邱建鋒

（嘉興市南湖區(qū)公路與運(yùn)輸管理服務(wù)中心，嘉興 南湖 314001）

0 引言

我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)從20世紀(jì)開(kāi)始從無(wú)到有、從單條路段到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展階段，公路建設(shè)水平不斷提升，逐步成為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。但是，隨著公路工程建設(shè)的不斷增多，其公路工程建設(shè)也暴露出很多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的公路建設(shè)，阻礙了當(dāng)前我國(guó)公路交通的快速發(fā)展，究其原因，是我國(guó)缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代公路工程建設(shè)管理方式的研究。隨著公路建設(shè)的高速發(fā)展，相關(guān)部門也逐步認(rèn)識(shí)到公路工程建設(shè)管理方式研究的重要性，只是對(duì)其進(jìn)行的研究還不夠深入，因此，針對(duì)公路工程建設(shè)管理方式的研究具有深遠(yuǎn)的意義。

1 公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理概述

1.1 項(xiàng)目管理

根據(jù)美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMI）（成立于1969年，PMI 是全球領(lǐng)先的項(xiàng)目管理行業(yè)的倡導(dǎo)者，它創(chuàng)造性地制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并正在構(gòu)筑不斷擴(kuò)展的專業(yè)知識(shí)體系，使項(xiàng)目管理從業(yè)人員成為各自所在組織不斷變革，創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)力量。）的觀點(diǎn)，項(xiàng)目管理從廣義的角度來(lái)看，是指在項(xiàng)目活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能、工具、技術(shù)等綜合應(yīng)用的一個(gè)過(guò)程，最終的目的是要通過(guò)管理來(lái)達(dá)到超出項(xiàng)目所有者預(yù)期需求和期望。英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)（RIBA）則認(rèn)為，項(xiàng)目管理是指在項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程中始終貫穿各類計(jì)劃、協(xié)調(diào)、調(diào)整等相關(guān)工作，最終保障功能、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面都能滿足客戶需求[1]。

綜上可見(jiàn)，項(xiàng)目管理是指在項(xiàng)目運(yùn)行的全過(guò)程中利用項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目控制手段來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度等目標(biāo)的一個(gè)過(guò)程。

1.2 項(xiàng)目管理組織

任何工程項(xiàng)目的建設(shè)都會(huì)涉及多個(gè)單位以及復(fù)雜的建設(shè)任務(wù)，并不是由一家單位單獨(dú)完成。公路工程建設(shè)項(xiàng)目中包括了業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等多個(gè)組織。不同組織之間都存在合同、指令和協(xié)調(diào)等三大關(guān)系（見(jiàn)圖1）。

圖1 項(xiàng)目參與方關(guān)系圖

2 現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目管理方式

2.1 業(yè)主自行管理方式

該管理模式下，公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用都需要業(yè)主自行完成管控，同時(shí)還需要完成項(xiàng)目建設(shè)中施工單位的組織、協(xié)調(diào)等工作。整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中僅僅有業(yè)主和承包商兩個(gè)主體參與，作為工程建設(shè)管理主體的業(yè)主，可以根據(jù)自身需求聘請(qǐng)顧問(wèn)公司來(lái)協(xié)助項(xiàng)目管理[2]。其管理模式見(jiàn)圖2。

圖2 業(yè)主自主管理模式

2.1.1 政府管理模式

（1）管理優(yōu)勢(shì)。公路工程本身屬于公共產(chǎn)品，因此大多數(shù)公路工程項(xiàng)目建設(shè)是由政府作為投資方，采取的也是政府管理模式。在該管理模式下，政府是項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主，在項(xiàng)目建設(shè)中需要直接承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、發(fā)包合同簽訂等組織管理工作。該模式最大的優(yōu)勢(shì)就是可以實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的集中管理，可以有效提升項(xiàng)目管理、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)力度，提升項(xiàng)目管理水平。

（2）管理弊端。公路作為一種公共物品，也是充分發(fā)揮政府管理職能的一項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)政府管理模式不僅可以有效避免公路工程的自然壟斷性缺陷，也可以充分體現(xiàn)公路工程建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是在政府管理模式下，公路工程在建設(shè)過(guò)程中缺乏對(duì)內(nèi)部人員的強(qiáng)制約束機(jī)制，會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理部門和管理人員的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致項(xiàng)目管理缺乏專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。無(wú)法滿足公路工程建設(shè)的質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度等要求，且在項(xiàng)目管理中需要投入大量人力、物力、財(cái)力資源[3]。

2.1.2 項(xiàng)目法人管理模式

項(xiàng)目法人管理模式主要指的是項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)、控制等管理工作是由企業(yè)自我完成，需要企業(yè)法人具備自我建設(shè)、自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的能力。

（1）管理優(yōu)點(diǎn)：在項(xiàng)目法人管理模式下由于同時(shí)存在激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，因此在這種管理模式下可以全面提升項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目投資、質(zhì)量以及工程進(jìn)度的控制力度。通過(guò)現(xiàn)代化管理理論和管理方法，不僅可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公路工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期成本管控，也可以實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而有效提升公路工程項(xiàng)目建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。

