楊志蓬

（廣東省揭陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，廣東 揭陽 522000）

生態(tài)城市成為當前城市建設(shè)的新理念，圍繞生態(tài)建設(shè)目標與實際需求，按照生態(tài)學(xué)原則建立起來的社會、經(jīng)濟、協(xié)調(diào)的新型社會關(guān)系，建立高效、和諧、健康的人類聚居環(huán)境，最大限度保護城市自然環(huán)境，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。落實生態(tài)城市建設(shè)理念，不僅符合時代需求，也是推進雙碳目標實現(xiàn)的重要步驟，應(yīng)結(jié)合城市現(xiàn)狀因地制宜，為城市經(jīng)濟增長提供更加堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

1 城市生態(tài)環(huán)境管理概述

新發(fā)展理念即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，既提高經(jīng)濟質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以系統(tǒng)思維謀劃布局綠色城市建設(shè)，加快實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的綠色轉(zhuǎn)型。隨著人們資源消耗的逐漸增多，城市生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，難以滿足人們的居住需求，當前城市建設(shè)呈現(xiàn)出人口高度集聚、建設(shè)用地?zé)o序擴張、能耗急劇攀升、熱島效應(yīng)加劇、交通擁堵的典型特征，愈發(fā)嚴格的資源環(huán)境約束使城市可持續(xù)發(fā)展更加困難。因此需要全面貫徹落實新發(fā)展理念，加強城市生態(tài)環(huán)境管理，加快推進綠色城市建設(shè)［1］。

2 城市生態(tài)環(huán)境管理原則

2.1 先進性原則

城市生態(tài)環(huán)境管理是一項長期系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，受制度、技術(shù)、模式等多方因素的影響。當前我國已經(jīng)初步形成生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展理念，但實際建設(shè)情況不容樂觀，其主要原因在于低碳環(huán)保技術(shù)不足，缺少自主研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)，有關(guān)新能源材料、技術(shù)等較為落后，且缺少相應(yīng)的推廣案例。因此，在城市生態(tài)環(huán)境管理當中，應(yīng)遵循先進性原則，加強生態(tài)管理技術(shù)的自主研發(fā)與應(yīng)用，在最大程度上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進可再生清潔能源的使用，提升城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力，從而創(chuàng)建宜居城市環(huán)境。

2.2 法治化原則

生態(tài)城市新發(fā)展理念的提出，是未來城市建設(shè)的主要方向，因此城市生態(tài)環(huán)境管理不僅僅是從管理手段與模式等方面出發(fā)，而是應(yīng)確保相關(guān)制度規(guī)范落實到位，建設(shè)形成完善科學(xué)的法律法規(guī)來作為城市生態(tài)環(huán)境管理水平提升的基礎(chǔ)保障。一方面加強生態(tài)保護工作指導(dǎo)，強化政策傾斜，提出未來城市生態(tài)建設(shè)的重點與方向，形成全套城市生態(tài)環(huán)境管理體制機制。另一方面，形成規(guī)范懲罰機制，嚴厲打擊各種生態(tài)污染與高耗能生產(chǎn)行為，保證城市生態(tài)環(huán)境管理按照相應(yīng)規(guī)定進行，提升對企業(yè)單位的約束作用。

2.3 因地制宜原則

每個城市的規(guī)劃現(xiàn)狀與思路不同，環(huán)境污染、資源消耗、地理位置等也有著較大差異，因此在城市生態(tài)環(huán)境管理的過程中，應(yīng)遵循因地制宜原則，將城市環(huán)境保護與城市規(guī)劃有效地結(jié)合在一起，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在保證經(jīng)濟增長的同時加強生態(tài)環(huán)境保護。另外，結(jié)合城市所在地區(qū)地理位置與所出現(xiàn)的實際環(huán)境問題，有針對性地選擇環(huán)境管理技術(shù)與措施，在最大程度上發(fā)揮城市生態(tài)環(huán)境管理的作用，堅持預(yù)防與治理同步進行。

