肖 興，李本國，陳沂波，張議心，曠冬梅，肖武漢，蔣小玲,李仲秋

（1.湖南省衡陽市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南 衡陽 421000；2.湖南省衡南縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南 衡南 421101；3.湖南省衡陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，湖南衡陽 421000）

當(dāng)前我國養(yǎng)殖業(yè)正向規(guī)?；?、現(xiàn)代化和大型公司化快速轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出養(yǎng)殖場數(shù)量大幅減少，規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備日益精良，大型公司出欄量占比不斷提升，生物安全措施不斷升級，生物安全意識不斷增強，養(yǎng)殖場對人、車、物、畜禽出入消毒防控越來越嚴(yán)，入場（進入場所的生產(chǎn)區(qū)域簡稱為“入場”，下同）監(jiān)管成本越來越高，難度越來越大。而機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層畜牧獸醫(yī)監(jiān)管人員大量減少，事事臨場（到達(dá)場所的現(xiàn)場簡稱“臨場”，下同）監(jiān)管也難以做到?；谶@些原因，原來那種事事臨場和入場的監(jiān)管方式已越來越不適應(yīng)現(xiàn)在的監(jiān)管工作需要，運用新穎的科技手段，實現(xiàn)安全高效快捷監(jiān)管是時代發(fā)展的要求。在實踐中，湖南省衡陽市所轄的衡山縣、耒陽市充分利用和擴建養(yǎng)殖場等重點區(qū)域視頻監(jiān)控設(shè)備，連接成網(wǎng)，形成遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并廣泛應(yīng)用于畜牧獸醫(yī)工作中，達(dá)到了安全高效快捷的效果。下面就以衡山縣和耒陽市實踐為例分析遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控在畜牧業(yè)中推廣應(yīng)用情況。

1 應(yīng)用背景

1.1 養(yǎng)殖場變化情況

隨著我國畜牧業(yè)快速發(fā)展，一大批大型養(yǎng)殖企業(yè)迅速崛起，開始大量興建投資巨大、設(shè)施精良、生物安全等級高、管理嚴(yán)格的大型或特大型養(yǎng)殖場，而且大型養(yǎng)殖企業(yè)對“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖場要求也越來越高，加盟的養(yǎng)殖場無論養(yǎng)殖規(guī)模還管理水平都上了一個新臺階?，F(xiàn)在養(yǎng)殖行業(yè)整體趨勢是小型養(yǎng)殖場大幅減少，大型養(yǎng)殖場逐漸占主導(dǎo)地位，養(yǎng)殖場整體數(shù)量減少比例大，監(jiān)理對象相對集中，為運用高科技手段進行監(jiān)管的設(shè)施設(shè)備投資將會大量減少，進而全面推廣應(yīng)用成為可能。

1.2 基層監(jiān)管隊伍人員變化情況

在機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，因多種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防疫等畜牧獸醫(yī)監(jiān)管人員減少較多，難以做到事事臨場監(jiān)管，這也要求在監(jiān)管技術(shù)和方式方法上必須改變，只有運用現(xiàn)代化科技手段以減少臨場監(jiān)管頻次，提高工作效率，才能適應(yīng)改革發(fā)展的需要。

1.3 生物安全要求變化情況

在非洲豬瘟和禽流感等重大動物疫病在我國相繼發(fā)生和定殖后，養(yǎng)殖業(yè)的生物安全風(fēng)險大幅增加，養(yǎng)殖業(yè)的生物安全防范意識和防范等級也不斷增強，生物安全防控措施不斷嚴(yán)格，生物安全防控成本不斷增多，入場監(jiān)管難度隨之也不斷增大，急需采用非入場方式來開展監(jiān)管工作，以適應(yīng)現(xiàn)在的監(jiān)管需要。

基于以上原因，衡山縣和耒陽市在畜牧獸醫(yī)監(jiān)管工作中開始利用大型養(yǎng)殖場等場所的視頻監(jiān)控設(shè)備開展監(jiān)管，在享受了充分便利之后，逐步加大了視頻監(jiān)控的建設(shè)場所和范圍，并逐漸組網(wǎng)，建立縣級遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺，開發(fā)移動終端手機APP，實現(xiàn)個性化監(jiān)管，并推廣利用。