（2）管理缺點(diǎn)：在項(xiàng)目法人管理模式下對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化會(huì)形成一定的負(fù)面影響，在現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中采取項(xiàng)目法人管理模式需要法人投入大量精力來(lái)進(jìn)行工程監(jiān)督和管理。因此，為了滿足現(xiàn)代公路工程建設(shè)管理的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、合同管理和控制，管理人員需要在技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、法律知識(shí)等各個(gè)方面投入更大精力。

2.2 委托管理模式

所謂委托管理模式主要指的是以具備項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和能力的咨詢單位為主體，通過(guò)業(yè)主委托方式來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)組織、協(xié)調(diào)，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的各類費(fèi)用、工程質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行管控的管理模式。業(yè)主、管理公司和承包商是該模式下的主要參與主體。

委托管理模式下既可以充分保障項(xiàng)目管理人員的專業(yè)化水平，也可以提升公路工程建設(shè)管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化水平，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍的不斷優(yōu)化。同時(shí)，在該管理模式下，管理人員憑借自身的專業(yè)素養(yǎng)可以為公路工程項(xiàng)目建設(shè)提供豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和理論，進(jìn)而全面提升項(xiàng)目的整體管理水平。委托管理模式又可以進(jìn)一步劃分為代建型和FIDIC 模式。

2.3 總承包模式

總承包模式下通常也被稱為“設(shè)計(jì)—建造”交鑰匙合同模式。在總承包管理模式下，承包商承擔(dān)公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理等全部工作。對(duì)公路工程建設(shè)的質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度、項(xiàng)目組織、協(xié)調(diào)和控制負(fù)全部責(zé)任。

在總承包模式下，公路工程建設(shè)過(guò)程中的所需各類資金由業(yè)主籌集，并需要根據(jù)合同要求按時(shí)為承包商付款。從業(yè)主角度看，總承包管理就是一份合同，業(yè)主可以通過(guò)總承包模式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的簡(jiǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目建設(shè)成本的提前控制[4]。

在總承包工程項(xiàng)目管理模式下可以實(shí)現(xiàn)公路工程設(shè)計(jì)和施工的有效協(xié)調(diào)，而且對(duì)快速跟進(jìn)技術(shù)的使用也可以提供積極的促進(jìn)作用，能夠?qū)崿F(xiàn)工程設(shè)計(jì)和施工的平行安排，加速工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?？偝邪淘谠摴芾砟Ｊ较聫牟牧?、施工和設(shè)計(jì)等多個(gè)層面都擁有更多的靈活性，因此具有更大的技術(shù)創(chuàng)新空間，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的進(jìn)一步優(yōu)化。

3 現(xiàn)代公路工程建設(shè)管理要素

3.1 費(fèi)用管理要素

費(fèi)用管理是現(xiàn)代公路工程建設(shè)管理中非常重要的一項(xiàng)依據(jù)。費(fèi)用管理中主要涉及了工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程概預(yù)算、合同要素、業(yè)主管理、自然和社會(huì)等多類要素。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程概預(yù)算主要指的是按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及設(shè)計(jì)文件內(nèi)容規(guī)定的定額、指標(biāo)及費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)行業(yè)特定的程序和方法對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中所需各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)先計(jì)算并形成文件。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，各項(xiàng)工程費(fèi)用計(jì)算和支付主要是以合同為依據(jù)，能否實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程中合同的科學(xué)管理會(huì)直接影響工程成本。首先，合同簽訂的具體條款和詳細(xì)內(nèi)容可以為工程報(bào)價(jià)提供直接依據(jù)[5]。如果合同條款中存在不明確或內(nèi)容漏洞問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致工程費(fèi)用計(jì)算出現(xiàn)失誤，從而引發(fā)工程后期執(zhí)行和支付階段產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。另外，在現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中合同文件可以為工程師確定工程價(jià)值提供依據(jù)，同時(shí)也可以為承包人提出付款申請(qǐng)?zhí)峁┮罁?jù)，如果合同內(nèi)容存在漏洞或含糊不清的現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致工程費(fèi)用支付產(chǎn)生問(wèn)題[6]。

3.2 進(jìn)度管理要素

現(xiàn)代公路工程建設(shè)管理中的進(jìn)度管理主要指的是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，通過(guò)合理的組織、計(jì)劃和協(xié)調(diào)等手段來(lái)充分調(diào)動(dòng)所有積極因素，從而推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在公路工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)施工條件的落實(shí)需要由業(yè)主來(lái)承擔(dān)。業(yè)主需要面對(duì)各類干擾正常施工的問(wèn)題并及時(shí)處理，充分保障組織資源供應(yīng)。如果業(yè)主無(wú)法及時(shí)解決各類施工條件問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度拖延。因此，在工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，業(yè)主需要實(shí)現(xiàn)自身與承包商關(guān)系之間的主動(dòng)協(xié)調(diào)，為承包商各項(xiàng)工作開(kāi)展給予積極支持，而且也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到公路工程建設(shè)項(xiàng)目的快速完成最終的受益者是業(yè)主，如因雙方產(chǎn)生糾紛而導(dǎo)致工程竣工延期，會(huì)給業(yè)主帶來(lái)巨大損失。

