◎ 潘 多

（農(nóng)安縣農(nóng)村能源農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，吉林 長(zhǎng)春 130200）

食品安全是一項(xiàng)重大的民生問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，直接關(guān)系人們的身體健康和生命安全。近年來(lái)，為切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，保障人們“舌尖上的安全”，吉林省長(zhǎng)春市農(nóng)安縣始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為民生工程的重要內(nèi)容放在突出的位置，采取有力措施，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到有效加強(qiáng)，積極構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、監(jiān)管、檢測(cè)和應(yīng)急五大體系。蔬菜、水果、食用菌等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)中有升。有機(jī)、綠色、無(wú)公害和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)到90 個(gè)（有機(jī)食品24 個(gè)、綠色食品63 個(gè)、地理標(biāo)志3 個(gè)），全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況良好，可以保障群眾安全消費(fèi)。但由于受到各種因素的影響，農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中仍然存在著一些問(wèn)題。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系

品質(zhì)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑，也是保障公眾健康安全、全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的客觀需要。農(nóng)安縣從2018年開(kāi)始，就已經(jīng)在全縣22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，每個(gè)網(wǎng)格均設(shè)有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員或村協(xié)管員擔(dān)任的質(zhì)量負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。

1.2 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)安縣政府制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，明確監(jiān)管任務(wù)。針對(duì)創(chuàng)建“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”工作，制定了實(shí)施方案，成立了由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)涉農(nóng)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。此外，縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系納入政府績(jī)效范疇，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

1.3 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“生產(chǎn)出來(lái)”的，也是“管理出來(lái)”的。要嚴(yán)把生產(chǎn)源頭安全關(guān)，凈化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，不斷加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，阻斷污染物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)田。不斷完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管手段，形成覆蓋從田頭到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。同時(shí)農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心每年都會(huì)對(duì)全縣62 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進(jìn)行巡查監(jiān)管，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管承諾書(shū)；檢查生產(chǎn)基地的生產(chǎn)記錄和農(nóng)業(yè)投入品使用記錄是否規(guī)范；檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體采收上市產(chǎn)品農(nóng)藥使用安全間隔期執(zhí)行情況、產(chǎn)品自檢情況，加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)防超范圍、超劑量濫用、亂用農(nóng)藥現(xiàn)象的發(fā)生。

1.4 開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)

為全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，有針對(duì)性地加以生產(chǎn)指導(dǎo)和過(guò)程控制，及時(shí)掌控風(fēng)險(xiǎn)隱患，農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心從2010年開(kāi)始建立并啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)定性檢測(cè)工作，至今已經(jīng)實(shí)施了13年。每年農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心對(duì)全縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶等共62 家，以及22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行定期抽樣檢查。2022年定性抽檢樣品約3 000 個(gè)，同時(shí)農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心還負(fù)責(zé)“千人一批次”定量檢測(cè)工作，全年定量抽樣737 個(gè)樣，出具檢驗(yàn)報(bào)告737 份?！扒艘慌巍倍繖z測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)、硬件建設(shè)和檢測(cè)能力建設(shè)[1]，為農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了有力保障。

1.5 開(kāi)展監(jiān)督抽查

根據(jù)監(jiān)督抽查要求，聯(lián)合農(nóng)安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全縣大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地、種植大戶進(jìn)行監(jiān)督抽查和巡查，暗訪暗查，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管巡查。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊懲處力度。檢查過(guò)程中包括生產(chǎn)記錄的填寫(xiě)是否規(guī)范，查看農(nóng)業(yè)投入品的使用情況，查看農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)以及合格證的使用，對(duì)上市的蔬菜、水果進(jìn)行采樣檢測(cè)。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。重點(diǎn)開(kāi)展了對(duì)蔬菜、水果和食用菌生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，同時(shí)在重大節(jié)假日期間、秋菜集中上市期間開(kāi)展監(jiān)督抽樣檢測(cè)。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金不足

