譚玉翠

吉林省通化市輝南縣鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，吉林輝南 135100

輝南縣養(yǎng)牛業(yè)歷史悠久，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要以飼養(yǎng)役用牛為主。改革開放以來(lái)，全縣肉牛業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，由傳統(tǒng)家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，肉牛養(yǎng)殖品種、生長(zhǎng)速度、牛肉品質(zhì)、生產(chǎn)性能發(fā)生了質(zhì)的飛越，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)持續(xù)增強(qiáng)。“十四五”時(shí)期，全省實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒咔f(wàn)頭肉牛建設(shè)工程，良好的政策環(huán)境，推動(dòng)全縣肉牛產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期。

1 實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒咔f(wàn)頭肉牛建設(shè)工程，取得顯著成果

1.1 全縣肉牛業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

年初以來(lái)，盡管受新冠疫情、市場(chǎng)行情、犢牛成活率低等不利因素影響，全縣肉牛養(yǎng)殖仍保持良好勢(shì)頭，肉牛生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。2022年1～8月份，全縣肉牛發(fā)展34 837頭。其中，存欄25 215頭，出欄9 622頭。同比分別增長(zhǎng)5.7%、5%、7.7%；全縣能繁母牛存欄16 328頭，占總存欄比重64.7%，同比增長(zhǎng)12.5%。目前，全縣肉牛養(yǎng)殖主體3 500余戶，規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)10個(gè)。肉牛存欄3 000頭以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，肉牛存欄300頭以上的村13個(gè)，其中，列入全省500頭以上養(yǎng)牛大村7個(gè)。全縣肉牛養(yǎng)殖品種主要為西門塔爾改良牛，全縣肉牛繁殖改良服務(wù)站點(diǎn)33個(gè)，縣級(jí)肉牛屠宰點(diǎn)1個(gè)。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路日益明確

“十四五”“十五五”時(shí)期，全縣主推肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“小規(guī)模、大群體、多層次”與大型肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)相結(jié)合的原則，精準(zhǔn)扶持中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶，大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。整縣發(fā)展養(yǎng)牛大戶、大場(chǎng)、大村，培育養(yǎng)牛大鎮(zhèn)，著力打造優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛繁育基地、優(yōu)質(zhì)育肥牛生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)銷集散基地、優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)品加工基地。

1.3 產(chǎn)業(yè)推動(dòng)機(jī)制日益完善

輝南縣委、縣政府高度重視和支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)在鄉(xiāng)村振興和一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展中的中軸作用?？h政府成立畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和肉牛養(yǎng)殖攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)專班，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，完善工作推進(jìn)和落實(shí)機(jī)制。3月份，主管副縣長(zhǎng)帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)局、輝南鎮(zhèn)、杉松崗鎮(zhèn)相關(guān)人員前往伊通、柳河考察肉牛養(yǎng)殖及交易市場(chǎng)情況，研究重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施肉牛百日攻堅(jiān)。農(nóng)業(yè)局形成肉牛產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告，梳理出破解制約全縣肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展瓶頸問(wèn)題的途徑和辦法，呈報(bào)縣政府進(jìn)行專題研究。2022年5月份，縣政府召開常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《輝南縣支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三條政策措施》，對(duì)省市獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)行補(bǔ)充?！笆奈濉逼陂g該縣每年列資200萬(wàn)元，用于引導(dǎo)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4 制約肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸得到有效破解

一是暢通資金渠道，有效破解肉牛規(guī)模發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題?？h域內(nèi)吉林銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行、榆樹村鎮(zhèn)銀行5家銀行推出多種金融產(chǎn)品助力全縣肉牛發(fā)展，郵儲(chǔ)銀行又推出黃牛養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)貼息貸款每戶5萬(wàn)元。2022年1～8月份，已發(fā)放肉牛養(yǎng)殖貸款3 113.42萬(wàn)元；二是創(chuàng)新養(yǎng)殖保險(xiǎn)，一定程度上降低了肉牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)?？h財(cái)政列支50萬(wàn)元用于肉牛養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)。對(duì)參保并進(jìn)行活體抵押貸款的肉牛，每頭給予120元的智能化監(jiān)管費(fèi)用補(bǔ)貼。全縣安華、人保、中華3家保險(xiǎn)公司參與肉牛養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)。同時(shí)，中華保險(xiǎn)額外開通了投毒險(xiǎn)，有效降低肉牛養(yǎng)殖中人為投毒造成死亡的風(fēng)險(xiǎn)，深受養(yǎng)牛戶歡迎；三是做好用地謀劃，有效解決了養(yǎng)牛用地問(wèn)題。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，全縣有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃畜禽養(yǎng)殖用地12個(gè)，總計(jì)65.914公頃。

