng)與組織原則重塑其與社會(huì)組織的關(guān)系。市場(chǎng)原則要求街道與社會(huì)組織分別作為黨建服務(wù)的委托方與代理方履行合同約定，社會(huì)組織獨(dú)立決策、獨(dú)立運(yùn)作、承擔(dān)責(zé)任，街道黨工委依據(jù)合同牽頭對(duì)黨建服務(wù)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估。而組織原則則要求街道黨工委與社會(huì)組織黨支部結(jié)成黨內(nèi)組織關(guān)系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于社會(huì)組織的發(fā)展之中。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，J街道黨工委將社會(huì)組織黨組織的組建列為優(yōu)先考慮的績(jī)效目標(biāo)，傾向于以行政主導(dǎo)手段快速推進(jìn)購(gòu)買黨建服務(wù)，采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選擇合作伙伴但競(jìng)標(biāo)結(jié)果實(shí)際上是內(nèi)定的，購(gòu)買黨建服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不充分。而且街道經(jīng)常超出合同的范圍向S社工機(jī)構(gòu)派發(fā)額外的行政任務(wù)，甚至直接介入社會(huì)組織的微觀運(yùn)行，儼然將S社工機(jī)構(gòu)視為街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致S社工機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立決策、運(yùn)作黨建服務(wù)的能力。S社工機(jī)構(gòu)成立黨支部后，與J街道黨工委也沒(méi)有形成良性的黨內(nèi)組織關(guān)系，街道黨工委缺乏對(duì)社會(huì)組織黨支部的工作指導(dǎo)，黨支部在S社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作中的作用發(fā)揮得并不充分。

（四）嵌入認(rèn)知的傳統(tǒng)有待打破

改革開(kāi)放尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)黨政、政社關(guān)系日益明確并逐步走向規(guī)范化，但由于黨政社群共治機(jī)制尚待完善，加之我國(guó)黨政、政社關(guān)系長(zhǎng)期高度重疊，導(dǎo)致基層在購(gòu)買黨建服務(wù)的委托—代理過(guò)程中仍習(xí)慣于運(yùn)用管控思維思考問(wèn)題，對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的地位以及作用的認(rèn)知不夠充分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，J街道黨工委具體負(fù)責(zé)購(gòu)買黨建服務(wù)事宜的辦事工作人員沿用科層制的管理邏輯，片面強(qiáng)調(diào)S社工機(jī)構(gòu)的服從義務(wù)，經(jīng)常超出合同規(guī)定額外安排行政任務(wù)，致使S社工機(jī)構(gòu)缺乏代理黨建服務(wù)所必要的自覺(jué)性與自主性，偏向于把成立黨組織理解成政治任務(wù)，在日常運(yùn)作中未能充分發(fā)揮黨組織的作用。

（五）嵌入文化的融合有待深入

基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)將黨組織嵌入社會(huì)組織面臨文化融合不夠深入的問(wèn)題。從調(diào)研的情況看，S社工機(jī)構(gòu)黨支部對(duì)“三會(huì)一課”、黨日活動(dòng)等制度執(zhí)行不夠規(guī)范，黨建活動(dòng)的質(zhì)量有待提高;黨支部在S社工機(jī)構(gòu)中的象征意義大于實(shí)際意義;S社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部黨員年輕化且人數(shù)有限，黨員政治理論學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，先鋒模范帶頭作用不突出;非黨員身份的一線社工雖掌握社會(huì)工作的一般理論與方法，但對(duì)黨的建設(shè)理論與實(shí)務(wù)不夠熟悉，由他們運(yùn)用專業(yè)方法主導(dǎo)設(shè)計(jì)的黨建服務(wù)項(xiàng)目，盡管增加了黨建的趣味性與互動(dòng)性，但政治性與教育性卻相應(yīng)有所弱化，黨建工作與業(yè)務(wù)工作未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。

