蘇云燕

（徐州市新沂環(huán)境監(jiān)測(cè)站，江蘇 徐州 221400）

2011年2月9日，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2011]14號(hào)）,明確入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況適當(dāng)簡(jiǎn)化；2015年12月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的意見》（環(huán)發(fā)[2015]178號(hào)），意見從聯(lián)動(dòng)機(jī)制、擬開展聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域、聯(lián)動(dòng)反饋、保障體系等方面提出了要求，是目前相關(guān)聯(lián)動(dòng)探索的重要參考；2020年11月13日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)[2020]65號(hào)），為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接，指導(dǎo)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的宏觀引領(lǐng)作用等提出明確意見。

近幾年，江蘇、浙江、上海、北京、廣東、黑龍江和重慶等地不斷進(jìn)行環(huán)評(píng)改革，探索開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

1 聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵

1.1 規(guī)劃環(huán)評(píng)（SEA）與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)（EIA）的關(guān)系

規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)同屬于環(huán)評(píng)體系，SEA是伴隨著建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)深入發(fā)展，為彌補(bǔ)環(huán)評(píng)體系的不足而開展的，二者緊密聯(lián)系，起到源頭防控的作用。但它們是兩個(gè)不同的概念，評(píng)價(jià)思路的角度和高度不同，在評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)方法等方面存在差異。SEA在決策鏈的前端，從宏觀角度通過合理定位產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、科學(xué)配置資源、集中污染物處置等方式，將規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，改善區(qū)域環(huán)境品質(zhì)、預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；EIA在防控系統(tǒng)的末端，在微觀上對(duì)選址、生產(chǎn)工藝、污染的環(huán)境可行性進(jìn)行了論證，并對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的實(shí)際保護(hù)提出了可行的對(duì)策。二者既有聯(lián)系又存在差異，構(gòu)成了二者聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。

1.2 規(guī)劃環(huán)評(píng)（SEA）與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)（EIA）的相互作用

規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)有四種不同的聯(lián)動(dòng)方式。（1）規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)約束：規(guī)劃環(huán)評(píng)從選址布局、產(chǎn)業(yè)定位、污染物總量控制、環(huán)境準(zhǔn)入、污染治理措施等方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出具體的準(zhǔn)入要求；（2）依據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化管理：按照規(guī)劃環(huán)評(píng)要點(diǎn)及審查意見對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件類別、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)要求等簡(jiǎn)化管理；（3）項(xiàng)目環(huán)評(píng)落實(shí)和應(yīng)用規(guī)劃環(huán)評(píng)成果：規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，通過項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的落地和實(shí)施；（4）項(xiàng)目環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的反饋優(yōu)化：將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中暴露出的規(guī)劃環(huán)評(píng)不完善的內(nèi)容予以優(yōu)化調(diào)整，并反饋到跟蹤評(píng)價(jià)或者下一輪規(guī)劃環(huán)評(píng)調(diào)整中。

1.3 聯(lián)動(dòng)范圍的界定

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十八條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃環(huán)評(píng)重復(fù)。已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)評(píng)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見予以簡(jiǎn)化。由于綜合性規(guī)劃具有其空間特征、產(chǎn)業(yè)特征等不明確性，一般不開展聯(lián)動(dòng)。對(duì)于不含有或不確定是否能包含于規(guī)劃的項(xiàng)目，缺少法律支持，一般不開展聯(lián)動(dòng)[1]。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)

2.1 規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)要素對(duì)比分析

在對(duì)環(huán)境因素的指引上，對(duì)現(xiàn)行的地下水、土壤、大氣、地表水、生態(tài)等指標(biāo)都有一定的簡(jiǎn)化要求，但主要表現(xiàn)為現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和調(diào)查，也就是可以利用最近幾年的有效的監(jiān)測(cè)資料。但有的要素適合進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，以地下水為例，地下水評(píng)價(jià)需要的資料較為專業(yè)，此前的兩個(gè)版本僅要求規(guī)劃環(huán)評(píng)參照?qǐng)?zhí)行，沒有具體的要求，目前執(zhí)行上大部分參照二級(jí)評(píng)價(jià)編制報(bào)告，編制質(zhì)量各地區(qū)有較大差異，同一個(gè)省份也會(huì)出現(xiàn)有的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)地下水評(píng)價(jià)單獨(dú)招標(biāo)，甚至設(shè)定條件須有水文地質(zhì)調(diào)查背景的單位承擔(dān)，有的是引用資料隨意，不能達(dá)到項(xiàng)目要求或與項(xiàng)目所在地不相符，缺少最基本的調(diào)查和重要圖件，或者干脆引用錯(cuò)誤資料。

