李 梅，孔德新

（1.儀征市劉集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇儀征 211407；2.國家統(tǒng)計局儀征調(diào)查隊，江蘇儀征 211400）

0 引言

“十三五”時期，儀征市劉集鎮(zhèn)深入貫徹落實中央一號文件精神，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，啟動實施三年休耕計劃，以強化科技指導(dǎo)服務(wù)為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，各項惠農(nóng)政策、措施落實到位，為糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，打下了堅實基礎(chǔ)，但糧食播種面積不夠穩(wěn)定、種植結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化、農(nóng)村勞動力匱乏等問題仍需重點關(guān)注。

1 劉集鎮(zhèn)基本概況

劉集鎮(zhèn)位于江蘇省儀征市東北部，地處揚州市西郊，距儀征27 km，距揚州市中心文昌閣13 km，地理位置優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，交通十分便利，劉集鎮(zhèn)面積90.65 km2，耕地面積5 640 hm2，土壤為粘土與黃白土，屬于北熱帶季風氣候，年平均氣溫15.1℃，年均降雨量1 024 mm，無霜期224天，適合稻麥油兩季輪作。轄17個行政村、2個居委會、449個村民小組、常住人口3.8萬人。

2 當前劉集鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀

2.1 糧食總產(chǎn)波動下降

2016年以來，劉集鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量受糧食播種面積波動影響，糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有降。其中2017年受天氣影響，小麥播種面積降幅較大，產(chǎn)量較上年減少1.4 t，下降30%；從2018年開始，糧食總產(chǎn)較為穩(wěn)定，始終保持在3萬t以上；繼2016年和2017年兩連降后，2018年糧食總產(chǎn)量首次出現(xiàn)增長，達到3.2萬t；2019年再次下降，2020年又小幅回升。2020年劉集鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量3.1萬t，相比2016年減少1.0萬t，下降24.9%，年均下降6.8%。從主要糧食品種來看，2020年水稻總產(chǎn)2.64萬t，占85.2%；小麥總產(chǎn)2 481 t，占8%。其他大豆、薯類等僅占6.8%。

2.2 播種面積政策性調(diào)整

2020年，劉集鎮(zhèn)糧食作物播種面積4 066.67 hm2，較2016年的5 866.67 hm2減少1 800 hm2，下降30.6%。主要原因是劉集鎮(zhèn)積極響應(yīng)國家政策，深入貫徹“藏糧于地”戰(zhàn)略，嚴格落實耕地保護制度，2018年開始進行土地輪作休耕，以提升耕地地力。輪作休耕面積逐年增加，從2018年的333.33 hm2增加至2020年的800 hm2，占糧食總面積19.7%。盡管近兩年劉集鎮(zhèn)的糧食作物播種面積有所減少，但從長期收益來看，輪作休耕政策的實施有效改善了土壤肥力，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.3 糧食單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高

“十三五”期間，劉集鎮(zhèn)糧食平均產(chǎn)量為488 kg/667m2，較“十二五”期間的482 kg增加6 kg，增長1.2%。其中水稻平均產(chǎn)量為570 kg/667m2，較“十二五”期間的560 kg增加10 kg，增長1.9%。糧食單產(chǎn)水平的穩(wěn)步提高，主要得益于農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，水稻、小麥等品種不斷優(yōu)化以及各項惠農(nóng)政策的落實。

2.4 種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

“十三五”期間，劉集鎮(zhèn)糧食種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，以種植小麥、水稻等谷物為主。從播種面積看，雖然小麥、水稻等主要品種的種植面積占比呈緩慢下降趨勢，但始終穩(wěn)定在93%以上，保障了糧食的絕對安全。從品種看，不斷推廣優(yōu)良品種，擴大優(yōu)質(zhì)雜交秈稻的種植面積，擴大揚麥25、揚麥30等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥的種植面積。

2.5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)釋放糧食生產(chǎn)潛力

截至2020年底，劉集鎮(zhèn)已有各類拖拉機78臺、配套農(nóng)機具305臺（套）、糧食生產(chǎn)全程機械化水平由2016年的65.95%增長至2020年的88.19%，年均增長5.56%。糧食生產(chǎn)全程機械化水平不斷提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力保障?！笆濉逼陂g，劉集鎮(zhèn)完善農(nóng)田水利設(shè)施，新增高標準農(nóng)田386.67 hm2，推廣稻田綜合種養(yǎng)86.67 hm2。新增農(nóng)民專業(yè)合作社14個，新組建家庭農(nóng)場56個，新增揚州市級以上龍頭企業(yè)2家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進一步釋放了糧食生產(chǎn)潛力，提高了農(nóng)業(yè)抗風險能力。