1.5 產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)水平得到顯著提升

全縣成立12個(gè)線上肉牛養(yǎng)殖培訓(xùn)工作群，有1 361個(gè)養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）入群。由縣畜牧總站、縣飼料站負(fù)責(zé)線上肉牛養(yǎng)殖、秸稈飼料化政策宣傳以及肉牛養(yǎng)殖技術(shù)、秸稈精細(xì)化加工、秸稈青黃貯等技術(shù)指導(dǎo)。召開《輝南縣肉牛養(yǎng)殖政策宣講培訓(xùn)班》，相關(guān)科室、站所工作人員進(jìn)行了政策解讀。發(fā)放《吉林省肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備配套技術(shù)規(guī)范指南》《秸稈生物飼料生產(chǎn)制作手冊(cè)》《青貯飼料生產(chǎn)技術(shù)手冊(cè)》500冊(cè)，全縣10頭以上肉牛養(yǎng)殖戶參加并且進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。召開《肉牛養(yǎng)殖政銀保企對(duì)接會(huì)》，為養(yǎng)殖戶提供金融產(chǎn)品服務(wù)。線上線下推廣普及肉牛養(yǎng)殖、秸稈飼料化技術(shù)，累計(jì)培訓(xùn)35 000余人次。同時(shí)，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控及養(yǎng)殖消殺工作。

2 以項(xiàng)目建設(shè)為載體，創(chuàng)新肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

該縣深度探索加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效途徑，采取“4+1”模式，著力打造四個(gè)基地，進(jìn)一步提升全縣肉牛產(chǎn)業(yè)素質(zhì)?！?+1模式”即：采取村黨支部領(lǐng)辦模式、托牛所模式、專項(xiàng)債孵化器模式、扶持村集體領(lǐng)辦模式+組建獸醫(yī)服務(wù)團(tuán)隊(duì)模式，建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施技術(shù)保障并行?！八膫€(gè)基地”即：著力打造優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛繁育基地、優(yōu)質(zhì)育肥牛生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)銷集散基地、優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)品加工基地。

2.1 采取村黨支部領(lǐng)辦模式，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

輝南鎮(zhèn)雙龍村由村黨支部領(lǐng)辦，成立雙龍村畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由村民入股，示范建設(shè)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛繁育基地。目前，完成投資275萬(wàn)元。其中：發(fā)展壯大扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，占股22.3%；村民29戶165萬(wàn)元，占股76.7%；政府借款10萬(wàn)元，貸款50萬(wàn)元。建成牛舍2棟1 120 m2，在建牛舍1棟510 m2，儲(chǔ)糞池210 m3，污水池150 m3?，F(xiàn)存欄肉牛115頭，其中：母牛存欄61頭。該場(chǎng)參加肉牛保險(xiǎn)45頭，肉牛養(yǎng)殖貸款50萬(wàn)元。通過(guò)村黨支部領(lǐng)辦，統(tǒng)一建場(chǎng)，統(tǒng)一購(gòu)牛，統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一飼料，統(tǒng)一保險(xiǎn)，帶著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，帶給農(nóng)民新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。該基地肉牛養(yǎng)殖收益，按所持股份分配。