由于縣級(jí)財(cái)政保證能力有限，農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心檢測(cè)經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算[2]，而且項(xiàng)目資金也沒(méi)有按時(shí)撥付到位，很多項(xiàng)目資金又被挪用。開(kāi)展檢測(cè)工作需要啟動(dòng)大型儀器設(shè)備，運(yùn)行成本相對(duì)過(guò)高，隨著檢測(cè)儀器的迅速更新?lián)Q代和檢測(cè)檢驗(yàn)的要求越來(lái)越高，每年在設(shè)備采購(gòu)上的投入也越來(lái)越高；同時(shí)隨著設(shè)備的增加和人員的增多，對(duì)資金的需求越來(lái)越高。檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、計(jì)量檢定、標(biāo)品和化學(xué)試劑的購(gòu)置，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的保障是難以運(yùn)行的。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品的品類(lèi)不斷增多，人們需求也在持續(xù)攀升。面對(duì)日益復(fù)雜的食品安全形勢(shì)，必須要增強(qiáng)質(zhì)檢上的要求，在提升質(zhì)檢效率的同時(shí)更應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)檢的精確性，以應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。但以目前的情況來(lái)看，除了受制于質(zhì)檢經(jīng)費(fèi)的局限，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏在實(shí)質(zhì)性的質(zhì)檢工作中體現(xiàn)的比較明顯[3]。由于檢測(cè)工作屬于技術(shù)范疇，需要具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員參與，而農(nóng)安縣在技術(shù)人員的配置上平衡性不夠，很多人員都是兼職檢測(cè)工作。近年來(lái)檢測(cè)項(xiàng)目工作量大，加大了檢測(cè)人員的工作難度，再加上很多檢測(cè)人員都是兼職，并不專(zhuān)業(yè)，這就無(wú)法保證在有限的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成檢測(cè)工作。

3 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的措施

3.1 大力宣傳，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)工作

加大宣傳力度，從根本上提高人們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。首先要讓人們了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)開(kāi)展法制宣傳月、科技周、送法下鄉(xiāng)以及安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，采取入戶指導(dǎo)、發(fā)放傳單、懸掛條幅等形式，積極宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識(shí)。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范填寫(xiě)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，指導(dǎo)農(nóng)戶安全規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，確保質(zhì)量可追溯。2022年農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心共計(jì)發(fā)放《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》200 多份，發(fā)放無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植手冊(cè)、禁限用農(nóng)藥、識(shí)假辨假等宣傳材料3 600 余份，使廣大群眾增強(qiáng)了依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。

3.2 推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度體系，尋求構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和管理水平，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。2022年農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心利用已建成的“長(zhǎng)春市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證終端開(kāi)具與證后監(jiān)管一體化”平臺(tái)，繼續(xù)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，年內(nèi)再落實(shí)實(shí)施主體100 個(gè)，達(dá)到全市規(guī)模以上、符合實(shí)施條件的生產(chǎn)主體全覆蓋。

3.3 推動(dòng)綠色發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立、完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名冊(cè)。監(jiān)督檢查生產(chǎn)主體根據(jù)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品屬性，分別按照國(guó)家和省、市已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)、綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全投入品使用制度、落實(shí)生產(chǎn)記錄制度、嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)藥管理和農(nóng)藥安全間隔期、開(kāi)展自律性檢測(cè)制度及實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)

農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心從2010年承擔(dān)了檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，改建實(shí)驗(yàn)室510 m2，購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備110 臺(tái)套，其中大型儀器設(shè)備6 臺(tái)套（包括氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收和原子熒光）。2017年通過(guò)CATL 和CMA 二合一雙認(rèn)證，檢測(cè)能力覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、水質(zhì)、土壤共91 個(gè)參數(shù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要想做好檢測(cè)工作，離不開(kāi)一支高素質(zhì)、高技術(shù)綜合能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍[4]?；诖耍h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要通過(guò)多途徑增大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍，同時(shí)還可以吸引具有較強(qiáng)綜合能力的專(zhuān)業(yè)技能人才，不斷充實(shí)隊(duì)伍，增強(qiáng)隊(duì)伍的活力，只有靠人才的力量才能提升縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)工作的質(zhì)效。

3.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)職責(zé)

按照上級(jí)要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事日程，在規(guī)劃、配備、保障等方面要加大支持力度，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)負(fù)責(zé)、相互合作，形成合力監(jiān)管的要求，落實(shí)主體責(zé)任，做到工作措施有力。同時(shí)，要落實(shí)責(zé)任追究，要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立和完善權(quán)利和職責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要進(jìn)行追究；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問(wèn)題，要追究；對(duì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品要依法追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的直接責(zé)任。

3.6 加大財(cái)政投入力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的社會(huì)事業(yè)，政府要根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的“將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算[5]，安排專(zhuān)項(xiàng)資金以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作正常開(kāi)展，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人們身心健康，促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效進(jìn)行是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，需要有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)綠色生產(chǎn)理念，突出品牌領(lǐng)頭作用，健全法律規(guī)章制度，提高產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)，進(jìn)而有效改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展。