趙 魯，甘欣勇，孫祥倉(cāng)，李翠玲，樊祜卿

1.菏澤市行政審批踏勘評(píng)審中心，山東菏澤 274000；2.菏澤市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心,山東菏澤274000

近年來(lái)，畜禽屠宰企業(yè)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施改造較大，機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的屠宰、生產(chǎn)、加工企業(yè)逐步取代了管理和工藝落后、設(shè)施簡(jiǎn)單陳舊的小型畜禽屠宰企業(yè)。經(jīng)營(yíng)模式也因市場(chǎng)需求，從集市出售取代為規(guī)模收購(gòu)、定點(diǎn)屠宰、統(tǒng)一配送、進(jìn)店經(jīng)營(yíng)的流程。這樣的模式也加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拉動(dòng)了地區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及肉制品加工業(yè)的發(fā)展。

隨著居民生活水平的提高，對(duì)食品安全問(wèn)題也越來(lái)越重視，加之疫情、政策和國(guó)際市場(chǎng)的影響，畜禽屠宰行業(yè)的市場(chǎng)也逐漸升溫。再加之“放管服”改革要求，畜禽屠宰行業(yè)的審核準(zhǔn)入，成為了保護(hù)公民切身利益，保障畜禽肉品質(zhì)量安全流入市場(chǎng)的重要關(guān)口。本文以山東省菏澤市為例，目前全市共有經(jīng)審核通過(guò)備案的畜禽屠宰企業(yè)62家，較之前比，屠宰能力已經(jīng)得到大幅提升，屠宰環(huán)節(jié)畜禽肉品質(zhì)量安全和供應(yīng)穩(wěn)定得到保障，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，但畜禽屠宰企業(yè)的設(shè)置及運(yùn)行也或多或少地存在問(wèn)題。為切實(shí)做好畜禽屠宰行政許可中的現(xiàn)場(chǎng)核查工作，現(xiàn)結(jié)合工作提出有關(guān)思考。

1 畜禽屠宰行政許可現(xiàn)狀

菏澤市自2018年底機(jī)構(gòu)改革，畜禽屠宰的相關(guān)行政許可被劃歸至行政審批服務(wù)部門。行政審批部門依然根據(jù)《山東省畜禽屠宰管理辦法》《山東省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審查辦法》等要求進(jìn)行審核許可，生豬定點(diǎn)屠宰許可由市級(jí)行政審批部門審核，并由市級(jí)人民政府頒發(fā)許可證書(shū)；動(dòng)物防疫條件合格證由縣級(jí)行政審批部門審核發(fā)證；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可均由環(huán)保主管部門進(jìn)行審核發(fā)證。

2 畜禽屠宰行政許可核查常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 畜禽屠宰場(chǎng)布局不合理

一些屠宰企業(yè)在建廠之前的規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往照搬照抄，不僅不能優(yōu)化廠區(qū)布局和工藝流程，而且還造成空間的浪費(fèi)或能耗增加，常與實(shí)際脫節(jié)，出現(xiàn)工藝流程不順暢，作業(yè)區(qū)劃分不合理，不同作業(yè)區(qū)之間防護(hù)隔離措施不到位，造成交叉污染等問(wèn)題。更有相關(guān)延續(xù)性的屠宰企業(yè)在經(jīng)營(yíng)多年后仍然存在此類問(wèn)題。

2.2 獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)員和屠宰技術(shù)工人專業(yè)技能不足

現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位生產(chǎn)工作人員尤其是獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)員、屠宰技術(shù)人員等學(xué)歷較低，對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)掌握較少。而企業(yè)對(duì)于組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的力度也不夠，甚至部分企業(yè)僅為應(yīng)付許可核查而出具虛假材料。這也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)只能靠經(jīng)驗(yàn)前進(jìn)，生產(chǎn)效率大打折扣。

