鄧燕輝

（東莞市生態(tài)環(huán)境局橋頭分局，廣東 東莞 523539）

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計融合了環(huán)境學與統(tǒng)計學相關(guān)概念，在環(huán)境保護工作中具有重要的意義，高質(zhì)量發(fā)展背景下建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系成為了共識，而生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的應用，也為高質(zhì)量發(fā)展提供了有效的數(shù)據(jù)條件。高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作能夠客觀反映環(huán)境狀態(tài)，除了可以對環(huán)境質(zhì)量進行評估外，還可對有關(guān)污染排放、人體健康、環(huán)境承載能力、自然資產(chǎn)負債、環(huán)境投資等相關(guān)內(nèi)容進行分析，為環(huán)境保護工作提供有效的數(shù)據(jù)反饋，確保決策的科學性與合理性。當前的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作中尚存在一定問題，為了能夠更好地推進統(tǒng)計工作，為環(huán)保事業(yè)提供更加可靠的數(shù)據(jù)支持，應該關(guān)注生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的特點，制定科學的改進舉措，提升其工作質(zhì)量。

1 環(huán)境統(tǒng)計分析

環(huán)境統(tǒng)計是統(tǒng)計學新興領(lǐng)域，環(huán)境統(tǒng)計工作自20世紀80年代起開始在全國范圍內(nèi)進行，并通過推行環(huán)境統(tǒng)計表制度完成，隨后相繼出臺了加強環(huán)境統(tǒng)計工作的一系列規(guī)定，對環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)、人員、調(diào)查制度、資料管理以及獎懲制度等均作出了規(guī)定。伴隨著工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的變化，“十一五”以來，國家不斷推進主要污染物總量減排工作，通過全國污染源普查、節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測等工作，對污染控制與環(huán)境管理提出了一系列新的要求，從“以污染物減排”為核心，轉(zhuǎn)化為“以環(huán)境質(zhì)量改善”為核心，環(huán)境統(tǒng)計工作在環(huán)境改善中的地位日益提升，統(tǒng)計制度不斷完善，內(nèi)容也在不斷豐富[1]。當前我國環(huán)境統(tǒng)計工作以普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合，包含綜合報表與專項報表體系，并根據(jù)統(tǒng)計周期劃分為年報、季報，對城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、集中式污染處理等各類指標進行統(tǒng)計，是反映全國各地區(qū)污染情況的重要數(shù)據(jù)來源，對政府環(huán)保宏觀調(diào)控政策的提出以及決策制定也具有重要的價值。黨的十九大報告中指出，“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”為新時代下高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，與此同時，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作也需要根據(jù)新形勢做出調(diào)整[2]。當前我國經(jīng)濟正從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，而低碳循環(huán)經(jīng)濟的建設是高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作在發(fā)展中不僅要滿足工作體系的需要，還應該不斷拓寬環(huán)境統(tǒng)計外延，并結(jié)合新時期環(huán)境管理制度的要求，對統(tǒng)計工作的發(fā)展方向與發(fā)展目標進行優(yōu)化，確保其能夠為生態(tài)文明建設提供可靠的幫助。

2 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計在環(huán)境保護中的意義

2.1 提供準確的環(huán)境數(shù)據(jù)

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計可以為環(huán)境保護工作提供準確的數(shù)據(jù)資料。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作主要圍繞著環(huán)境保護的各項計劃進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在這一過程中無論是污染排放、環(huán)境質(zhì)量還是環(huán)境資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)，都是其統(tǒng)計的內(nèi)容。環(huán)境保護過程中通過統(tǒng)計工作的開展，能夠?qū)Ω鞯貐^(qū)的污染指數(shù)進行分析，通過對環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)參數(shù)進行統(tǒng)計了解當前環(huán)境治理的效果，為后續(xù)工作的開展提供良好的數(shù)據(jù)支持。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計在具體應用中也需要圍繞著提升數(shù)據(jù)準確性與有效性進行持續(xù)改進，使環(huán)境保護工作得以順利展開。