2.4 全民參與原則

生態(tài)城市建設(shè)背景下的城市生態(tài)環(huán)境管理，目的在于打造生態(tài)宜居環(huán)境，與每個公民的切身利益有著直接關(guān)系。一方面，城市生態(tài)環(huán)境管理建設(shè)進度與成效決定公民居住環(huán)境，另一方面，公民的環(huán)境保護意識與責(zé)任意識也直接影響城市生態(tài)環(huán)境管理質(zhì)量，兩者相輔相成。因此，城市生態(tài)環(huán)境管理需要依靠社會公眾參與，通過生態(tài)環(huán)境保護宣講、引導(dǎo)社會公眾加強監(jiān)督，共同維護城市生態(tài)環(huán)境，增強公眾環(huán)保意識。

3 城市生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀

結(jié)合生態(tài)城市定義與城市生態(tài)環(huán)境管理的主要內(nèi)容，從資源消耗利用、生態(tài)結(jié)構(gòu)與社會行為等三方面分析城市生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：首先是資源消耗，資源代謝在時空范圍上消耗與滯留，流入城市的資源只有少部分變成產(chǎn)品被社會利用，多數(shù)物質(zhì)與能量以廢棄物的形式滯留在環(huán)境中，資源利用率低，消耗強度大。其次是生態(tài)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)耦合在生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能上的破碎與板結(jié)，不規(guī)范的城市建設(shè)行為導(dǎo)致土壤板結(jié)、水脈枯竭，水文循環(huán)與局部氣候遭到破壞，增大了熱島效應(yīng)與地表雨污徑流。最后是社會行為，公眾參與度較低，調(diào)控機制缺失，當前大部分社會公民沒有意識到城市生態(tài)環(huán)境管理與自身利益的關(guān)系，另外社會生產(chǎn)、生活與生態(tài)管理職能出現(xiàn)分割，政績考核與短期利益行為，導(dǎo)致實際城市生態(tài)環(huán)境管理效果一直難以提升［2］。

4 城市生態(tài)環(huán)境管理路徑

4.1 強化制度保障

根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境管理原則中的法治化原則，要求在實施城市生態(tài)環(huán)境管理的過程中，以法治化來約束環(huán)境污染與資源浪費行為，明確相關(guān)法律法規(guī)的制定與落實，進而推動生態(tài)城市的建設(shè)。目前我國關(guān)于城市生態(tài)環(huán)境管理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)較為片面，且執(zhí)行力度不強，約束規(guī)范作用難以充分發(fā)揮，當前所知的有關(guān)城市環(huán)境管理的條例規(guī)定為2022年國務(wù)院出臺的《中華人民共和國環(huán)境保護法》與《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，其中城市環(huán)境衛(wèi)生管理被列為單項，且無涉及環(huán)境生態(tài)的管理部分。因此，加快城市生態(tài)法律法規(guī)制定，為生態(tài)城市建設(shè)提供法制保障非常重要。結(jié)合目前生態(tài)城市建設(shè)試行推廣的現(xiàn)狀，應(yīng)在環(huán)境與資源保護基本法；環(huán)境與資源保護的八部單行法規(guī)；環(huán)境標準等基礎(chǔ)上，探索形成科學(xué)完善的城市生態(tài)保護法，重點針對城市建設(shè)中所生成的環(huán)境與資源問題進行制度規(guī)定，作為環(huán)境管理的直接依據(jù)。要求各個城市立足城市環(huán)境管理現(xiàn)狀與突出問題，因地制宜制定相關(guān)政策，將環(huán)境管理與城市建設(shè)緊密聯(lián)系到一起，比如對于城市建設(shè)用地規(guī)劃不完善所造成的環(huán)境問題、高排放生產(chǎn)企業(yè)所造成的環(huán)境問題等，以解決本地區(qū)某一特定的環(huán)境問題為目標，能精準對接特定區(qū)域的環(huán)境問題，應(yīng)有較強的針對性和可操作性。其次，加強執(zhí)法力度與處罰力度，當前城市生態(tài)環(huán)境管理效果不佳的主要原因，在于執(zhí)行力度不足，環(huán)境破壞行為處罰力度不足，環(huán)境破壞與生產(chǎn)效益之間未形成聯(lián)動關(guān)系，因此，按照相關(guān)制度規(guī)范嚴格制定環(huán)境管理條例，以加強處罰力度的方法倒逼企業(yè)與個人提升環(huán)保生態(tài)重視程度，減少環(huán)境破壞與資源浪費等現(xiàn)象的出現(xiàn)［3］。