3 糧食生產(chǎn)存在困難和問題

3.1 穩(wěn)定糧食作物播種面積任重道遠

“十三五”期間，糧食作物面積波動下滑，穩(wěn)定面積面臨嚴峻挑戰(zhàn)。主要原因有兩點：一方面隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，非農(nóng)業(yè)用地需求大幅增加，再加上2018年開始休耕面積逐年增加，農(nóng)業(yè)用地的保障面臨挑戰(zhàn)；另一方面土地租金、農(nóng)資、人工等成本持續(xù)上漲，而糧食平均價格總體下滑，種糧平均收益明顯下降，導(dǎo)致糧食種植戶對種糧的積極性有所下降。

3.2 農(nóng)村勞動力稀缺，致使糧食綜合生產(chǎn)能力受限

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，加之種糧收益低下，青壯年勞動力基本上都外出或就近在企業(yè)務(wù)工，從事種植的多數(shù)是老年人，文化水平相對較低，接受新技術(shù)的能力偏弱，缺乏新農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，田間生產(chǎn)管理粗放，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。雖然近年不斷加大扶持種糧大戶，但遇到干旱、大風等極端天氣，大戶由于經(jīng)營土地多、農(nóng)村雇工難等問題難以兼顧，導(dǎo)致糧食綜合生產(chǎn)能力受影響。調(diào)查顯示，農(nóng)忙期間的人均生產(chǎn)雇工費用，由2016年的100元漲至2020年的120元，增幅達20%。

3.3 種植結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

從糧食種植結(jié)構(gòu)來看，劉集鎮(zhèn)小麥、水稻面積占糧食作物的比重始終保持在93%以上，在保障口糧安全的同時，玉米、薯類等農(nóng)作物占比依然過小，種植結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化，糧食生產(chǎn)抗風險能力還需進一步加強。

3.4 農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備力量仍然較弱

農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，對與之配套的新型技術(shù)裝備和農(nóng)業(yè)機械化提出了更高要求。雖然農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平有了進一步的提高，但與新形勢下的要求相比，當前農(nóng)機科技培訓(xùn)、推廣體系仍然不夠完善，專業(yè)技術(shù)人才仍然缺乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗擊自然風險的能力仍然較弱，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平仍需不斷改善。

4 糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的建議

4.1 穩(wěn)定糧食播種面積，持續(xù)政策保障

積極出臺促進糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的各項措施，嚴格落實促進糧食生產(chǎn)的地力保護、良種補貼、秸稈還田補貼等惠農(nóng)政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性，為糧食安全提供有力保障，持續(xù)鞏固政策資金保障的延續(xù)性。

4.2 提高返鄉(xiāng)青年的科技文化素質(zhì)和發(fā)展致富能力

積極開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)青年的科技文化素質(zhì)和致富能力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作方式的轉(zhuǎn)變，培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的高素質(zhì)新型糧農(nóng)，進一步加強糧食專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等合作組織、種糧大戶和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和示范功能，帶動糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，使糧食生產(chǎn)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

4.3 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一方面在堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的前提下，加快耕地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進規(guī)?；a(chǎn)，鼓勵和引導(dǎo)散戶將耕地向種糧大戶和專業(yè)合作社集中，提高糧食生產(chǎn)效率和效益；另一方面加快水稻、小麥等主要農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的研發(fā)和推廣，優(yōu)化豆類、玉米等品種的種植結(jié)構(gòu)，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.4 加強部門協(xié)作，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

各級涉農(nóng)部門密切聯(lián)手，加強合作，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，收集信息，統(tǒng)一調(diào)度，積極有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害，自上而下多級響應(yīng)，暢通政令，加強專業(yè)知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮水平和群眾自救能力，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機制。

5 結(jié)語

穩(wěn)定糧食播種面積，保障糧食供給，把飯碗牢牢端在自己手中，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，政府一方面要出臺激勵政策提高農(nóng)民種糧積極性，另一方面需要強化政策保障措施，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力，把糧食產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，保障糧食產(chǎn)業(yè)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。