2.2 提高環(huán)保決策合理性

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計有利于提升環(huán)保決策的合理性。通過生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計能夠得到更加準確的環(huán)境信息，環(huán)保部門可以了解城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境變化，對生態(tài)退化、環(huán)境污染等數(shù)據(jù)進行分析，同時也可以結(jié)合多項數(shù)據(jù)的綜合分析評估環(huán)境與人體健康、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)聯(lián)，讓環(huán)保對策更具合理性，同時也能利用生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計對低碳經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化等提供可靠數(shù)據(jù)，讓環(huán)保決策能夠更好地與經(jīng)濟發(fā)展相配合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 發(fā)揮環(huán)境管理的職能

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作能夠更好地發(fā)揮環(huán)境管理職能。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作是環(huán)境保護中的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確度越高，數(shù)據(jù)內(nèi)容越全面，越能夠保證環(huán)保決策的準確，同時也能夠使環(huán)境管理工作的執(zhí)行質(zhì)量得到保障。環(huán)境管理工作人員可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的結(jié)果，對現(xiàn)階段污染排放問題、環(huán)境資源優(yōu)化等內(nèi)容進行管控，根據(jù)不同等級的污染程度和資源利用率，對環(huán)境問題進行處理，更好地發(fā)揮環(huán)境管理職能，推進生態(tài)文明建設。

2.4 提供有效的信息反饋

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作同樣也為環(huán)境保護提供了更加有效的信息反饋。環(huán)境保護工作的進行除了有科學的決策外，還需要有持續(xù)的信息反饋來支持后續(xù)工作的進行，而生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作可以記錄區(qū)域內(nèi)各季度、年度的生態(tài)環(huán)境情況，并進行專業(yè)的統(tǒng)計學分析，從而為環(huán)境保護的信息反饋提供有效途徑。工作人員通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化可以分析當前環(huán)保管理措施的有效性，能夠及時反饋環(huán)保工作中的問題，讓環(huán)保方針、政策得以更加合理的應用。

3 高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作常見問題

3.1 工作意識問題

環(huán)境統(tǒng)計對工作人員的能力和意識有一定要求，但生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作目前仍處于建設階段，工作人員的經(jīng)驗水平不足，且很多基層環(huán)境統(tǒng)計單位建設水平較低，其工作意識有待進一步提高。高質(zhì)量發(fā)展的表述從提出到應用的時間不長，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作在較長一段時間內(nèi)未能得到有效重視，很多單位并沒有專項開展環(huán)境統(tǒng)計活動。環(huán)境統(tǒng)計的任務繁雜，內(nèi)容較多，部分地區(qū)環(huán)境統(tǒng)計工作多為其他部門工作人員兼職，基層單位尤為明顯，人員流動性大，工作的責任意識和崗位意識不充分。另外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作需要應用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算、網(wǎng)絡技術(shù)等各類專業(yè)技術(shù)，工作人員能力和素質(zhì)無法適應環(huán)境統(tǒng)計需求，在實際工作中缺乏管理意識，以上這些問題都使現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作無法很好地開展[3]。在實際工作中，管理層缺乏對環(huán)境統(tǒng)計工作的重視，忽略工作人員責任意識和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，很容易造成統(tǒng)計準確性下降等問題，不利于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的順利開展。

3.2 統(tǒng)計制度問題

統(tǒng)計制度是約束生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作進行的必要條件，現(xiàn)階段統(tǒng)計制度還存在一定的問題。環(huán)境管理部門的工作包含的內(nèi)容較多，而生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作需要對污染減排、排污許可、環(huán)境影響評價等調(diào)研數(shù)據(jù)進行綜合分析，在這一過程中，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度缺乏規(guī)范性，統(tǒng)計范圍中缺乏對綠色生活、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)計，難以準確反映環(huán)保工作的開展情況，無法為后續(xù)環(huán)境管理決策提供更加完善、可靠的數(shù)據(jù)支持。統(tǒng)計中不同工作內(nèi)容的調(diào)研方式與數(shù)據(jù)之間存在差別，工作人員在統(tǒng)計時需要對環(huán)境的調(diào)查范圍、總量減排核算范圍等內(nèi)容進行統(tǒng)計，但受到制度不完善的影響，各數(shù)據(jù)之間的銜接情況不佳，環(huán)境統(tǒng)計的多套數(shù)據(jù)之間存在重合部分，部分數(shù)據(jù)口徑不一致，影響了統(tǒng)計的準確性，也不利于后續(xù)工作的進行[4]。環(huán)境管理部門中復雜的工作體系也在一定程度上制約了統(tǒng)計制度的完善效率，在實際進行環(huán)境統(tǒng)計管理時，由于各工作體系之間的差異，對環(huán)境統(tǒng)計制度的分析并不夠科學深入，難以及時對統(tǒng)計制度進行調(diào)整，影響了統(tǒng)計工作的進行。