五、基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入社會(huì)組織的創(chuàng)新路徑

購(gòu)買黨建服務(wù)是基層加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的有益探索，但囿于治理困境，黨組織嵌入社會(huì)組織留有“縫隙”，迫切需要通過(guò)優(yōu)化嵌入路徑推進(jìn)以購(gòu)買黨建服務(wù)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）完善購(gòu)買黨建服務(wù)制度體系

以制度賦能為導(dǎo)向，完善購(gòu)買黨建服務(wù)制度體系，規(guī)范黨組織對(duì)社會(huì)組織的嵌入過(guò)程。在制度賦能建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)決策部門(mén)應(yīng)深化對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的政策研究，注意汲取參與購(gòu)買黨建服務(wù)的基層街道與社會(huì)組織的意見(jiàn)建議，對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，從購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買程序、組織方式、治理結(jié)構(gòu)、預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)估等方面明確購(gòu)買黨建服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨組織嵌入社會(huì)組織的過(guò)程加以規(guī)范。當(dāng)前，寄希望于短期內(nèi)出臺(tái)專項(xiàng)政策是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)將注意力聚焦在關(guān)系框架的設(shè)計(jì)上，賦能街道黨工委與社會(huì)組織在這個(gè)制度框架內(nèi)，就購(gòu)買黨建服務(wù)合同實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)性協(xié)商，避免基層購(gòu)買黨建服務(wù)因標(biāo)準(zhǔn)缺失而偏離預(yù)定的目標(biāo)。

（二）優(yōu)化黨建引領(lǐng)的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)

街道黨工委必須加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)，通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)在形式與實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)嵌入，不能形式上已經(jīng)建立了社會(huì)組織黨組織，實(shí)質(zhì)上卻僅讓它成為社會(huì)組織合法性的象征物，懸浮于社會(huì)組織之上。首先，引導(dǎo)社會(huì)組織在明確職能劃分、組織設(shè)置、人員配備等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，按照理事會(huì)與黨組織的領(lǐng)導(dǎo)層相匹配的原則，改進(jìn)“交叉任職”的組織結(jié)構(gòu)嵌入方式，盡量使社會(huì)組織的實(shí)際負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書(shū)記，確保黨組織在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中處于關(guān)鍵位置。其次，加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織的組織力建設(shè)，不斷提升黨組織的黨建服務(wù)水平和引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的能力。最后，完善黨組織參與社會(huì)組織重大問(wèn)題的決策機(jī)制，通過(guò)黨員議事會(huì)、黨組織成員列席社會(huì)組織重要會(huì)議等制度安排，切實(shí)發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

（三）構(gòu)建健康良性黨社關(guān)系

基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建必須擺脫急功近利的政績(jī)導(dǎo)向，要嚴(yán)格按照中央構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的要求，在準(zhǔn)確把握新型黨社關(guān)系內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，致力于良性黨社關(guān)系的構(gòu)建。一方面，構(gòu)建健康的市場(chǎng)關(guān)系。街道黨工委在牽頭找尋購(gòu)買黨建服務(wù)的合作伙伴時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)原則，合理設(shè)置入市條件，及時(shí)發(fā)布購(gòu)買黨建服務(wù)信息，遴選多家社會(huì)聲譽(yù)良好的社會(huì)組織參與競(jìng)標(biāo)，杜絕發(fā)生形式完備但結(jié)果內(nèi)定的陪標(biāo)現(xiàn)象。合同簽訂后，街道黨工委應(yīng)牽頭履行合同約定的內(nèi)容，引導(dǎo)而不是直接干預(yù)社會(huì)組織代理黨建服務(wù)的微觀過(guò)程。另一方面，發(fā)展良性的黨內(nèi)組織關(guān)系。街道黨工委應(yīng)以擴(kuò)大社會(huì)組織黨的組織覆蓋與工作覆蓋為目標(biāo)，通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行利益驅(qū)動(dòng)和績(jī)效考核，壓實(shí)社會(huì)組織的黨建責(zé)任，指導(dǎo)社會(huì)組織建立黨支部并提高黨建服務(wù)水平。

（四）凝聚購(gòu)買黨建服務(wù)思想共識(shí)

