李兢兢

(中共承德市委黨校,河北 承德 067000)

1 學習習近平總書記重要指示,深刻理解塞罕壩精神實質

2021 年8 月23 日,習近平總書記在河北承德塞罕壩機械林場考察時強調:“要傳承好塞罕壩精神,深刻理解生態(tài)文明理念”。60 年間,塞罕壩林場的創(chuàng)業(yè)者們長期努力、不懈奮斗,書寫了人類生態(tài)建設史上的綠色奇跡,鑄就了催人奮進的塞罕壩精神,用沙漠變綠洲的成功實踐為全國生態(tài)文明建設貢獻了極為寶貴的成功經驗,書寫了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神體系[1],更深刻闡述了“習近平生態(tài)文明思想”的本質內涵[2]。

牢記使命是塞罕壩精神核心。在塞罕壩精神體系中,初心和使命是最根本的出發(fā)點和歸宿。對于塞罕壩創(chuàng)業(yè)者來說,牢記使命既體現(xiàn)了對黨和人民的無限忠誠,也是對中華民族愛國主義精神的不斷傳承[3]。新中國成立之初,華北地區(qū)人民飽受風沙侵襲,生產生活環(huán)境受到嚴重破壞。上世紀60 年代初,來自承德及周邊地區(qū)中專畢業(yè)生,與塞罕壩林場干部職工擁護“綠化祖國”的偉大號召,在充滿荊棘和坎坷植樹造林路上,不忘初心,克服困難,把沙地、荒灘建造成最大的人工林,努力滿足人民群眾的期盼。

艱苦創(chuàng)業(yè)是塞罕壩精神動力之源。艱苦創(chuàng)業(yè)是塞罕壩創(chuàng)業(yè)者奮勇前進的動力之源。上世紀60 年代,特定的時代背景、嚴酷的生存環(huán)境、特殊的事業(yè)要求,形成了極端條件下塞罕壩的艱苦環(huán)境。塞罕壩創(chuàng)業(yè)者以犧牲個人生活質量為代價,換來了集體造林工程的跨越式前進,踐行了“綠水青山就是金山銀山”的不懈追求。

綠色發(fā)展是塞罕壩精神的一貫主題。在一定程度上,綠色發(fā)展理念破解了經濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾,拓展了馬克思主義生態(tài)文明概念的外延,上世紀中葉,塞罕壩地區(qū)長期經受濫砍濫伐,導致植被造成嚴重破壞。塞罕壩創(chuàng)業(yè)者們艱苦奮斗,有效阻止了沙地南侵。不僅為華北地區(qū)建立起堅實的生態(tài)屏障,而且?guī)訁^(qū)域經濟向綠色轉變。

2 承德區(qū)域經濟發(fā)展優(yōu)勢與困難挑戰(zhàn)

習總書記說:“進入新時代,進入新發(fā)展階段,我們的認識也要不斷發(fā)展變化,我們就是要有生態(tài)的認識,要有全局的意識”[2]。承德“定位于京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū),同步考慮解決京津周邊貧困問題”[3]。學習發(fā)揚塞罕壩精神,不斷建立“生態(tài)優(yōu)先”理念,傳統(tǒng)產業(yè)升級,環(huán)境保護,大力發(fā)展綠色新興產業(yè)。

2.1 發(fā)展優(yōu)勢

2.1.1 綠色資源繼續(xù)保持全面優(yōu)勢

承德水資源和生態(tài)環(huán)境始終保持優(yōu)良水平,全市生態(tài)環(huán)境始終保持華北地區(qū)領先,塞罕壩創(chuàng)業(yè)者們建造了百萬人工林海的奇跡,習近平總書記稱贊他們?yōu)椤吧鷳B(tài)文明建設的生動范例”,聯(lián)合國頒發(fā)“地球衛(wèi)士獎”;空氣質量在華北地區(qū)位于前列,二級以上天數(shù)達到300 天以上;水資源極其豐富,水質得到極大改善,流域約有50%河段好于Ⅲ類水質,斷面水質流出優(yōu)質率達100%;森林覆蓋率達60%以上,成功獲得國家森林城市稱號。[4]

2.1.2 出臺綠色發(fā)展制度,不斷擴大政策優(yōu)勢

在京津冀協(xié)調發(fā)展策略中,承德市列入“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。此外,還列入北京和天津的第二階段沙塵暴源治理項目計劃,21 世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃。成功進入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建立可持續(xù)發(fā)展議程。首次立法頒布2019 年承德城市節(jié)水功能保護條例,明確保護節(jié)水功能項目。

2.1.3 推動產業(yè)升級,提高綠色產業(yè)比例

近年來,承德加強了傳統(tǒng)產業(yè)升級,新興產業(yè)的發(fā)展。目前初步規(guī)劃和建設包括旅游健康、大數(shù)據(jù)、清潔能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、釩鈦生物醫(yī)學等十大重點產業(yè),產業(yè)結構逐漸優(yōu)化,綠色產業(yè)的比例從35%上升到50%[5]。高新技術產業(yè)的年增長率為12.5%。“3 +3”主導產業(yè)發(fā)展基本完成,文化旅游、釩鈦工業(yè)、綠色食品、清潔能源、專用設備制造業(yè)與承德綠色產業(yè)規(guī)模越來越強。

2.2 困難挑戰(zhàn)