2 監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

2.1 規(guī)劃

遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)按照“技術(shù)先進、方便快捷、先大后小、逐步推進、分級授權(quán)、嚴(yán)格管理”的原則進行規(guī)劃和設(shè)計。要求系統(tǒng)的硬件軟件必須是技術(shù)領(lǐng)先的，以避免建成后短期內(nèi)就落后而需要重復(fù)升級改造，造成浪費；系統(tǒng)要能易學(xué)易用，要能適合電腦、手機等多終端使用；系統(tǒng)建設(shè)要根據(jù)臨場監(jiān)管頻次、生物安全等級、工作性質(zhì)和工作量大小等情況，逐步在養(yǎng)殖場、無害化處理系統(tǒng)、屠宰場、畜禽批發(fā)市場、畜禽運輸車輛公共洗消場等重點監(jiān)管區(qū)域安裝高清視頻攝像設(shè)備，開通監(jiān)控系統(tǒng)；系統(tǒng)管理要嚴(yán)格，要保證信息安全，要對畜牧獸醫(yī)監(jiān)管部門和企業(yè)的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺使用人員嚴(yán)格按工作性質(zhì)和職權(quán)進行分級開放使用權(quán)限，不得越級越權(quán)使用。

2.2 投資

截止至2022 年7 月，在遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中，衡山縣財政投資98 萬元，企業(yè)投資25.4 萬元，監(jiān)控場所106 個；耒陽市財政投資40 萬元，企業(yè)投資10 萬元，監(jiān)控場所20 個。

2.3 建設(shè)

2.3.1 視頻監(jiān)控建設(shè)

養(yǎng)殖場主要在欄舍、出入口、洗消通道、糞污堆存處、污水處理池及處理后排放口、病死畜禽暫存冷庫、畜禽調(diào)出轉(zhuǎn)運場等處安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；無害化處理系統(tǒng)主要在無害化處理中心、收集中心、暫存點、運輸車輛等處安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；屠宰場主要在出入大門、入場查驗區(qū)、待宰區(qū)、屠宰區(qū)、內(nèi)臟加工區(qū)、肉品批發(fā)區(qū)、病害畜禽及病害畜禽產(chǎn)品暫存冷庫、污水處理區(qū)等處安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；畜禽批發(fā)市場主要在出入大門、入場查驗區(qū)、存欄區(qū)、批發(fā)區(qū)、病害畜禽暫存冷庫、糞污存放區(qū)、污水處理區(qū)等處安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；畜禽運輸車輛公共洗消場主要在出入大門、車輛清洗區(qū)、車輛消毒區(qū)等處安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。各場所設(shè)立監(jiān)控室，先將視頻監(jiān)控設(shè)備信息接入監(jiān)控室，然后通過網(wǎng)絡(luò)接入縣級遠(yuǎn)程視頻總監(jiān)控室，形成遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

2.3.2 網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

建立縣級遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控信息管理平臺，通過網(wǎng)絡(luò)，將全縣養(yǎng)殖場、無害化處理系統(tǒng)、屠宰場、畜禽批發(fā)市場、畜禽運輸車輛公共洗消場等重點監(jiān)管對象的視頻信息全部接入平臺，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，網(wǎng)上使用。

2.3.3 手機APP 開發(fā)

開發(fā)畜牧業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)手機APP，實現(xiàn)移動端使用，方便快捷。

2.4 管理

監(jiān)控系統(tǒng)分別按使用級別和用途開放給縣鄉(xiāng)村動物防疫監(jiān)管人員、動物檢疫人員、無害化處理監(jiān)管人員、屠宰監(jiān)管人員、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管人員、信息統(tǒng)計人員和養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理、畜禽批發(fā)市場經(jīng)營等企業(yè)的管理人員使用。

3 推廣應(yīng)用

3.1 動物防疫應(yīng)用

3.1.1 強制免疫監(jiān)管

可采取預(yù)約方式，定時對養(yǎng)殖場的強制免疫進行實時遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管，并可錄制保存強制免疫實施影像資料，特別是對先打后補的強制免疫監(jiān)管非常方便。

3.1.2 采樣監(jiān)管

在動物防疫監(jiān)管及執(zhí)法部門需要風(fēng)險評估、日常監(jiān)測及監(jiān)督抽檢時，可在場外視頻監(jiān)控指定的抽樣目標(biāo)，防止抽樣失真。

