李 婧

(霞浦縣自然資源局 福建寧德 355100)

0 引言

隨著城市建設(shè)發(fā)展，縣城老城區(qū)開始出現(xiàn)諸多滯后情況，街道狹窄、建筑老舊、配套功能不齊等問題，制約著老城區(qū)的發(fā)展?？h城的老城區(qū)承擔(dān)著城市商業(yè)、辦公、居住等重要的城市功能，城市品質(zhì)建設(shè)與生活居住條件的改善需求加劇了老城區(qū)更新改造要求的迫切性[1]。通過規(guī)劃編制，能引導(dǎo)老城區(qū)有效有序進(jìn)行更新改造，合理利用土地，完善服務(wù)設(shè)施，建設(shè)有文化、有內(nèi)涵的城市街區(qū)。

1 老城區(qū)規(guī)劃編制意義

霞浦縣老城區(qū)聚集了大量老舊建筑。目前老城存在發(fā)展動力不足、人居環(huán)境較差、交通擁堵、景觀風(fēng)貌不佳、文化傳承與彰顯不足等問題，亟須通過老城更新來完善城市功能、提升環(huán)境品質(zhì)、完善配套服務(wù)、彰顯城市特色。因此，在霞浦縣城市總體規(guī)劃的空間發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，銜接原有控制性詳細(xì)規(guī)劃，通過霞浦縣松城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對這類問題進(jìn)行更新改造。

2 霞浦老城區(qū)現(xiàn)狀問題

2.1 區(qū)域現(xiàn)狀

2.1.1 土地利用現(xiàn)狀

城市建設(shè)用地現(xiàn)狀主要以公共管理與公共服務(wù)用地、居住用地為主。區(qū)內(nèi)居住用地占城市建設(shè)用地69.89%；公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地占城市建設(shè)用地11.46%；其余用地(商服、工業(yè)、倉儲、道路與交通、綠地與廣場)占城市建設(shè)用地18.65%。

2.1.2 現(xiàn)狀道路交通

老城區(qū)南北向主要通過龍津路、龍首路、東吾路三條主干道、目海路一條次干道聯(lián)系。東西向主要通過六一七路、府前路、太康路三條聯(lián)系。但片區(qū)內(nèi)道路面狹窄，通行條件較差。目前，現(xiàn)在已建成的城市干道寬度在12 m～20 m，其他均為10 m以下支路；現(xiàn)狀路網(wǎng)密度8.36 km/km2，指標(biāo)偏低(老城區(qū)推薦的總路網(wǎng)密度8～20 km/km2)；道路寬度、密度還有待提升。

2.1.3 現(xiàn)狀建筑

(1)現(xiàn)狀建筑高度

老城區(qū)建筑高度多以4～6層多層建筑為主，占現(xiàn)狀建筑總量54.83%；1～3層的低層建筑占現(xiàn)狀建筑總量的33.64%；7層以上建筑占總建筑面積11.53%。

(2)現(xiàn)狀建筑結(jié)構(gòu)

建筑從結(jié)構(gòu)上主要分為砼、鋼、混、磚、石、土木、簡棚破結(jié)構(gòu)等七類。范圍內(nèi)建筑結(jié)構(gòu)以混(磚混)結(jié)構(gòu)為主?；?磚混)結(jié)構(gòu)建筑面積占現(xiàn)狀建筑總量77.49%；砼結(jié)構(gòu)建筑面積占現(xiàn)狀建筑總量12.05%；其余結(jié)構(gòu)(鋼、磚、石、土木、簡棚)建筑面積占現(xiàn)狀建筑總量10.46%。

2.2 現(xiàn)狀問題分析

(1)現(xiàn)狀建筑密度較高，建筑風(fēng)貌雜亂，居住環(huán)境較差，難以合理布置公共設(shè)施配套，停車位嚴(yán)重匱乏。

(2)現(xiàn)狀路網(wǎng)密度較低，支路配置不夠，巷道等級較低，通行能力較差?，F(xiàn)狀道路面狹窄，且路邊停車位影響主干道通行能力。機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道交通渠化不明顯，交通組織較為混亂[2]。

(3)現(xiàn)狀綠地、廣場等公共開敞空間不足，不能滿足老城區(qū)居民的生活休閑活動需求。

(4)現(xiàn)狀行政辦公用地不集中，建筑多為老舊建筑，建筑形象較差。

(5)現(xiàn)狀中小學(xué)服務(wù)半徑不合理，無擴(kuò)容用地，就學(xué)壓力較大。

3 規(guī)劃編制策略

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

松城片區(qū)作為霞浦的老城區(qū)，擁有 1700 多年的歷史，是霞浦發(fā)展的起源點(diǎn)。其位于龍首山與南峰山之間，周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。因此，規(guī)劃應(yīng)以千年老城為核心，充分發(fā)揮其區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢，打造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、交通便捷的“千年福寧府、宜居示范城”，引導(dǎo)老城更新方向，提升老城活力。

3.2 功能定位

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，圍繞自然生態(tài)、歷史傳承、宜居宜業(yè)等主題，將松城片區(qū)打造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、交通便捷的霞浦居住片區(qū)。

