陳龍
(重慶發(fā)建新高速公路有限公司,重慶 400700)
公路工程的投資估算是指在工程實(shí)施之前進(jìn)行的、由有關(guān)人員估計(jì)工程建設(shè)需要投入的全部資金。由于此階段只是預(yù)估,因此,在后期會(huì)造成一定程度的上浮,由于我國目前尚未建立起完善的公路工程決算制度,致使在實(shí)際的施工過程中容易出現(xiàn)一些問題,進(jìn)而影響到工程質(zhì)量及進(jìn)度。投資估算工作應(yīng)該綜合考慮項(xiàng)目各個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)條件,將后期浮動(dòng)數(shù)值維持在穩(wěn)定的區(qū)間內(nèi)。公路工程項(xiàng)目中存在著大量的信息,如果能有效運(yùn)用這些數(shù)據(jù)并及時(shí)調(diào)整投資估算參數(shù),就能保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)效益最大化。當(dāng)前,我國公路工程投資的估算主要以項(xiàng)目的各種數(shù)據(jù)資料以及前期施工經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。
工程投資的估算工作需先于項(xiàng)目的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)進(jìn)行。由于投資估算編制過程較為復(fù)雜,且涉及多個(gè)環(huán)節(jié)與人員,因此會(huì)受到很多不可控的因素影響,在后續(xù)階段,負(fù)責(zé)人員須針對(duì)投資估算編制過程中出現(xiàn)的各類問題,加以研究和分析,并在前一階段工作基礎(chǔ)之上,為投資估算確定更具體的資金方案,基于種種有變化的要素,解釋資金浮動(dòng)情況。通過這樣的方式來實(shí)現(xiàn)投資估算的合理性和科學(xué)性,從而保障整個(gè)建筑工程施工質(zhì)量。為保證投資估算準(zhǔn)確,估算和實(shí)際資金應(yīng)用情況可借助于其他已竣工同類項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)例比較,進(jìn)而優(yōu)化實(shí)際的估算方案。投資估算由擬投資該項(xiàng)目的企業(yè)自行測(cè)算,主要反映該項(xiàng)目是否能達(dá)到預(yù)期的投資收益率[1]。
高速公路圖紙通常分為兩個(gè)階段的施工圖設(shè)計(jì),即初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算,就是按照初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算,所得成果一般作為該項(xiàng)目的最高投資限額。相對(duì)來說,這個(gè)階段相對(duì)于投資估算工作來說要細(xì)致得多,應(yīng)逐個(gè)按特定的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算。各設(shè)計(jì)部分所使用的特定建筑材料的價(jià)格各不相同;同一建筑工程項(xiàng)目中,由于施工方法和工藝等因素存在差異,導(dǎo)致所使用的建筑材料價(jià)格不一致,這就造成了設(shè)計(jì)概算與實(shí)際工程造價(jià)之間的偏差較大。與此同時(shí),工程建設(shè)階段,建筑施工具有一定的循環(huán)特性,材料價(jià)格很可能因市場變化而改變,現(xiàn)階段的初步設(shè)計(jì)概算,獲得精確數(shù)值時(shí)還應(yīng)劃出可浮動(dòng)的區(qū)域,所需要的浮動(dòng)范圍要比前一階段的要小。另外,工程設(shè)計(jì)與施工之間存在著較大差異,因此需要依據(jù)實(shí)際情況來選擇工程造價(jià)的估算方法以及計(jì)算方法等,以保證設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性。在設(shè)計(jì)概算時(shí),各類合同的內(nèi)容需初步審定,并在最后確定的初步設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行概算編制工作。
狹義的施工圖預(yù)算即按照第二階段的施工圖設(shè)計(jì)文件所做的預(yù)算文件,是對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的進(jìn)一步細(xì)化,僅包含建筑安裝費(fèi)用板塊,由設(shè)計(jì)單位編制,是設(shè)計(jì)單位對(duì)其設(shè)計(jì)圖紙范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益的反映。廣義的施工圖預(yù)算是站在投資方的角度,以施工圖預(yù)算擴(kuò)大編制而來,包含了建筑安裝費(fèi)用之外的征地拆遷、建設(shè)期貸款利息、試運(yùn)行、預(yù)備費(fèi)等其他方面的費(fèi)用,為各項(xiàng)工程的全部費(fèi)用情況以及項(xiàng)目投資金額等,同前期的投資估算和初步設(shè)計(jì)概算所囊括的費(fèi)用范圍一致。在具體進(jìn)行高速公路施工圖預(yù)算時(shí),建筑安裝工程費(fèi)應(yīng)以施工圖設(shè)計(jì)文件和政府頒布的預(yù)算定額為基礎(chǔ),其他費(fèi)用要結(jié)合高速公路建設(shè)所在地的實(shí)際情況和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),以確保預(yù)算的準(zhǔn)確性[2]。