“十四五”時期,承德繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)資源系統(tǒng)的優(yōu)勢,政策的優(yōu)勢,持續(xù)推動產業(yè)轉型升級,全面推動在京津城市群中進入高質量發(fā)展的“快車道”。還應該認識到,承德城市仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

2.2.1 經濟總量小,產業(yè)層級低,重工業(yè)占比大

承德經濟總量小,2021 年GDP 不到1 700 億元,河北占比0.42%,河北地市級排名末位;產業(yè)層級低,經濟主要依靠鋼鐵為主的原材料經濟,缺少高精尖科技產品支撐,導致企業(yè)產品附加值較低;重工業(yè)占比較大,盡管近些年重工業(yè)逐漸轉型升級,但還沒有形成有影響力的產業(yè)龍頭,重工業(yè)占比較大現(xiàn)象仍然存在。

2.2.2 生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨,還需要加大力度踐行“綠水青山就是金山銀山”

承德市雖然在水美山青建設方面取得了一定成效,但目前還存在一些問題。目前全市40%以上的草地存在退化問題,約15%的土地出現(xiàn)荒漠化,40%的土地有水土流失現(xiàn)象,其中壩上和壩下地區(qū)最為嚴重;全市水利工程地表徑流控制率僅為3%,河道容易發(fā)生不確定性變化;隨著經濟發(fā)展,入河污染物量逐漸增加,部分河流水質惡化等。

2.2.3 科技創(chuàng)新動力不足和人才缺乏

近些年,盡管承德市科技研發(fā)投入保持較快增長,投入強度達到約1.4%,但占比河北省研發(fā)投入僅為3.1%左右,占比較低,科技創(chuàng)新能力處于較低水平,尤其自主創(chuàng)新能力有待加強;承德市人才非常匱乏,尤其是有帶動作用的高端人才,人才引不來、留不住問題依然存在[7]。

3 推動承德區(qū)域經濟高質量發(fā)展實現(xiàn)路徑

3.1 全面貫徹塞罕壩精神,堅持綠色發(fā)展理念

緊密圍繞“綠色發(fā)展”主題,進一步踐行“生態(tài)文明”思想,大力弘揚“生態(tài)文化”,促進低碳、綠色、循環(huán)經濟發(fā)展,發(fā)展并修復水源區(qū)功能,促進承德旅游文化產業(yè)的發(fā)展和人與自然的和諧共處。

3.2 根植綠色文化,打造低碳城市

科學部署“碳達峰”和“碳中和”任務計劃,創(chuàng)造一個綠色、低碳的生活環(huán)境,構建先進的零碳、低碳示范區(qū),以節(jié)約、效率、減排為目標,不斷改善城市基礎設施,發(fā)展節(jié)能建筑,建設低碳城市;建立有效垃圾回收機制,不斷加強資源回收;使用5G 技術,促進承德智慧城市建設。

3.3 全面發(fā)展綠色產業(yè),推動產業(yè)重構升級

建立一個“抓經濟必須強產業(yè)”意識,集中于主導產業(yè),全面實施經濟高質量發(fā)展,同時發(fā)展縣域特色產業(yè)振興計劃,進一步優(yōu)化布局,做大規(guī)模,提高能級和增強競爭力,專注于健康旅游產業(yè)、清潔能源產業(yè)、釩鈦新材料產業(yè)、綠色食品、生物制藥行業(yè)、大型數(shù)據(jù)和高端制造業(yè)。

3.4 鼓勵科技創(chuàng)新,提升產業(yè)發(fā)展的內核動力

建立一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),高標準建設國家創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展議程;圍繞主導產業(yè),打造汽車零部件、儀器儀表、釩儲能電池技術創(chuàng)新平臺;發(fā)展一批專業(yè)化、小巨人企業(yè),支持一批科技龍頭企業(yè);探索在北京和天津研發(fā)承德轉化模式,積極建立博士后工作站、院士工作站和創(chuàng)新的平臺,充分挖掘區(qū)域內地方高校、科研院所、專業(yè)技術人員的潛在能力,提高高層次人才培育。

3.5 進一步對外開放,促進高水平協(xié)同發(fā)展

基于京津冀協(xié)同發(fā)展,吸引北京和天津的高等院校,總部經濟,金融機構和其他外溢機構落戶承德。學習先進地區(qū)經驗,引入專業(yè)投資機構、商業(yè)投資機構,有針對性進行產業(yè)上下游招商,吸引一批投資強度大、技術含量高、稅收貢獻多的大項目好項目。盯住京津冀、長江三角洲、廣東大灣和其他關鍵領域,促進人才、技術和產業(yè)合作。

總結:承德區(qū)域經濟高質量發(fā)展離不開“塞罕壩精神”的指導,離開了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神體系,高質量發(fā)展將失去其深層意義,將“塞罕壩精神”融入到承德高質量發(fā)展路徑內,能更好地促進承德區(qū)域高質量發(fā)展。承德區(qū)域高質量發(fā)展是一個漫長的過程,沒有正確的領導方式、積極的應對策略等支持,高質量發(fā)展也成為空談。承德區(qū)域高質量發(fā)展必將朝著創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的方向發(fā)展,走出一條“塞罕壩精神”發(fā)展之路,前途是光明的,但不會一蹴而就。承德區(qū)域經濟走出一條“塞罕壩精神”發(fā)展之路,將為我國推進生態(tài)文明建設樹立一個標桿,對于實現(xiàn)中華民族偉大復興有著重要的意義。