3.3 編制策略

通過對現(xiàn)狀資源的深入研究，提出符合松城片區(qū)需求的編制策略。

(1)露山水

依托周邊山水資源，構(gòu)建龍首山-護(hù)城河-長溪河-南峰山之間的山水廊道，提升城市生態(tài)環(huán)境；露出護(hù)城河，并沿河兩側(cè)設(shè)置綠帶，提升城市形象和環(huán)境；構(gòu)建片區(qū)-街道-社區(qū)三級綠地系統(tǒng)，提升人均綠地面積。

(2)續(xù)文脈

保留文物、傳統(tǒng)民居較為集中的街區(qū)，通過修、整等微改造措施，再現(xiàn)傳統(tǒng)街區(qū)街巷空間，傳承老城歷史文脈，彰顯地域特色。

(3)通經(jīng)絡(luò)

構(gòu)建“小街區(qū)密路網(wǎng)”，在總規(guī)路網(wǎng)基礎(chǔ)上，加密支路網(wǎng)，提升路網(wǎng)密度，提升道路通行能力；外移過境交通，降低內(nèi)部道路交通壓力；增加公共停車設(shè)施，利用公園綠地、邊角地及大型公建地下空間設(shè)置公共停車位，緩解老城停車難問題。

(4)補(bǔ)短板

完善城市配套服務(wù)功能，構(gòu)建15min、10min、5min生活圈。按照規(guī)劃后的人口規(guī)模，通過更新地塊，依據(jù)省《街道、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置指引(修訂版)》完善街道-社區(qū)兩級公共服務(wù)設(shè)施配置，尤其是文體設(shè)施的完善，以滿足居民日益增長的精神需求。

(5)提品質(zhì)

針對老城區(qū)現(xiàn)狀情況不同的建筑進(jìn)行梳理，采?。翰鸪亟ā⒈Ｗo(hù)修繕、綜合整治、原址保留等措施進(jìn)行多樣化更新方式，精準(zhǔn)治理老城環(huán)境品質(zhì)，重塑老城整體形象。

4 老城區(qū)更新改造建議

4.1 用地布局原則

(1)對接總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的要求(圖1)，處理好與相鄰區(qū)域的關(guān)系，在功能布局、景觀綠化、交通組織、空間形態(tài)等方面有效銜接。

圖1 總體規(guī)劃對接圖

(2)對接各專項(xiàng)規(guī)劃，控制山水廊道，保護(hù)文物、歷史建筑，落實(shí)重大公共服務(wù)及市政公用設(shè)施。

(3)借鑒國內(nèi)外類似片區(qū)規(guī)劃及建設(shè)實(shí)踐，尋求規(guī)劃區(qū)合適的主要功能用地配比，完善各項(xiàng)設(shè)施配套。

4.2 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

依托總體布局，結(jié)合編制策略，形成“一帶、兩心、三軸、三區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)(圖2)。

圖2 規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

(1)一帶

依托現(xiàn)狀護(hù)城河，通過護(hù)城河的整治及濱水開敞空間的設(shè)置，結(jié)合其深厚的人文景觀，將其打造成老城區(qū)一條濱水人文景觀帶。

(2)兩心

在東西居住組團(tuán)結(jié)合商業(yè)、商住用地設(shè)置街道級配套設(shè)施，構(gòu)建老城區(qū)街道級主次服務(wù)中心，以滿足片區(qū)居民日常生活需求。

(3)三軸

依托龍首路、龍津路、太康路原有的商業(yè)功能，打造老城區(qū) 3 條商業(yè)服務(wù)軸。

(4)三區(qū)

通過龍首路、龍津路商業(yè)軸自然分割，形成東西3個居住片區(qū)。

4.3 分區(qū)實(shí)施

(1)保留區(qū)域

主要包括：近年新改的居住小區(qū)；政府、學(xué)校等建筑質(zhì)量較高的公共服務(wù)設(shè)施；肌理規(guī)整，建筑質(zhì)量較好，有功能優(yōu)化條件的民居建筑等。

(2)修繕區(qū)域

主要包括：傳統(tǒng)民居、文物保護(hù)建筑以及宗教建筑所在區(qū)域。

(3)整改區(qū)域

主要包括：臨傳統(tǒng)老街商鋪；傳統(tǒng)民居、文保建筑周邊民房；其他需要整治的不協(xié)調(diào)建筑。

(4)拆除區(qū)域(可開發(fā)區(qū)域)

主要包括：建設(shè)密度高、環(huán)境質(zhì)量差、無序建設(shè)的城中村，及低層建筑為主的城市棚屋區(qū)；以多層磚混結(jié)構(gòu)住宅建筑為主、年代較久、存在老化現(xiàn)象、環(huán)境品質(zhì)低的居住小區(qū)；多層公建及開發(fā)強(qiáng)度較低的以多層非框架建筑為主的一般單位用地；工廠以及倉儲功能不適合本地區(qū)未來本片區(qū)的功能定位，須進(jìn)行功能置換的；現(xiàn)狀村莊、農(nóng)田、菜地、水塘、山地等未建設(shè)用地；個別外觀陳舊的零星建筑，位于城市主要地段，影響城市景觀及成片開發(fā)的多層框架結(jié)構(gòu)住宅，及中高層框架公建用地等。