地下水導(dǎo)則剛開始實(shí)行時(shí)，就有很多業(yè)內(nèi)人士提及，以園區(qū)為單位，開展較為詳細(xì)的水文地質(zhì)調(diào)查工作，設(shè)置地下水跟蹤監(jiān)測(cè)孔，這樣可以避免每個(gè)項(xiàng)目都開展鉆孔、水文地質(zhì)調(diào)查和試驗(yàn)工作，能夠?yàn)槠髽I(yè)減負(fù)和節(jié)約時(shí)間，審批上也會(huì)提質(zhì)增效。2021年12月7日發(fā)布的地下水導(dǎo)則修訂征求意見稿中明確了規(guī)劃環(huán)評(píng)中地下水章節(jié)編制內(nèi)容以及規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)要求，可以預(yù)見正式發(fā)布后將提高地下水導(dǎo)則對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和可操作性。除了地下水要素之外，筆者也建議土壤要素在以后的導(dǎo)則修訂中，參照地下水導(dǎo)則，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行具體的聯(lián)動(dòng)和簡(jiǎn)化。

2.2 項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化的具體內(nèi)容

2.2.1 工程分析

對(duì)工程結(jié)構(gòu)、工程內(nèi)容、環(huán)境影響程度變化較小的工程，可以簡(jiǎn)化工程源強(qiáng)度核算、產(chǎn)排分析、生態(tài)環(huán)境影響分析。然而，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，工程分析的深度往往達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。從而極大地簡(jiǎn)化了項(xiàng)目的協(xié)調(diào)分析、環(huán)境合理性分析、周邊項(xiàng)目概況分析以及在環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)用。項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、相關(guān)法律、法規(guī)、政策、配套的環(huán)保設(shè)施等，與規(guī)劃環(huán)評(píng)階段相比，基本未發(fā)生改變。這部分可以作為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)。以上內(nèi)容相對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)階段有所變動(dòng)，但符合園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件的，可以簡(jiǎn)化選址、選線的環(huán)境合理性。

2.2.2 現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

在生態(tài)條件調(diào)查方面，對(duì)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估，包括規(guī)劃、環(huán)保、地下水、土壤、大氣、地表水等，并對(duì)其進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，如果工程工地沒有涉及生態(tài)保護(hù)紅線等重大環(huán)境問題，可以直接參考規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論。同時(shí)，該系統(tǒng)能夠較好地反映環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，因此，原則上該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告不再是獨(dú)立的，可以直接參照規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論。對(duì)本項(xiàng)目所處地區(qū)的主要污染物進(jìn)行了簡(jiǎn)單的調(diào)查，或者可以直接參考該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果。在對(duì)園區(qū)外部污染源進(jìn)行調(diào)查時(shí)，由于園區(qū)內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)估工作相對(duì)簡(jiǎn)單，因此對(duì)園區(qū)外部污染源的調(diào)查不能過于簡(jiǎn)化[2-3]。

針對(duì)2021年12月7日發(fā)布的地下水導(dǎo)則修訂征求意見稿中明確地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容和項(xiàng)目簡(jiǎn)化要求，筆者根據(jù)以往工作情況，認(rèn)為還需要進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查內(nèi)容。關(guān)于地下水流向（流場(chǎng)），目前很多環(huán)評(píng)單位、檢測(cè)單位的調(diào)查方式較為簡(jiǎn)略，應(yīng)參照SL 58水文測(cè)量規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)。此外鑒于流場(chǎng)的重要性以及與具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)均勻布點(diǎn)并且在調(diào)查時(shí)要盡可能增加水位控制點(diǎn)，可以考慮既有廠區(qū)跟蹤監(jiān)測(cè)井，但要注意監(jiān)測(cè)層位，建議規(guī)劃環(huán)評(píng)階段監(jiān)測(cè)枯、平、豐完整水文年數(shù)據(jù)，觀察監(jiān)測(cè)園區(qū)的流場(chǎng)變化，優(yōu)化項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)井的位置。水質(zhì)調(diào)查方面，建議建立規(guī)范監(jiān)測(cè)井，園區(qū)常規(guī)檢測(cè)按照HJ164中工業(yè)集聚區(qū)的監(jiān)測(cè)要求進(jìn)行布點(diǎn)和跟蹤監(jiān)測(cè)，使得具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)符合簡(jiǎn)化條件。