2.2 采取托牛所寄養(yǎng)模式，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

慶陽(yáng)鎮(zhèn)中央堡村黨支部領(lǐng)辦，與永慶村采取兩村合作方式，成立輝南縣茂盛肉牛養(yǎng)殖合作社，建設(shè)茂盛肉牛養(yǎng)殖牧業(yè)小區(qū)，合作社成員與村集體共同投資入股，每股為2.5萬(wàn)元，每股分成（利潤(rùn)）2 500元。目前，中央堡村、永慶村兩個(gè)村集體共60股，合作社共9個(gè)成員入股，每個(gè)成員1股。項(xiàng)目按照“黨支部+小區(qū)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，實(shí)行托養(yǎng)、繁育、育肥于一體，堅(jiān)持以服務(wù)村民、促進(jìn)村集體增收為宗旨，建立完善了內(nèi)部管理制度和運(yùn)行管理機(jī)制，保證新經(jīng)濟(jì)組織的快速、健康發(fā)展。項(xiàng)目總投資200萬(wàn)元，資金來(lái)源為發(fā)展壯大扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金和村民投資入股，經(jīng)營(yíng)模式為自繁自育+托管。占地面積4 500 m2，由辦公區(qū)、牛舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、飼料間、糞便處理區(qū)等組成。年可存欄肉牛200頭?，F(xiàn)已完成投資150萬(wàn)元，在中央堡村改建牛舍兩棟共1 500 m2，完善糞污設(shè)施1 300 m3。目前，已存欄能繁母牛50頭。兩個(gè)村養(yǎng)牛戶可在托牛所寄養(yǎng)，每個(gè)月每頭牛托養(yǎng)費(fèi)500元，犢牛4月齡之前不收費(fèi)。散養(yǎng)戶退村入?yún)^(qū)，有效解決糞污污染問(wèn)題。

2.3 采取扶持村集體經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

利用村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，對(duì)有意愿的村，每個(gè)村投資50萬(wàn)元，用于發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，在壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，拉動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣已有8個(gè)村總投資400萬(wàn)元建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，我縣鄉(xiāng)村振興資金也參與到肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，樓街鄉(xiāng)投入鄉(xiāng)村振興資金400萬(wàn)元，建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.4 采取專項(xiàng)債包裝項(xiàng)目模式，孵化肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈

杉松崗鎮(zhèn)原是煤炭產(chǎn)區(qū)，利用資源轉(zhuǎn)型期，打造牧業(yè)小鎮(zhèn)。利用專項(xiàng)債，包裝鄉(xiāng)村振興融合示范產(chǎn)業(yè)園及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，作為孵化器，打造肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈。計(jì)劃總投資3.8億元，爭(zhēng)取專項(xiàng)債資金3億元，今年申請(qǐng)專項(xiàng)債8 000萬(wàn)元?？傉嫉?45 375 m2，總建筑面積127 100 m2，計(jì)劃建設(shè)肉牛育肥場(chǎng)、屠宰廠，以及冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。目前，可研批復(fù)已完成，融資平衡方案及事前績(jī)效評(píng)估已編制完成；正在進(jìn)行初設(shè)批復(fù)，同步對(duì)擬選地塊進(jìn)行地址災(zāi)害評(píng)估和選址論證，推進(jìn)土地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)。已與中能中投公司洽談，謀劃深度合作。

2.5 采取獸醫(yī)服務(wù)團(tuán)隊(duì)模式，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，全縣現(xiàn)有動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧總站、飼料管理站、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心5個(gè)縣直畜牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有技術(shù)人員75人,全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員65人。為適應(yīng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，切實(shí)發(fā)揮基層退休（即將退休）人員優(yōu)勢(shì)作用，全縣遴選12名資深退休（即將退休）獸醫(yī)人員，組建肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)團(tuán)隊(duì)，集中優(yōu)勢(shì)技術(shù)力量，保障肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3 大力發(fā)展肉牛經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的前提，要將發(fā)展肉牛經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，繼續(xù)推動(dòng)全縣肉牛產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。一是推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖專項(xiàng)債項(xiàng)目。杉松崗鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興融合示范產(chǎn)業(yè)園力爭(zhēng)年內(nèi)完成一期建設(shè)工程，最大限度發(fā)揮專項(xiàng)債券資金作用，引領(lǐng)全縣肉牛產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；二是推進(jìn)肉牛交易市場(chǎng)建設(shè)。已選址定在輝南鎮(zhèn)鐵路貨物處，占地25 800 m2，激活肉牛流通環(huán)節(jié)，繁榮肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；三是推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目建設(shè)。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)扶持資金以及鄉(xiāng)村振興資金的作用，振興發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)；四是推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)、貸款、政策宣傳工作。整縣推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)、貸款工作，推動(dòng)肉牛政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面，不斷為牛業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入金融動(dòng)能，有效降低肉牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決肉牛規(guī)模發(fā)展資金瓶頸。