3.1.3 遠(yuǎn)程診療

可運用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)養(yǎng)殖場病例的遠(yuǎn)程診斷和治療。

3.1.4 動物疫情監(jiān)管

當(dāng)養(yǎng)殖場發(fā)生動物疫情時，可遠(yuǎn)程實時進行查看，也可查閱以前養(yǎng)殖場畜禽實時健康狀況，免疫及治療等情況，可追溯了解疫情發(fā)生過程，以便更快更精準(zhǔn)制定處置方案和實施處置，處置時可實時場外監(jiān)督，處置后可遠(yuǎn)程監(jiān)控后續(xù)管理工作。

3.2 動物檢疫應(yīng)用

在實施動物檢疫時，可遠(yuǎn)程查看養(yǎng)殖場疫情發(fā)生情況、強制免疫情況、畜禽現(xiàn)時健康狀況、無害化處理情況和畜禽調(diào)運情況，實現(xiàn)動物檢疫的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控功能，增強動物檢疫的準(zhǔn)確性和便捷性，提高動物檢疫效率。

3.3 屠宰監(jiān)管應(yīng)用

可遠(yuǎn)程監(jiān)控屠宰場生豬入場、企業(yè)“瘦肉精”及非洲豬瘟等自檢、待宰生豬靜養(yǎng)、動物檢疫申報、屠宰加工、肉品批發(fā)、病害生豬及病害生豬產(chǎn)品無害化處理、污水處理、場地與車輛清洗消毒等情況。

3.4 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)用

可查看養(yǎng)殖場防疫與用藥情況，監(jiān)控畜禽健康狀況，監(jiān)控屠宰場檢疫檢驗情況，監(jiān)控采樣情況。

3.5 病死畜禽無害化處理監(jiān)管應(yīng)用

養(yǎng)殖場、屠宰場、畜禽批發(fā)市場等場所病死畜禽的暫存冷庫的存放、收集轉(zhuǎn)運至收集中心、轉(zhuǎn)運至無害化處理中心、直至無害化處理和無害化處理副產(chǎn)品的銷售等環(huán)節(jié)都可運用遠(yuǎn)程視頻全程監(jiān)控。

3.6 環(huán)保監(jiān)管應(yīng)用

養(yǎng)殖場、屠宰場、畜禽批發(fā)市場、畜禽運輸車輛公共洗消場等處糞污的處理、污水的處理及處理后排放等環(huán)保監(jiān)管可遠(yuǎn)程視頻全程監(jiān)控，可防止亂排亂放?？杀O(jiān)控?zé)o害化處理系統(tǒng)的污水處理和廢氣排放等情況。

3.7 信息統(tǒng)計應(yīng)用

可遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖情況，使養(yǎng)殖信息統(tǒng)計更準(zhǔn)確、更真實、更方便。

3.8 財政補助資金監(jiān)管應(yīng)用

可利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，核實養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖數(shù)量、防疫實施、無害化處理、環(huán)保治理等實際情況，在落實財政補助政策時做到精確和精準(zhǔn)。

3.9 企業(yè)管理應(yīng)用

一是成本控制管理應(yīng)用，企業(yè)應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行管理，對減少管理成本和提高工作效率作用顯著。二是生物安全風(fēng)險管理應(yīng)用，為了減少生物安全風(fēng)險，現(xiàn)在養(yǎng)殖場對生物安全防控措施更嚴(yán)格嚴(yán)密，入場生物安全防控環(huán)節(jié)繁多，企業(yè)外圍管理者不允許隨便進入養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)，外圍管理人員要隨時真實掌握養(yǎng)殖生產(chǎn)情況，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)就是一個很好的技術(shù)手段。三是經(jīng)營安全風(fēng)險管理應(yīng)用，現(xiàn)階段，一些大型養(yǎng)殖企業(yè)為了迅速擴大養(yǎng)殖規(guī)模，多采取租賃養(yǎng)殖場自養(yǎng)或公司＋農(nóng)戶協(xié)議代養(yǎng)等方式快速擴張，因租賃方和出租方、公司和農(nóng)戶對養(yǎng)殖真實情況不能及時掌握，造成互不信任的矛盾，為此產(chǎn)生法律糾紛，甚至對社會安定構(gòu)成影響，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控就能很好地解決這些問題。

