李小明

（湖南省邵陽市動物疾病預防控制中心，湖南 邵陽 422000）

2018 年農業(yè)農村部印發(fā)了《關于做好2018 年獸醫(yī)社會化服務推進工作的通知》，湖南省、邵陽市開展了大量的調查研究與宣傳工作，制定了實施方案，加速推動此項工作的進程，并在每年《獸醫(yī)工作要點》《績效考核評分辦法》等文件上進行了部署和安排，要求各地穩(wěn)步推進獸醫(yī)社會化服務工作。

1 邵陽市獸醫(yī)社會化服務在摸索中前進

1.1 邵陽市獸醫(yī)社會化服務的現狀

目前，邵陽市各縣市區(qū)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都實行了由政府購買獸醫(yī)（動物防疫）社會化服務組織（公司、合作社）動物防疫服務，如邵陽市隆回縣、邵陽縣首先完成試點縣；其他縣完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)社會化服務公司建設任務，合作組織開始運行。2021 年邵陽市12 個縣市區(qū)共有1392 名村級防疫員，其中特聘動物防疫專員123 名（其中邵東市20 人、新邵14 人、隆回縣22 人、洞口縣18 人、綏寧縣15 人、武岡市16 人、邵陽縣18 人），主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，承擔春、秋兩季的集中免疫工作；協助養(yǎng)殖戶做好疫情監(jiān)測、無害化處理等工作。各縣市區(qū)按照本地區(qū)工作特點制定相應的評價評分方法，對各防疫員各項工作進行評價，并按照評分進行對應的勞務補助。

試點縣采取由勞務公司承包的方式，以公平、公開、公正的方式向社會招聘符合資質條件的公司對我市的動物免疫工作的獸醫(yī)服務實行勞務承包，要求勞務承包單位是具有工商注冊批準的勞務公司；招聘具有畜牧獸醫(yī)部門認可的專業(yè)技術人員；要求承包勞務公司能為防疫人員購買相關保險。其中隆回縣與勞動服務公司簽訂勞務協議，2020 年隆回縣按規(guī)定程序公開招聘22 名動物防疫專員充實到防疫一線，由勞務派遣公司統(tǒng)一管理并派遣到對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物疫病防控、動物免疫和防疫技術服務等工作，每名特聘動物防疫專員崗位補助標準為4 萬元/年（包括3 險1 金）；2021 年聘用79 名村級防疫員（聘用10 個月），由勞務服務公司統(tǒng)一派遣到對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物疫病防控、動物免疫和防疫技術服務等獸醫(yī)服務工作，勞務派遣公司負責繳納4 險，經費來源于上級財政補助及本級財政配套資金。其他縣，如邵東市2008 年頒布了《關于加快村級動物防疫隊伍建設的通知》，明確了工作職責和勞務工資，每村1500 元/年購買動物防疫服務；邵陽市各縣市區(qū)都制定了購買動物防疫公益性服務管理制度，簽訂目標責任書，明確了工作任務和責任，按照考核結果發(fā)放勞務補助。

地方政府購買動物防疫社會化服務在一定程度上充實了防疫力量，特聘防疫員的加入，精進了防疫力量，提升了工作質量，緩解了日趨壯大的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與基層技術力量薄弱的矛盾，為我市畜牧業(yè)健康發(fā)展、動物疫病防控、農業(yè)農民增收作出了貢獻。

1.2 診療機構的發(fā)展補充了獸醫(yī)社會化服務

寵物醫(yī)療機構作為獸醫(yī)社會化服務體系中的市場化服務組織，行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，擁有良好的營商環(huán)境，各診療機構發(fā)展迅速、產業(yè)繁榮。例如:邵東市的心寵寵物醫(yī)院、小石頭寵物醫(yī)院等寵物診療機構，均有具有出具處方簽資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，縱觀邵陽市整個動物診療行業(yè)，各診療機構的設備設施、人員整體素質、安全管理等方方面面都有了長足的進步。部分診療機構同時擁有畜禽獸醫(yī)服務經驗，既滿足城鎮(zhèn)寵物貓、狗的診療的基本需求，同時又為畜禽養(yǎng)殖戶提供相關獸醫(yī)業(yè)務（疫苗、診療、獸藥）服務。

1.3 獸醫(yī)社會化服務為社會增加了就業(yè)機會

防疫人員的工作主要從事春秋兩季的集中免疫工作，在做好免疫工作之后，有充足的時間，兼任其他工作如獸藥經營等，診療技術好的人員可以幫助養(yǎng)殖場戶提供獸醫(yī)咨詢和診療技術的工作，經濟收入穩(wěn)步提升。社會勞務公司的業(yè)務也由單一體力服務領域拓展到需要有一定技術要求的獸醫(yī)服務事業(yè)，為社會創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，為社會緩解了一部分就業(yè)壓力。我市隆回縣、邵陽縣通過勞務派遣公司為防疫員購買了養(yǎng)老、工傷等保險，為防疫員的工作生活提供了保障。不僅穩(wěn)定了動物防疫工作者隊伍，而且降低了法律、安全事故的風險，顯著增強了動物防疫工作人員的積極性。