因施工圖預(yù)算為施工圖設(shè)計(jì)單位編制,存在著先天的局限性,即預(yù)算人員在進(jìn)行施工圖預(yù)算編制時(shí),對(duì)施工現(xiàn)場的施工工藝和進(jìn)度安排未作全面細(xì)致地考慮,導(dǎo)致施工圖預(yù)算往往容易偏離項(xiàng)目實(shí)際。因此,在具體的工作中,需將工程造價(jià)與工程預(yù)算編制有機(jī)地融合起來,從而為工程建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),為建筑企業(yè)謀劃更大的投資效益。建筑企業(yè)會(huì)在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)之上,利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì),結(jié)合項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況、承發(fā)包模式、施工進(jìn)度安排以及企業(yè)定額,編制企業(yè)自己的全費(fèi)用控制預(yù)算價(jià),即投資控制目標(biāo)預(yù)算。該預(yù)算一般在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)之上進(jìn)行優(yōu)化,所得成果作為公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。
公路工程竣工決算是指工程完工后,建設(shè)方對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)匯總,對(duì)公路工程總體成本所做的計(jì)算。公路工程竣工決算不僅關(guān)系到參建各方的經(jīng)濟(jì)利益,也影響著項(xiàng)目工程的投資效果。相關(guān)管理人員要及時(shí)反饋建筑工程中的每一個(gè)項(xiàng)目,實(shí)時(shí)審查工程建設(shè)情況,并保證在建設(shè)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的資金投入能夠正常地發(fā)揮其作用,盡量減少建筑工程項(xiàng)目施工成本。
在公路工程總造價(jià)中,建筑安裝工程費(fèi)在總造價(jià)中占比最大,一般可達(dá)70%以上,是公路工程預(yù)決算管理的核心。同時(shí),建安工程費(fèi)的高低同企業(yè)的內(nèi)部管理水平和技術(shù)水平息息相關(guān),它不同于征地拆遷費(fèi)、貸款利息等費(fèi)用,存在很大的地方政策局限性和不可協(xié)商性,所以本文著重對(duì)建安工程費(fèi)的控制常見問題作分析。
工程項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí),會(huì)出現(xiàn)不按工程項(xiàng)目分類或者不套用工程項(xiàng)目地點(diǎn)材料計(jì)價(jià)等主要問題,出現(xiàn)了項(xiàng)目實(shí)際未按規(guī)范進(jìn)行施工,卻按高規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)費(fèi)的情形,直接影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性。這些問題主要是由于對(duì)工程施工階段劃分不夠明確所致,又因預(yù)算編制人員對(duì)這些問題認(rèn)識(shí)不足、業(yè)務(wù)水平欠缺、對(duì)現(xiàn)場的實(shí)際情況不了解等情況,導(dǎo)致預(yù)算錯(cuò)誤發(fā)生。另外,由于對(duì)預(yù)決算認(rèn)識(shí)不足和缺乏有效應(yīng)對(duì)措施,往往也會(huì)導(dǎo)致工程結(jié)算出現(xiàn)錯(cuò)誤。