在公路工程合同簽訂過(guò)程中，通常建設(shè)單位希望工程工期越短越好，這樣才能獲得更高的綜合效益。但是從某一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目角度來(lái)看，施工單位的最佳經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都會(huì)對(duì)應(yīng)一個(gè)相應(yīng)的施工工期。施工周期過(guò)長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致設(shè)備磨損和支出費(fèi)用超支；施工工期過(guò)短很可能導(dǎo)致材料、人工及設(shè)備等的投入增加。因此，應(yīng)該在保障施工方案最優(yōu)化的前提下，根據(jù)施工單位具體情況來(lái)盡量提前施工工期，確定合理的施工周期，這樣才能為施工進(jìn)度管理奠定基礎(chǔ)。

現(xiàn)代公路工程在建設(shè)過(guò)程中會(huì)受到各類自然因素的影響而導(dǎo)致進(jìn)度延遲。在項(xiàng)目施工方案制定過(guò)程中，通常會(huì)對(duì)常規(guī)自然因素影響進(jìn)行充分考慮，如在施工實(shí)踐中一旦出現(xiàn)各類異常狀況，是否會(huì)對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生直接影響。因此，在制定施工周期時(shí)業(yè)主需要對(duì)各類自然因素影響進(jìn)行充分考慮，這樣才能進(jìn)一步提升工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。另外，各類因素也會(huì)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生直接影響，因此業(yè)主在工作工程建設(shè)管理過(guò)程中要對(duì)各類社會(huì)因素影響進(jìn)行充分考慮，同時(shí)實(shí)現(xiàn)施工方與地方關(guān)系的良好協(xié)調(diào)，盡可能為工程營(yíng)造出良好的施工環(huán)境，這樣才能提高施工效率。

3.3 質(zhì)量管理要素

現(xiàn)代公路工程建設(shè)管理中的質(zhì)量管理主要指的是結(jié)合公路工程建設(shè)具體特征來(lái)制定出科學(xué)的質(zhì)量方針、目標(biāo)，明確工程質(zhì)量管理職責(zé)。公路工程項(xiàng)目建設(shè)本身具有質(zhì)量特征多、工程體量大、投資成本高、風(fēng)險(xiǎn)性高等一些特征。而且在工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)存在很多隱蔽性的質(zhì)量影響因素。在公路工程建設(shè)過(guò)程中要從工程設(shè)計(jì)、工程施工和工程監(jiān)理等三個(gè)方面深入分析質(zhì)量管理影響因素，并全面實(shí)施全面質(zhì)量管理模式，這樣才能有效提升整體的質(zhì)量管理水平。

4 業(yè)主管理模式下公路工程項(xiàng)目管理建議

在業(yè)主自行管理模式下，要不斷強(qiáng)化工程招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)的規(guī)范化管理。從現(xiàn)在市場(chǎng)角度來(lái)看，工程招投標(biāo)屬于現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的一種主體競(jìng)爭(zhēng)方式，通過(guò)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有效規(guī)范雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及行為，也能充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。企業(yè)主要對(duì)中標(biāo)施工企業(yè)施工資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并積極關(guān)注施工企業(yè)的信譽(yù)和綜合素質(zhì)。為進(jìn)一步提升公路工程管理整體效率，應(yīng)該積極引入工程監(jiān)理模式，加強(qiáng)施工監(jiān)理、施工單位、施工質(zhì)量控制和檢驗(yàn)等各個(gè)關(guān)口的管理。在工程建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主需要針對(duì)工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的關(guān)系進(jìn)行清晰梳理。在工程項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，要嚴(yán)格要求監(jiān)理單位按照“三控兩管一協(xié)調(diào)”的基本工作要求執(zhí)行，這樣才能讓工程各參與方的利益得到切實(shí)保護(hù)。另外，作為業(yè)主方還需要進(jìn)一步加強(qiáng)工程變更造價(jià)的控制。工程變更會(huì)給工程整體的投資效益產(chǎn)生極大影響，而作為一項(xiàng)公益性投資項(xiàng)目，公路工程整體建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系著人民的財(cái)產(chǎn)安全。因此，在工程建設(shè)過(guò)程中業(yè)主方需要針對(duì)工程設(shè)計(jì)變更、造價(jià)、變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，在出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)變更的情況下需要對(duì)變更工程量進(jìn)行積極的計(jì)算，在此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代公路工程建設(shè)管理本身屬于一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在現(xiàn)代公路工程建設(shè)管理實(shí)踐中要充分結(jié)合項(xiàng)目管理特征。同時(shí)，針對(duì)同類型公路工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)，重點(diǎn)做好公路工程費(fèi)用管理、進(jìn)度管理和質(zhì)量管理等各類要素管控，并制定出合理的控制方法，這樣才能有效提升公路工程建設(shè)管理水平，保障公路工程建設(shè)管理控制效果。