4.2 提供技術(shù)支持

技術(shù)瓶頸是導(dǎo)致生態(tài)城市環(huán)境管理難以推進的主要成因之一，由于當前新型生態(tài)環(huán)保技術(shù)投入較大，回報周期長，且技術(shù)本身不成熟，導(dǎo)致經(jīng)濟增長與生態(tài)保護之間難以形成平衡，因此解決技術(shù)限制，是城市生態(tài)環(huán)境管理的重點之一。結(jié)合城市的實際情況，當前所應(yīng)突破的技術(shù)包括這樣幾點：首先是城市規(guī)劃生態(tài)管理技術(shù)，建設(shè)開發(fā)用地不合理規(guī)劃導(dǎo)致綠地面積減少，生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到破壞，是當前城市生態(tài)管理中的重點問題，應(yīng)實現(xiàn)生態(tài)管理與城市規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，可采用控制性詳細規(guī)劃來進行解決。以城市總規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，主要為地塊的用地控制和環(huán)境容量控制、建筑建造控制和城市設(shè)計引導(dǎo)，針對不同地塊與建設(shè)項目的實際開發(fā)過程，以條文規(guī)定與量化指標等方式，實現(xiàn)城市規(guī)劃用地與環(huán)境環(huán)保的和諧。其次是清潔能源技術(shù)，為加快“雙碳”目標實現(xiàn)，優(yōu)化資源配置，減少高污染高排放生產(chǎn)行為，應(yīng)大力進行清潔能源技術(shù)的開發(fā)與推廣。當前比較常見的清潔能源包括風(fēng)能、太陽能與電能，以城市資源消耗與污染排放中，比較突出的汽車尾氣問題為例，應(yīng)重點加快推廣新能源汽車政策，以政策傾斜與購車補貼優(yōu)惠，來減少以傳統(tǒng)化石能源為主的資源消耗，減少汽車尾氣排放，降低溫室效應(yīng)。最后是垃圾無污染處理技術(shù)，城市每時每刻產(chǎn)生大量的垃圾與廢水，不僅影響城市市容，同時也影響環(huán)境管理，因此需加強對垃圾的無害化處理。除了當前正在推廣實施的垃圾分類之外，常見的垃圾無害化處理方法包括填埋、焚燒等，為實現(xiàn)資源可持續(xù)使用，推廣采用堆肥、低溫碳化與回收利用技術(shù)，部分仍然有使用價值的垃圾，包括金屬，紙張，和塑料制品等，會被分類分揀再次進入回收利用渠道，再次發(fā)光發(fā)熱，既解決垃圾的出路，又可達到再資源化的目的。