3.3 數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作在數(shù)據(jù)質(zhì)量上也存在問題。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計中需要對污染源進行普查，總結(jié)環(huán)境統(tǒng)計年報、季報等工作，不同調(diào)查項目以及工作內(nèi)容的要求各不相同，所得的數(shù)據(jù)質(zhì)量也參差不齊。在開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作時，統(tǒng)計工作的監(jiān)督管理與考核工作不到位，統(tǒng)計表格填寫準確性審核缺失，企業(yè)在填寫數(shù)據(jù)時弄虛作假，導致報表完整性、真實性下降等，都是造成數(shù)據(jù)質(zhì)量下降的重要原因[5]。另外，受到生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作條件的限制，各級環(huán)境統(tǒng)計人員的審核能力、科學性、邏輯性等存在差異，加之工作任務重、時間緊，難以有效進行數(shù)據(jù)審核。法律法規(guī)方面缺乏對企業(yè)瞞報、錯報、漏報數(shù)據(jù)行為的處罰力度等，都導致了現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量下降，不利于后續(xù)工作的進行。

3.4 數(shù)據(jù)應用問題

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的數(shù)據(jù)應用質(zhì)量較差也是當前統(tǒng)計工作中比較重要的問題。在現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計中，受到管理制度、管理體系等因素的影響，數(shù)據(jù)收集整理過程缺乏規(guī)范管控，統(tǒng)計部門對環(huán)境狀況總結(jié)并不十分合理，重點區(qū)域流域環(huán)境問題與健康生活等內(nèi)容的分析研究欠缺，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的服務性不強，對環(huán)境保護工作的支持有限[6]。另一方面，環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計中尚未形成多套數(shù)據(jù)歸一的工作體系，各部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以及時有效匯總，時效性也有一定欠缺，在統(tǒng)計口徑核對與整理上也存在差異，數(shù)據(jù)之間比較分析效率較差，各部門的數(shù)據(jù)共享平臺建立不完善，數(shù)據(jù)共享水平不高，難以實現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)應用。

4 高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作改進策略

4.1 加強對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的認知

加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的認知是改進現(xiàn)階段統(tǒng)計工作質(zhì)量的必然要求。工作意識與能力的提升對于高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作具有重要意義，為此在對統(tǒng)計工作進行改進時需要強化對各類工作內(nèi)容的認知，明確高質(zhì)量發(fā)展對環(huán)境保護工作提出的要求，在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作中關(guān)注數(shù)據(jù)統(tǒng)計的效率、準確性以及數(shù)據(jù)的合理應用，結(jié)合環(huán)保工作主體以及治污要求的相關(guān)內(nèi)容進行客觀分析，在環(huán)境統(tǒng)計中樹立責任意識，提升崗位認同感。相關(guān)部門應提升對環(huán)境統(tǒng)計工作的認知，在日常工作中加強宣傳教育，對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的作用與意義、改革與創(chuàng)新等進行宣傳，劃分各階段工作重點，并對工作人員進行明確指示，使其能夠高質(zhì)量完成生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作[7]。提升對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的重視還需要關(guān)注各類管理制度的有效應用，在工作中深入學習統(tǒng)計工作的規(guī)則與內(nèi)容，圍繞管理體系的相關(guān)要求展開內(nèi)部反思與討論，不斷建立新的目標與計劃，認真負責地解決環(huán)境統(tǒng)計中的各類問題。