2.3 相關(guān)檢驗(yàn)檢疫設(shè)備配置和利用率低

部分屠宰占地面積小，運(yùn)轉(zhuǎn)資金少，生產(chǎn)設(shè)備多是小型設(shè)備或二手設(shè)備，多數(shù)工序自動(dòng)化程度低、能耗高、產(chǎn)能低，無(wú)形之中增加了生產(chǎn)成本，降低了肉品的品質(zhì)。更有企業(yè)配置能力無(wú)法達(dá)到畜禽屠宰場(chǎng)配置設(shè)備基本參數(shù)的要求，這也導(dǎo)致了配置的專業(yè)檢驗(yàn)檢疫人員數(shù)量和能力的下降。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化屠宰建設(shè)不完善

屠宰環(huán)節(jié)全過(guò)程管理涉及生豬進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)登記、待宰靜養(yǎng)、檢驗(yàn)檢疫、屠宰加工、衛(wèi)生控制、無(wú)害化處理、產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)存與運(yùn)輸、人員管理、生產(chǎn)管理等要求，針對(duì)這些環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的詳細(xì)管理制度與記錄，有利于通過(guò)管理手段進(jìn)行屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制，但是部分畜禽屠宰企業(yè)把制度流于形式，照搬照抄難落實(shí)，這就造成為了對(duì)畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)管的難點(diǎn)。

2.5 分散式生產(chǎn)制約畜禽肉品質(zhì)安全

現(xiàn)行畜禽屠宰行政許可申請(qǐng)多以大型屠宰企業(yè)為主，但是屠宰行業(yè)的上游畜禽養(yǎng)殖的分散經(jīng)營(yíng)加大了屠宰企業(yè)獲取穩(wěn)定畜禽供給的難度，并嚴(yán)重制約著其自身及下游鏈條企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的決策能力等。農(nóng)戶分散式的生產(chǎn)方式不僅壓制著屠宰企業(yè)規(guī)劃效應(yīng)釋放，更是制約肉類食品安全的重要因素。分散養(yǎng)殖對(duì)畜禽屠宰肉品質(zhì)安全無(wú)法保障，繼而對(duì)肉類的深加工及銷售產(chǎn)生影響，食品安全問(wèn)題事件也就多有發(fā)生，這樣不僅造成了很大社會(huì)影響，進(jìn)而也直接影響到肉類加工企業(yè)、畜禽生產(chǎn)、屠宰企業(yè)的聲譽(yù)和形象。

3 問(wèn)題分析

3.1 屠宰場(chǎng)的選址、整體的布局設(shè)計(jì)是屠宰企業(yè)建立的重要前提，密切影響著企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)行政策實(shí)行排污許可和動(dòng)物防疫條件合格證為畜禽屠宰許可的先行條件，在很大程度上避免環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)、設(shè)置規(guī)劃不合理的情況。在對(duì)廠區(qū)的設(shè)計(jì)布局時(shí)應(yīng)選擇熟悉畜禽屠宰工藝，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)工廠設(shè)計(jì)的相關(guān)知識(shí)，有過(guò)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員，屠宰場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)要注重技術(shù)應(yīng)用的合理性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡。不同類型的屠宰場(chǎng)區(qū)、生產(chǎn)工藝和布局不盡相同，絕不能生搬硬套。屠宰企業(yè)應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)來(lái)合理確定結(jié)構(gòu)布局、功能區(qū)的劃分、設(shè)備的選型安裝、人員、屠宰器械、屠宰胴體的分隔流動(dòng)、水電氣各管路的鋪設(shè)、排水通風(fēng)的設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)以及預(yù)留今后發(fā)展空間等多方面要素，以保證企業(yè)既能達(dá)到合法安全高效生產(chǎn)，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.2 畜禽屠宰企業(yè)在設(shè)計(jì)時(shí)需要做好建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算和規(guī)劃，以保證既可以投入到設(shè)備中，又可減少不必要的投入，不失其根據(jù)市場(chǎng)需求改變的靈動(dòng)性。如屠宰加工企業(yè)需建有與屠宰能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品要求相適應(yīng)的產(chǎn)品貯存庫(kù)，包括冷卻間和冷凍間等，并對(duì)冷庫(kù)的冷凍能力進(jìn)行驗(yàn)證，以保證畜禽肉品質(zhì)的安全。