圖3 分區(qū)實(shí)施圖

5 規(guī)劃實(shí)踐探索

5.1 整治改造要求

霞浦縣松城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對保留的居住用地重點(diǎn)做整治改造安排，主要解決危舊房改造、公共設(shè)施、建筑風(fēng)貌、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)防害、歷史文化遺產(chǎn)和老城特色保護(hù)等方面內(nèi)容。危舊房整治可通過政府政策支持和居民自主參與相結(jié)合的形式，堅(jiān)持以人為本、以居為先、改善環(huán)境、保護(hù)文脈、因地制宜、分期實(shí)施、街道主導(dǎo)、居民參與的原則。

5.2 整治改造重點(diǎn)

(1)疏通老城區(qū)路網(wǎng)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特別是支路、巷道的規(guī)劃配置。在交通需求量大的地段，可考慮開通車行通道。若周邊建筑不允許，則盡量確保人行通道。

(2)完善配套公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境。在建筑可拆的前提下，合理安排廣場、公園綠地等休閑場所，創(chuàng)造更多的綠色、開放空間。

(3)保留具有重要?dú)v史文化價值或體現(xiàn)地域特色的建筑，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修繕。

5.3 建筑風(fēng)貌整治

(1)對于現(xiàn)狀質(zhì)量較差及存在安全隱患的建筑，應(yīng)予以拆除。對于現(xiàn)狀質(zhì)量較好的建筑進(jìn)行保留，并優(yōu)化建筑立面，統(tǒng)一建筑風(fēng)貌。

(2)盡量留足建筑之間的間距，確保通風(fēng)、采光等居住條件。

(3)對居住區(qū)內(nèi)廢棄宅基地、閑置宅基地等，拆除建(構(gòu))筑物，統(tǒng)籌規(guī)劃，改善人居環(huán)境。

5.4 環(huán)境衛(wèi)生治理

應(yīng)確保垃圾的及時收集、清運(yùn)以及糞便的無害化處理，確保居住環(huán)境的衛(wèi)生和整潔。應(yīng)按環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范，設(shè)置足夠的垃圾收集點(diǎn)，配備足夠的垃圾處理工具，保證垃圾集中收集、定時清運(yùn)以及科學(xué)處理。

5.5 給排水設(shè)施完善

改造完善現(xiàn)有給排水設(shè)施，保障居民飲水安全，逐步實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，確保雨水及時排放，從而防止內(nèi)澇。應(yīng)加強(qiáng)老城區(qū)內(nèi)溝渠、水系的日常清理維護(hù)，防止垃圾、淤泥的淤積和堵塞，確保排水暢通。同時，可結(jié)合排水溝渠設(shè)置沿溝綠化，美化環(huán)境。

5.6 道路交通順暢

加強(qiáng)老城區(qū)道路的通達(dá)順暢。通過整治、改造打通主要道路，逐步取消盡端路、死胡同，滿足消防通道安全要求。

5.7 公共環(huán)境整治

對現(xiàn)有的供電、電信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種管線及收集箱，應(yīng)梳理并規(guī)范線路設(shè)置，合理統(tǒng)籌安排收集箱，確保線路安全、有序，避免影響老城區(qū)景觀。

5.8 安全與防災(zāi)

(1)結(jié)合社區(qū)綠地、學(xué)校田徑場、停車場等，布置防災(zāi)避險疏散場所。

(2)對存在安全隱患的生命線工程、重要設(shè)施和學(xué)校等公共建筑應(yīng)進(jìn)行整治、改造，確保建筑結(jié)構(gòu)安全，并滿足防火要求。

(3)消防設(shè)施應(yīng)按相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行布置，現(xiàn)狀存在火災(zāi)隱患的建筑，應(yīng)依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》進(jìn)行整治。

6 結(jié)論

老城區(qū)更新改造關(guān)乎城市形象和居民生活品質(zhì)。通過對霞浦縣老城區(qū)現(xiàn)狀情況摸底和上位規(guī)劃的分析和銜接，結(jié)合實(shí)際情況，提出“露山水、續(xù)文脈、通經(jīng)絡(luò)、補(bǔ)短板、提品質(zhì)”的更新策略，針對老城最亟需解決的環(huán)境、文化、交通、生活配套、建筑外觀等幾個方面問題，循序漸進(jìn)的進(jìn)行研究。隨后，通過制定整體改造要求，找出更新改造的重點(diǎn)單元等手段，對霞浦老城區(qū)從危舊房改造、公共設(shè)施、建筑風(fēng)貌、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)防害、歷史文化遺產(chǎn)和老城特色保護(hù)幾個方面，提出具體的改造方案和措施，使舊城改造不僅物理空間上進(jìn)行了環(huán)境的改善，也為協(xié)調(diào)文化、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各方的關(guān)系打下良好的基礎(chǔ)[3]。