2.2.3 環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

由于規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段的研究很少，因此對(duì)工程建設(shè)階段的環(huán)境影響的分析不宜簡(jiǎn)化。在工程實(shí)施過程中，若廢水經(jīng)園區(qū)內(nèi)的污水處理設(shè)施進(jìn)行集中、統(tǒng)一處理，則可簡(jiǎn)化或直接參考規(guī)劃環(huán)評(píng)（或排污設(shè)施環(huán)評(píng)）。然而，由于規(guī)劃環(huán)評(píng)通常不會(huì)對(duì)工程在非常態(tài)條件下的環(huán)境影響進(jìn)行分析（例如污水預(yù)處理設(shè)備的維修），所以這一環(huán)節(jié)不能被簡(jiǎn)化。在地下水環(huán)境影響預(yù)測(cè)中，主要包括污染源強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)明確、區(qū)域水文地質(zhì)條件詳實(shí)、地下水環(huán)境影響分析結(jié)果準(zhǔn)確等。并結(jié)合具體的水文地質(zhì)情況，進(jìn)一步評(píng)述了該地區(qū)地下水評(píng)價(jià)的結(jié)論。在大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)中，由于污染物排放強(qiáng)度的計(jì)算往往是以單位面積或單位產(chǎn)值為基礎(chǔ)的，其污染物濃度與實(shí)際污染物濃度相差很大，故不能簡(jiǎn)化。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，若對(duì)該工程的大氣污染物、環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行了明確、評(píng)估方法合理、評(píng)估結(jié)論正確，則該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作可以簡(jiǎn)化，但在特殊情況下不能進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的位置、源強(qiáng)度、保護(hù)目標(biāo)等與環(huán)境影響評(píng)估階段差異不大，可以簡(jiǎn)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但總體上，由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的位置不確定，不能將其簡(jiǎn)化，可用作參考和對(duì)比[4]。

2.2.4 環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證

對(duì)于區(qū)域內(nèi)污染超標(biāo)的園區(qū)，如果規(guī)劃環(huán)評(píng)中提出了具體的污染物削減方案，或者園區(qū)內(nèi)有明確的污染物排放方案，則可以簡(jiǎn)化該項(xiàng)目的污染物排放。對(duì)包含特定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，例如，規(guī)劃環(huán)評(píng)所建議的具體的、切實(shí)可行的污染物排放控制方案，項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以直接參考。在減少地表水對(duì)環(huán)境的影響方面，如項(xiàng)目廢水通過園區(qū)內(nèi)的污水處理設(shè)備則可以極大地簡(jiǎn)化這一環(huán)節(jié)。著重闡述了污水預(yù)處理設(shè)備的正常使用及日常管理。針對(duì)減輕地下水環(huán)境影響的對(duì)策，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃環(huán)評(píng)與地下水環(huán)境影響預(yù)測(cè)的有關(guān)內(nèi)容，著重提出相應(yīng)的對(duì)策。在減輕大氣污染影響方面，規(guī)劃環(huán)評(píng)所涉及的具體項(xiàng)目不多。總的來說，簡(jiǎn)化是不可取的?？梢詫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、應(yīng)急預(yù)案與規(guī)劃環(huán)評(píng)中提出的風(fēng)險(xiǎn)控制及風(fēng)險(xiǎn)控制的負(fù)面清單相結(jié)合[5]。

2.2.5 環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃

園區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目都可以通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。比如在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的環(huán)境管理規(guī)劃、跟蹤評(píng)價(jià)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方案等，在監(jiān)測(cè)要素、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次等方面都達(dá)到了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的跟蹤監(jiān)測(cè)要求，這部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