3.10 宣傳培訓(xùn)

可利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的APP 開展法律法規(guī)及政策宣傳，也可開展技術(shù)培訓(xùn)。

4 成效

根據(jù)衡山縣、耒陽市的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)一年運行情況統(tǒng)計，凡已納入遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的場所，減少了臨場監(jiān)管和入場監(jiān)管的頻次，減少了管理成本，降低了生物安全風(fēng)險，提高了工作效率，效果非常明顯。

4.1 減少臨場監(jiān)管頻次

畜牧獸醫(yī)監(jiān)管部門可減少臨場監(jiān)管頻次在30%以上，企業(yè)可減少臨場管理頻次在50%以上。

4.2 減少入場監(jiān)管頻次

畜牧獸醫(yī)監(jiān)管部門可減少入場監(jiān)管頻次在60%以上，企業(yè)可減少入場管理頻次在80%以上，尤其是養(yǎng)殖場基本上可以做到不入場監(jiān)管。

5 分析與建議

5.1 推廣應(yīng)用亟需加快

從衡山縣和耒陽市在畜牧業(yè)中遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的實踐來看，效果很好，解決了當(dāng)前畜牧業(yè)中入場監(jiān)管生物安全風(fēng)險大、監(jiān)管人員不足、實時動態(tài)管理難、全程可追溯難、管理成本高、管理效率低等諸多難題，值得大力推廣和應(yīng)用，要進一步加大推廣力度，加快推進速度，不斷探索應(yīng)用場景，發(fā)揮更大效益。要不斷增加建設(shè)覆蓋范圍，從飼料、獸藥、養(yǎng)殖、銷售、屠宰、無害化處理等全產(chǎn)業(yè)鏈條進行建設(shè)推廣，形成畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)、全過程的全覆蓋，在生產(chǎn)、防疫、檢疫、無害化處理、安全、環(huán)保、統(tǒng)計、財政補貼等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，為畜牧業(yè)現(xiàn)代化和科技化助力。

5.2 資源整合亟需加強

遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)要全產(chǎn)業(yè)、全過程建設(shè)需要大量資金投入，要大力整合現(xiàn)有各畜牧業(yè)場所視頻監(jiān)控的設(shè)施設(shè)備；要整合企業(yè)資金投入，特別是在新建畜牧場所時，要提前規(guī)劃好遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控建設(shè)方案，實行同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步完工，同步驗收，同步使用，以逐步增加應(yīng)用范圍；要整合財政資金，加大投入，特別是財政項目補助資金，如生豬調(diào)出大縣獎補資金、動物防疫資金、糞污治理資金、無害化處理補助資金等財政資金，要合規(guī)合法整合，加大對遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。

5.3 應(yīng)用管理亟需規(guī)范

遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控內(nèi)容可能會有部分涉及到企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私等問題，所以在應(yīng)用方面必須要嚴(yán)格管理，規(guī)范使用，確保信息安全。要建立嚴(yán)格的管理制度，明確使用權(quán)限，根據(jù)應(yīng)用人員性質(zhì)確定能查看的內(nèi)容權(quán)限，如企業(yè)人員只能查看其自身所屬企業(yè)內(nèi)容，絕不能查看其他企業(yè)內(nèi)容，監(jiān)管部門人員也只能根據(jù)其工作職權(quán)查看相應(yīng)企業(yè)對象的相應(yīng)內(nèi)容。視頻監(jiān)控應(yīng)用人員如調(diào)離現(xiàn)工作崗位，應(yīng)立即取消其進入系統(tǒng)查看視頻的權(quán)限。所有視頻監(jiān)控應(yīng)用人員除制度規(guī)定權(quán)限可以下載復(fù)制保存相關(guān)視頻內(nèi)容外，其他人員嚴(yán)禁下載復(fù)制保存任何視頻內(nèi)容，下載復(fù)制的視頻內(nèi)容要嚴(yán)格按規(guī)定保存，不得私自外傳。遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理人員要嚴(yán)格管理，不得向任何無關(guān)人員開放視頻使用權(quán)限。如果在遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理和使用過程中存在違法犯罪行為的，要堅決移送行政執(zhí)法機關(guān)或刑事司法機關(guān)依法依規(guī)處理，確保遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)在畜牧業(yè)中有序健康運行。