3.3 對(duì)畜禽屠宰行業(yè)來(lái)說(shuō)質(zhì)量安全是底線，守住質(zhì)量安全底線是企業(yè)發(fā)展的前提，提升質(zhì)量安全水平進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，其中最關(guān)鍵的是人才。企業(yè)在聘請(qǐng)人員時(shí)，需要從專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)兩方面考慮，有過(guò)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)并對(duì)畜禽屠宰的專業(yè)知識(shí)有一定掌握的人員，在之后的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中更加容易、快速接受相關(guān)知識(shí)。對(duì)畜禽屠宰企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是相關(guān)的法律法規(guī)、屠宰標(biāo)準(zhǔn)，還是專業(yè)知識(shí)等都需要與時(shí)俱進(jìn)，以保障畜禽肉品質(zhì)的質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，不僅可以避免分散式養(yǎng)殖帶來(lái)的不利影響，還可以從源頭上改善肉類食品的安全、衛(wèi)生和質(zhì)量水平，逐步向肉類食品安全質(zhì)量的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，都具有重要作用。

4 有關(guān)思考

4.1 積極培育屠宰檢測(cè)服務(wù)第三方力量

關(guān)于獸用的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前處于關(guān)注的盲點(diǎn)，此類組織同獸醫(yī)服務(wù)組織一樣面臨相同的問(wèn)題：資金的缺乏、建設(shè)能力的不足、政策性文件和支撐不足。相關(guān)部門應(yīng)從政策方面入手，出臺(tái)獸用第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和申報(bào)流程等，積極培育、扶持技術(shù)力量強(qiáng)、服務(wù)范圍寬的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、管理，規(guī)范其服務(wù)行為。畜禽屠宰企業(yè)可委托有條件的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、診斷、消毒等服務(wù)。這樣可在很大程度上減少畜禽屠宰企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，以保證畜禽屠宰布局的優(yōu)化和延伸。

4.2 優(yōu)化畜禽屠宰場(chǎng)的選址布局

畜禽屠宰企業(yè)建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行選址的符合性審查，不僅要依據(jù)《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，還需根據(jù)畜禽屠宰等相關(guān)條款對(duì)周邊環(huán)境的要求進(jìn)行審查。應(yīng)以綜合性的審批結(jié)論優(yōu)化畜禽屠宰場(chǎng)的選址與規(guī)劃，把選址與規(guī)劃放在建設(shè)工作之前，以避免動(dòng)物防疫條件合格證對(duì)周邊環(huán)境的要求與畜禽屠宰企業(yè)選址布局的相關(guān)規(guī)章要求存在不協(xié)調(diào)性。在畜禽屠宰場(chǎng)布局方面，建議建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)前對(duì)畜禽屠宰場(chǎng)的布局設(shè)計(jì)進(jìn)行專家論證，以保證人員通道、物流通道、畜禽通道、病害畜禽通道、成品通道等相對(duì)分流，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、污水處理等分離，避免交叉污染。

4.3 優(yōu)化大型畜禽屠宰企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

2015年以來(lái)國(guó)家對(duì)畜禽產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保要求趨嚴(yán)，倒逼大量非法違規(guī)的養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)退出市場(chǎng)。2018年非洲豬瘟暴發(fā)促使相關(guān)政策再度加碼，加快并推進(jìn)了屠宰行業(yè)的清理整頓和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。隨著行政力量持續(xù)加碼，大型畜禽屠宰企業(yè)比重呈現(xiàn)出明顯的提升趨勢(shì)。以生豬定點(diǎn)屠宰為例，政府采取政策減少屠宰場(chǎng)數(shù)量以提升行業(yè)集中度，借此加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管及提升行業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。密集政策的落地需對(duì)大型畜禽屠宰企業(yè)的準(zhǔn)入和審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。

4.4 著力加強(qiáng)畜禽屠宰審批與監(jiān)管的銜接，為屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造有利的市場(chǎng)環(huán)境

畜禽屠宰監(jiān)管部門應(yīng)與行政審批部門加強(qiáng)銜接與溝通，加強(qiáng)制度建設(shè)與管理，督促畜禽屠宰企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)入廠查驗(yàn)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、問(wèn)題產(chǎn)品報(bào)告召回、無(wú)害化處理、動(dòng)物疫病檢測(cè)等制度，實(shí)施行業(yè)記錄制度，建立健全屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)早期發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新畜禽屠宰監(jiān)管機(jī)制。