基層應(yīng)搭建學(xué)習(xí)交流與協(xié)商議事平臺(tái)，廣泛凝聚購(gòu)買黨建服務(wù)的思想共識(shí)。應(yīng)定期舉辦政府購(gòu)買社會(huì)組織黨建服務(wù)專題研討會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)組織管理、社會(huì)組織黨建等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談交流等形式，對(duì)購(gòu)買黨建服務(wù)的實(shí)踐提出建設(shè)性、創(chuàng)新性的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)自身與社會(huì)組織從認(rèn)識(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯出發(fā)，加強(qiáng)“反思性實(shí)踐”[15]，反思彼此之間的關(guān)系是否契合黨的“共建共治共享”社會(huì)治理理念，進(jìn)而努力擺脫傳統(tǒng)管控思維的束縛，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)—合作型黨社關(guān)系的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并以此指導(dǎo)通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的實(shí)踐活動(dòng)。再者，通過(guò)社會(huì)組織黨建聯(lián)席會(huì)議等形式，完善自身與社會(huì)組織常態(tài)化的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)雙方就黨建服務(wù)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題開(kāi)展深入有效的溝通與協(xié)商，使社會(huì)組織從思想上認(rèn)同黨組織的引領(lǐng)地位，不斷提升黨建服務(wù)水平。

（五）深化黨社權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)融合

基層通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)將黨組織的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)嵌入社會(huì)組織，但社會(huì)組織日常操作與組織結(jié)構(gòu)存在分離現(xiàn)象，表明新的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)尚未被完全接納，黨社嵌入仍面臨文化沖突的可能，需要以文化嵌入的精細(xì)化為導(dǎo)向，從不同的文化形態(tài)出發(fā)，深化黨組織與社會(huì)組織之間的文化融合。物質(zhì)文化方面，吸納社會(huì)組織參與黨建服務(wù)陣地建設(shè)，將黨的組織形象在有形的空間予以充分展現(xiàn)，凸顯黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與成就，激發(fā)社會(huì)組織對(duì)黨組織的文化認(rèn)同。制度文化方面，完善購(gòu)買黨建服務(wù)績(jī)效考評(píng)制度，推動(dòng)社會(huì)組織建立黨組織并嚴(yán)格落實(shí)黨組織參與決策、“三會(huì)一課”、黨務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等制度。精神文化方面，以黨建為引領(lǐng)推進(jìn)社會(huì)組織的文化建設(shè)，在強(qiáng)化社會(huì)組織對(duì)黨的理論知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，支持社會(huì)組織運(yùn)用專業(yè)理論與工作方法，創(chuàng)新黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和方法。

結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織總體上還處于初級(jí)發(fā)展階段，在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用不夠充分，迫切需要通過(guò)創(chuàng)新治理工具激發(fā)社會(huì)組織活力。新時(shí)代，基層組織積極貫徹黨中央倡導(dǎo)的構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局精神，在以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，探索出購(gòu)買黨建服務(wù)的做法，將適合由社會(huì)組織提供的黨建服務(wù)由社會(huì)組織依法提供和管理。

通過(guò)對(duì)濟(jì)南J街道購(gòu)買“鑄魂耕心”黨建服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的理論透視， 可以發(fā)現(xiàn)，基層在通過(guò)購(gòu)買黨建服務(wù)中，以政治、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、認(rèn)知、文化五種嵌入方式，實(shí)現(xiàn)了將黨組織嵌入社會(huì)組織當(dāng)中的制度賦權(quán)、組織再造、關(guān)系重塑、共識(shí)重建與文化融合，起到了加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的積極效果，擴(kuò)大了社會(huì)組織黨的組織覆蓋與工作覆蓋。但由于面臨制度賦能效應(yīng)不足等困境，導(dǎo)致黨組織在社會(huì)組織的日常運(yùn)作中更多的只是起到了儀式化的象征作用，迫切需要從過(guò)程導(dǎo)向的嵌入轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向的嵌合，通過(guò)完善購(gòu)買黨建服務(wù)制度體系等方式對(duì)黨組織嵌入社會(huì)組織的路徑進(jìn)行優(yōu)化。

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