4.2 完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理體系

完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理體系能夠改善當前的工作質(zhì)量，促進環(huán)保工作高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的進行需要有良好的管理體系。環(huán)保部門應該結(jié)合實際情況對現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計組織結(jié)構(gòu)進行分析，評估其組織結(jié)構(gòu)的建立是否科學，對各級工作人員的權(quán)責職能進行明確劃分，并且要格外關(guān)注任職時間以及人員流動變化情況，建立完整的管理部門，將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理作為工作中的一項重點內(nèi)容對各類環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和處理，確保其能夠?qū)Νh(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染與防治、生態(tài)保護以及人體健康等內(nèi)容進行客觀反映[8]。統(tǒng)計制度也是管理體系完善的重點，相關(guān)人員應該結(jié)合當前生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的覆蓋范圍、工作流程以及統(tǒng)計效果等，對統(tǒng)計制度進行討論，查缺補漏，分析環(huán)境統(tǒng)計制度中不合理、不規(guī)范的方面，并且從高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)，對環(huán)境統(tǒng)計中有關(guān)人體健康、環(huán)境承載能力、自然資產(chǎn)負債、環(huán)境投資等相關(guān)內(nèi)容進行補全，同時也應對統(tǒng)計報表中指標繁雜、內(nèi)容重復等方面進行必要的精簡，確保制度的切實可行。

4.3 提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量也是其工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的主要內(nèi)容，而數(shù)據(jù)的準確性、時效性等都關(guān)系著后續(xù)環(huán)保工作能否順利推進。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升需要對其保證機制、控制制度等進行規(guī)劃，積極應用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對數(shù)據(jù)進行處理和優(yōu)化，提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平，更好地完成各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。在數(shù)據(jù)質(zhì)量保證機制上，應該加強環(huán)境統(tǒng)計單位的數(shù)據(jù)分析與審核能力，通過招聘專業(yè)性強、高素質(zhì)人才參與統(tǒng)計工作，對環(huán)境統(tǒng)計得到的各類數(shù)據(jù)進行專業(yè)化分析，結(jié)合各類調(diào)研情況綜合對比不同系列數(shù)據(jù)的差異性，完成數(shù)據(jù)審核工作，確保數(shù)據(jù)的準確性與可靠性，為后續(xù)活動提供有效依據(jù)[9]。在管理制度上，應針對數(shù)據(jù)質(zhì)量提出制度措施并進行管控，通過對數(shù)據(jù)錄入、匯總、審核流程進行規(guī)范，對數(shù)據(jù)處理工作人員進行約束，保證其能夠完成數(shù)據(jù)的準確統(tǒng)計。建立責任人制度，對數(shù)據(jù)弄虛作假的行為進行嚴格處理，加強統(tǒng)計信息公開透明體系的建設，更好地提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.4 加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)開發(fā)

加強生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的開發(fā)是高質(zhì)量發(fā)展的要求，對于改進環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量也具有重要意義。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)開發(fā)能夠讓其在環(huán)境保護工作中發(fā)揮實際作用，更好地為環(huán)保工作提供幫助，為此應該格外重視生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計中對污染源普查、排污許可制度等相關(guān)內(nèi)容的銜接，讓生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計能夠為上述工作提供準確、充足的數(shù)據(jù)信息，且通過數(shù)據(jù)開發(fā)體系得出結(jié)論，為各項工作的開展提供依據(jù)。在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)開發(fā)工作中，統(tǒng)計部門的信息化建設是比較重要的條件，相關(guān)單位需要強化信息建設工作，利用大數(shù)據(jù)資源共享平臺等條件對數(shù)據(jù)進行處理，讓各級單位能夠?qū)h(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)通過共享平臺進行匯總，統(tǒng)計工作人員利用資源共享平臺即可完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，并且結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計內(nèi)容和范圍，對具體統(tǒng)計指標進行優(yōu)化，而后進行數(shù)據(jù)信息反饋，推動各部門協(xié)作的同時，發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)應有的作用與價值[10]。此外，還應建設優(yōu)質(zhì)人才隊伍，發(fā)揮人才優(yōu)勢，廣泛吸納各類專業(yè)人才參與數(shù)據(jù)的開發(fā)，推進環(huán)保工作高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語

高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的應用為環(huán)保提供了更好的條件，不僅可以對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染與防治等情況進行統(tǒng)計，還能夠統(tǒng)計生態(tài)保護以及人體健康相關(guān)數(shù)據(jù)，對環(huán)境保護決策制定的科學性與合理性具有重要影響。想要更好地推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，需要關(guān)注統(tǒng)計工作在意識、制度以及數(shù)據(jù)管理方面的局限性，通過強化工作意識、完善管理體系、強化保障機制、應用信息技術(shù)以及建設優(yōu)質(zhì)人才隊伍等方式，促進統(tǒng)計工作的發(fā)展，提高其工作質(zhì)量。