在日常的概預(yù)算過程中,批復(fù)概算價(jià)作為一個(gè)工程項(xiàng)目的控制上限,經(jīng)常會(huì)因?yàn)槭┕げ牧系念A(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額存在著不同程度的差異而造成概算與預(yù)算之間的差距過大。為了控制工程概算與預(yù)算之間的差異,準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目實(shí)際造價(jià),就需要對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,從科學(xué)的角度加以分析和思考,嚴(yán)控預(yù)算超概算。此外,在編制估算、概算或者預(yù)算的過程,往往會(huì)發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量不準(zhǔn),這是由于一些設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致了設(shè)計(jì)圖表的不足、表達(dá)不清,甚至圖表數(shù)量有誤,而造價(jià)人員也未能甄別其中的誤差,則直接套用不正確圖表數(shù)量來編制造價(jià),其結(jié)果難免錯(cuò)誤。因此,必須對(duì)施工圖進(jìn)行審核,以保證工程造價(jià)合理、經(jīng)濟(jì)[3]。
審核制度不完善將給公路工程造價(jià)預(yù)決算控制工作帶來較大的影響。一些企業(yè)制度不完善、監(jiān)督執(zhí)行能力不強(qiáng),直接對(duì)監(jiān)管工作增加了難度,造成工程造價(jià)預(yù)決算的不精確、不規(guī)范等問題,也不利于工程建設(shè)質(zhì)量的提高。在進(jìn)行預(yù)決算審核工作時(shí),首先要明確其職責(zé)范圍,然后針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況制定出合理的管控方案。最好是把管理任務(wù)劃分為若干單元,并且把管理責(zé)任落在特定人員身上。同時(shí),在每個(gè)項(xiàng)目完成后都要進(jìn)行詳細(xì)的決算審計(jì),對(duì)竣工結(jié)算情況進(jìn)行檢查,確保工程能夠按照設(shè)計(jì)圖紙順利進(jìn)行施工,從而降低工程成本。這樣就能保證在以后的審核管理工作中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并快速地找到責(zé)任人員,使工程施工得到真正有效的監(jiān)督。
在對(duì)公路工程進(jìn)行總造價(jià)的預(yù)決算管理中,工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞起著非常關(guān)鍵的作用,若在設(shè)計(jì)工作中出現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷,將會(huì)導(dǎo)致信息的嚴(yán)重不足,進(jìn)一步關(guān)系到預(yù)決算工作能否順利進(jìn)行。在建設(shè)中,負(fù)責(zé)人員一定要嚴(yán)把變更關(guān),禁止以設(shè)計(jì)變更等方式擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等,最好采用“分級(jí)控制,限額簽證等”制度。對(duì)不同性質(zhì)和特點(diǎn)的工程,可采取不同形式的合同調(diào)整,并將其納入竣工驗(yàn)收計(jì)劃之中。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同簽訂前和簽訂合同后全過程的造價(jià)管理,防止因不重視合同而導(dǎo)致投資浪費(fèi)。
公路工程的建設(shè)工期跨度長,施工全過程易受諸多不確定因素的影響。設(shè)計(jì)方與投資方在建設(shè)前應(yīng)做好市場調(diào)研工作,詳細(xì)考察了解各種價(jià)格,隨時(shí)了解市場價(jià)格的變動(dòng)情況,制定防治對(duì)策。工程造價(jià)預(yù)決算管控時(shí),要為市場價(jià)格浮動(dòng)預(yù)留一定空間。材料費(fèi)通常在項(xiàng)目中所占比例較大,控制工程造價(jià)的工作主要以控制材料價(jià)格為主。負(fù)責(zé)人員要根據(jù)不同性質(zhì)和特點(diǎn)的工程,可采取不同形式的價(jià)格調(diào)整,并將其納入竣工結(jié)算計(jì)劃之中。在施工階段一定要嚴(yán)格按合同規(guī)定對(duì)材料用量進(jìn)行管控,合理制定材料價(jià)格,從而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制[4]。
高速公路施工因其戰(zhàn)線長、征拆面廣、外界干擾因素多等特點(diǎn),施工方案會(huì)受到施工方專業(yè)技術(shù)水平等因素的制約,相關(guān)管理人員要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況,制定出科學(xué)的物料運(yùn)輸方案,為特殊機(jī)械設(shè)備的安裝提供可靠方案。因此,為了確保工程能夠順利進(jìn)行,必須加強(qiáng)對(duì)公路工程的技術(shù)管理與控制。此外,施工專業(yè)技術(shù)方案應(yīng)該成為建設(shè)前的一個(gè)重要組成部分,盡量避免預(yù)決算階段的差錯(cuò)。