3 園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的基本要求

3.1 嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量管理

在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，應(yīng)對(duì)園區(qū)定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、環(huán)保等進(jìn)行論證，并對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和簡(jiǎn)化。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，要對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出更高的要求。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、專家和評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理。避免重復(fù)評(píng)估，過分簡(jiǎn)化，隨意簡(jiǎn)化[6]。

3.2 推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果落地

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，要嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》和有關(guān)文件的規(guī)定，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中嚴(yán)格執(zhí)行空間布局、控制污染物排放、控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、控制資源、保護(hù)環(huán)境等方面的工作。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。

3.3 加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)劃

在執(zhí)行過程中，不能有重大的環(huán)境問題和環(huán)境事件，也不能發(fā)生群眾對(duì)環(huán)境的投訴。對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)期內(nèi)環(huán)境污染超標(biāo)的地區(qū)，其環(huán)境質(zhì)量整體上為改善；規(guī)劃環(huán)評(píng)期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到要求的地區(qū)，其環(huán)境質(zhì)量為不惡化或有所改善。

3.4 注重相關(guān)資料數(shù)據(jù)的時(shí)效性

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本資料必須真實(shí)可靠，必須具有代表性和時(shí)效性才能符合環(huán)境保護(hù)的需要。能夠真實(shí)、全面地反映工程區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢(shì)以及群眾對(duì)工程建設(shè)的評(píng)價(jià)。

4 探索聯(lián)動(dòng)下的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革

4.1 免于辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)

按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《分類名錄》）要求應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，可免于辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。

建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過程中應(yīng)遵守國(guó)家及本市環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

4.2 創(chuàng)新辦理方式

同一類型的小微企業(yè)項(xiàng)目，在明確相應(yīng)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，可打捆開展環(huán)評(píng)審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個(gè)項(xiàng)目可不再重復(fù)開展環(huán)評(píng)。

建設(shè)單位是環(huán)評(píng)文件責(zé)任主體，需要認(rèn)真核實(shí)打捆審批的要求，按照要求落實(shí)項(xiàng)目污染防治措施。

4.3 排污許可聯(lián)動(dòng)

對(duì)免于辦理環(huán)評(píng)管理手續(xù)或打捆開展環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，企業(yè)申領(lǐng)排污許可證時(shí)可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見、打捆環(huán)評(píng)批復(fù)作為其環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

加快規(guī)劃環(huán)評(píng)與環(huán)評(píng)工作的銜接是貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、環(huán)評(píng)改革的要求，要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的微觀管理。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種特殊的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系改革的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。它同時(shí)具備了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的性質(zhì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特征。園區(qū)規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合，已經(jīng)具備了成熟的條件。針對(duì)近期已有建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)園區(qū)，可以在項(xiàng)目建設(shè)的政策合規(guī)性、環(huán)境可行性分析、環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響分析等方面進(jìn)行簡(jiǎn)化，探索對(duì)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)涉及特殊工藝的電鍍、噴涂、印染、制革等行業(yè)，可以采取聯(lián)合立項(xiàng)的方式實(shí)行環(huán)評(píng)，統(tǒng)一提出污染控制和風(fēng)險(xiǎn)防范要求，單個(gè)項(xiàng)目不重復(fù)環(huán)評(píng)[7]。

5.2 建議

（1）對(duì)園區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化。園區(qū)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他類型規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括園區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容，明確近期建設(shè)項(xiàng)目，并說明項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容。

（2）推動(dòng)區(qū)域評(píng)估與信息披露。各園區(qū)主管部門要對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，編制年度監(jiān)測(cè)報(bào)告，并對(duì)園區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)園區(qū)的主要環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并與園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目共享園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)信息、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境狀況評(píng)估。

（3）對(duì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。選擇具有代表性的區(qū)域作為環(huán)境污染嚴(yán)重區(qū)域，并根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類型，尤其是有一定的環(huán)境問題和潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行規(guī)劃和環(huán)評(píng)的協(xié)同效應(yīng)評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估工作的進(jìn)展與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，防止其流于形式、過于簡(jiǎn)單化，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)調(diào)整銜接的內(nèi)容與要求。