2.推進過程中存在的問題

2.1 獸醫(yī)社會化服務體系薄弱

邵陽市動物防疫工作，范圍廣、工作量大，獸醫(yī)社會化服務體系相對薄弱，大部分縣市區(qū)還需要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防疫員進行日常管理，優(yōu)秀獸醫(yī)專業(yè)技術人才不足，主要村里的一般人員，不具備專業(yè)技術，僅能承擔散養(yǎng)戶的強制免疫工作，拓展其他服務比較困難。

2.2 政府購買服務單一

政府購買獸醫(yī)社會化服務還處于起步階段，政策和經費不能滿足工作的需要，難以保證工作全面到位。

2.3 對獸醫(yī)社會化服務認識不足

獸醫(yī)社會化推進阻力明顯，獸醫(yī)行業(yè)的工作者現有社會地位不高，村級防疫員對目前獸醫(yī)社會化服務不理解，認為做獸醫(yī)社會地位低，福利待遇差。

3.獸醫(yī)社會化服務發(fā)展探討

3.1 加大推廣培訓力度，提高獸醫(yī)服務能力

鼓勵更多社會力量承接獸醫(yī)服務，壯大機構與實力，時常開展業(yè)務培訓，組織動物防疫人員、從事養(yǎng)殖業(yè)人員進行常態(tài)化培訓，從政策、法律法規(guī)、服務專業(yè)技能(理論培訓、實踐操作)等方面進行系統(tǒng)培訓，從思想上、技能上提升獸醫(yī)服務人員素質，根據規(guī)模大小不一養(yǎng)殖場主所需服務的差異，進一步滿足與發(fā)現客戶的需求是工作重點，提供有特色的獸醫(yī)服務。邵東市一些大型畜牧企業(yè)組建了專業(yè)的獸醫(yī)服務團隊，在為企業(yè)自身服務的同時，也為“公司+中小養(yǎng)殖場”模式的中小規(guī)模養(yǎng)殖場提供獸醫(yī)服務，邵東嘉禾公司成立了自己的獸醫(yī)服務部，除了常駐場的普通獸醫(yī)外，并且配備實驗室獸醫(yī)化驗員，通過承包方式，對牛馬司鎮(zhèn)的漢源鴻運農業(yè)發(fā)展有限公司和靈官殿鎮(zhèn)的金華山生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社等一些養(yǎng)殖場進行托管，提供動物疫病防控與動物疫病實驗室診斷以及獸藥飼料銷售等獸醫(yī)服務，使得獸醫(yī)社會化服務的投資者與從業(yè)者，甲乙雙發(fā)都能從畜牧業(yè)的磅礴發(fā)展的生產工作中獲得的雙贏。

3.2 加強監(jiān)管，穩(wěn)定獸醫(yī)社會化人員與服務機構

對社會化獸醫(yī)服務機構的監(jiān)管，關鍵是規(guī)范合法的勞動機構，具備相應的資質，對動物診療場所動物診療許可證的審查不能缺位；制定相關的獸醫(yī)社會化服務收費指導意見，禁止亂收費。完善的、科學的監(jiān)管體系為獸醫(yī)社會化服務的推動與發(fā)展提供了良好的市場秩序環(huán)境，是社會化獸醫(yī)服務機構蓬勃發(fā)展的有利前提[1]。

3.3 加大投入，政府與企業(yè)共同促進發(fā)展

2020 年通過政府購買服務等方式，招募一批特聘動物防疫專員，專職從事動物防疫工作，解決動物防疫難題、保障了養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)的健康，發(fā)展了服務人員的力量，建議政府購買獸醫(yī)社會化服務在政策保障和經費上加大力度，提高獸醫(yī)社會化服務人員的勞動報酬，提高他們的社會地位和福利待遇，同時要搭建溝通橋梁，加大宣傳力度，引導獸醫(yī)社會化服務供需雙方充分交流，堅持平等互惠互利誠實信用原則，鼓勵獸醫(yī)社會化服務市場主體自我提升、自我發(fā)展，促進供求市場雙向壯大，保障獸醫(yī)社會化服務的持續(xù)穩(wěn)定推進[2]。

3.4 不斷改進，完善獸醫(yī)社會化相關制度

建議建立社會化獸醫(yī)服務的規(guī)章制度和技術操作規(guī)程，創(chuàng)新社會化獸醫(yī)服務機制，要不斷探索社會化獸醫(yī)服務健康發(fā)展的意義。隆回縣在2021年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了生豬養(yǎng)殖協會為生豬發(fā)展技術服務等工作，為從事動物診療的經營服務機構和為社會從事相關獸醫(yī)服務的機構以及多家獸藥經營店提供審批注冊，建立市場化服務機構，實施市場化運作,引導社會機構建立了良性競爭機制。放眼乾坤，立足現有基礎，制定適合市場需求的規(guī)則與正確的發(fā)展的道路，提高行業(yè)整體水平。