當(dāng)前,我國的高速公路發(fā)展已趨于成熟,但由于缺乏科學(xué)有效的前期規(guī)劃,很容易出現(xiàn)項(xiàng)目成本超限。對(duì)此,必須先確保建筑工程項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)可以達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn),并以此為基礎(chǔ)全面提高施工設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性能。與此同時(shí),還要對(duì)建筑施工方案進(jìn)行科學(xué)制定,確保施工設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、可行性,從而降低建筑工程建設(shè)成本。施工方也要強(qiáng)化施工設(shè)計(jì),切實(shí)縮短項(xiàng)目工期,最大限度地減少對(duì)資源的無謂消耗,節(jié)約工程投資,從而促進(jìn)項(xiàng)目總體經(jīng)濟(jì)效益的提高。
此外,要嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度。確保下游合約單位施工人員的技術(shù)水平與質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化施工工藝,從而促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量與安全性能的全面提高。在建設(shè)環(huán)節(jié)也要避免虛增項(xiàng)目,全面強(qiáng)化工程造價(jià)控制。另外,要做好項(xiàng)目合約方的成本監(jiān)管、幫扶工作,提高施工效率。這需要根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況,強(qiáng)化對(duì)造價(jià)的控制和管理。
設(shè)計(jì)變更、材料代用是公路工程施工過程中常見的現(xiàn)象,也是要重點(diǎn)控制的內(nèi)容之一。同時(shí),又因施工單位的預(yù)算與結(jié)算時(shí)存在一定誤差,造成工程投資增加或費(fèi)用支出過大,進(jìn)而影響到工程質(zhì)量及安全。簽證涉及的內(nèi)容比較重要,一旦發(fā)生問題會(huì)對(duì)業(yè)主方以及施工方都會(huì)造成嚴(yán)重傷害,所以,現(xiàn)場簽證需要嚴(yán)格把關(guān)。
簽證辦理的主要流程圖見圖1。
圖1 簽證辦理流程圖
做好工程變更審核是控制工程造價(jià)的有效手段之一,同時(shí)也能夠保證項(xiàng)目資金合理使用。各類變更預(yù)算問題的審定與審查,在工程造價(jià)預(yù)決算中同樣具有十分重要的意義。在現(xiàn)場簽證時(shí)往往會(huì)遇到各種麻煩,加大了審核難度,因此這一工作需認(rèn)真對(duì)待,嚴(yán)格執(zhí)行。在施工現(xiàn)場進(jìn)行簽證時(shí)要做到實(shí)事求是、真實(shí)準(zhǔn)確,不能弄虛作假。很多項(xiàng)目正是因?yàn)闆]有行之有效的現(xiàn)場簽證措施,對(duì)工程結(jié)算造成了很大困擾,造成了相當(dāng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
結(jié)算審核方面,要重視審查新增工程單價(jià)、結(jié)算書各分項(xiàng)是否正確,手續(xù)是否準(zhǔn)確,根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行分析計(jì)算,嚴(yán)格審核結(jié)算工程量是否超設(shè)計(jì)量、超合同工程量等。現(xiàn)場管理人員在施工現(xiàn)場進(jìn)行簽證時(shí)要做到實(shí)事求是、真實(shí)準(zhǔn)確,不能弄虛作假。涉及變更新增單價(jià),要嚴(yán)格按照合同約定的變更程序、計(jì)算規(guī)則執(zhí)行。特別是工程量清單中不單獨(dú)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目,根據(jù)合同約定與其他項(xiàng)目合并計(jì)算的,預(yù)決算管理人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。
建筑工程施工總造價(jià)預(yù)決算管理在建筑業(yè)發(fā)展中具有重要地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷加快,建筑工程企業(yè)之間競爭日趨激烈,建筑企業(yè)為了提高自身的競爭力,就必須加強(qiáng)建筑工程施工的預(yù)決算管理與控制工作。因此,建筑企業(yè)要重視建筑工程預(yù)決算管理中存在的問題并采取合理有效的措施加以解決。