4.3 加大資金投入

我國生態(tài)城市建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境管理正處于起步階段，相關(guān)的模式、技術(shù)與設(shè)備仍不成熟，為提升城市生態(tài)管理效果，應(yīng)加大專項資金投入，由獨立的環(huán)保部門負責(zé)資金管理，重點應(yīng)用于綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保裝置生產(chǎn)、環(huán)保管理項目建設(shè)、環(huán)保激勵性財政補貼等方面。在環(huán)保專項資金充足的情況下，城市生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)重點圍繞技術(shù)開發(fā)，以及推廣進行財務(wù)管理與使用，通過自主研發(fā)綠色環(huán)保技術(shù)來突破技術(shù)限制，為城市生態(tài)管理提供有力的基礎(chǔ)支持，加快環(huán)保產(chǎn)品示范與環(huán)保項目推廣，發(fā)揮資金在城市生態(tài)管理中的引導(dǎo)作用。

4.4 加強公眾參與

城市生態(tài)環(huán)境管理作為一項系統(tǒng)綜合長期的治理工程，其中不僅需要相關(guān)技術(shù)制度的支持，同時也需要營造相應(yīng)的社會氛圍，強調(diào)公眾參與，提升公眾環(huán)保意識，以此保證城市生態(tài)環(huán)境工作發(fā)揮出成效。城市生態(tài)環(huán)境管理與社會公眾的切身利益有著直接關(guān)系，長期以來，公民環(huán)保素養(yǎng)與環(huán)境管理意識的缺失是城市環(huán)保工作實效難以落實的主要原因，一方面，部分公民覺得生態(tài)環(huán)境管理與自身行為沒有直接聯(lián)系，屬于政府責(zé)任，自身參與對整體環(huán)境管理成效沒有太大的影響，另一方面，由于缺少相應(yīng)的管理制度，公民自身行為難以得到約束，生活中隨意排放垃圾與生活污水的現(xiàn)象經(jīng)常存在。針對以上問題，需要從強化公民環(huán)保意識、制定相關(guān)管理措施兩方面來加強公眾參與。首先，加強環(huán)保宣傳，構(gòu)建全民參與的城市生態(tài)管理氛圍。政府結(jié)合當前社區(qū)生態(tài)建設(shè)推進現(xiàn)狀，利用自媒體平臺進行環(huán)保宣傳，向公眾普及有關(guān)環(huán)保的相關(guān)知識，表明環(huán)境管理與公民利益之間密切的關(guān)系，良好的城市生態(tài)環(huán)境管理需要全民參與，喚醒群眾的環(huán)保意識，樹立社會責(zé)任感，在日常生活中節(jié)約資源，不亂扔垃圾，支持城市社區(qū)的環(huán)保管理工作，保證各項環(huán)保制度能夠順利進行。其次，強化頂層設(shè)計，制定科學(xué)合理的社區(qū)環(huán)保管理制度，以制度規(guī)范約束公民行為，在發(fā)現(xiàn)亂扔垃圾與排放污水的情況下，需及時對其進行環(huán)保教育，嚴重的情況下可進行適當處罰。另外，公眾應(yīng)自覺承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)督的職責(zé)，落實城市環(huán)保管理制度，從細節(jié)小事做起，共同構(gòu)建良好的城市生態(tài)環(huán)境［4］。

5 結(jié)語

城市是人類生存以及對資源、商品和服務(wù)進行消費的主要場所,也是人類對于環(huán)境的干預(yù)最直接和最強烈的區(qū)域,現(xiàn)代城市化進程的不斷加快，生產(chǎn)力得到大幅度解放，但也造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。隨著生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步落實，生態(tài)城市新發(fā)展理念得到人們的重視，并圍繞新發(fā)展理念,做好城市生態(tài)環(huán)境管理工作，打造生態(tài)宜居的居住場所。綠水青山就是金山銀山，在追求經(jīng)濟增長的同時，生態(tài)環(huán)境問題不容忽視，當前,我國城市生態(tài)環(huán)境管理正在持續(xù)推進中，未來的城市生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)與城市規(guī)劃緊密結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)保的雙向提升，以技術(shù)研發(fā)、制度落實、法律支持、公眾參與等方法，確保城市生態(tài)環(huán)境管理工作的有序推進，實現(xiàn)城市與人、自然的和諧共生。