肖 遙，王 清，劉 展

（1.中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100006；2.中控遠(yuǎn)見國際檢測認(rèn)證（北京）有限公司，北京 100013； 3.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院，北京 100029）

1 研究背景

檢驗檢測認(rèn)證（testing inspection and certification，TIC）既是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（national quality infrastructure,NQI）的重要組成部分，又是解決全球質(zhì)量問題的終極答案之一［1］。改革開放以來，發(fā)達(dá)國家TIC機(jī)構(gòu)陸續(xù)進(jìn)入中國市場并不斷蓬勃發(fā)展，成為推動中國進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量，其見證了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中中國角色與地位的變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，同時在促進(jìn)貿(mào)易繁榮、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化質(zhì)量安全、助力制度改革與政策創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。

目前國內(nèi)外學(xué)者對于改革開放以后外資TIC機(jī)構(gòu)1）在華發(fā)展研究主要集中于三方面：一是在華發(fā)展現(xiàn)狀、路徑、模式和戰(zhàn)略研究。如，趙加力［2］、趙苗［3］對境外檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國的歷程作了簡要分析；張昌新［4］對TüV SüD在華認(rèn)證市場的營銷狀況、應(yīng)對中國強(qiáng)制性認(rèn)證的有關(guān)策略等進(jìn)行了分析；徐鶯［5］分析了SGS在華營銷與品牌策略；李寧［6］對BV在華競爭戰(zhàn)略進(jìn)行了研究；孫宏娟等［7］對Intertek在華檢驗認(rèn)證業(yè)務(wù)服務(wù)作了分析探討；Dahle等［8］研究了DNV在華豬肉安全市場的風(fēng)險管理戰(zhàn)略。二是對中國TIC機(jī)構(gòu)的影響研究。近年來歐美知名TIC機(jī)構(gòu)在華持續(xù)快速發(fā)展和擴(kuò)張，成為中國TIC市場不容忽視的力量［9］。一方面，外資TIC機(jī)構(gòu)在中國乃至全球市場持續(xù)開展的大規(guī)模兼并與收購，不斷沖擊中國國內(nèi)TIC機(jī)構(gòu)的發(fā)展［10］，形成對中國國有和民營TIC機(jī)構(gòu)的競爭壓力；另一方面，外資與國有、民營TIC機(jī)構(gòu)開展合作，有利于促進(jìn)中國TIC機(jī)構(gòu)能力提升，以承擔(dān)外資TIC機(jī)構(gòu)委托外包的TIC服務(wù)為例，何娣等［11］認(rèn)為這種模式有利于國內(nèi)TIC機(jī)構(gòu)更加高效便捷地掌握國外技術(shù)性貿(mào)易措施的新要求，促進(jìn)國內(nèi)TIC機(jī)構(gòu)公信力的提升。三是外資TIC機(jī)構(gòu)發(fā)展帶來的啟示。國際知名TIC機(jī)構(gòu)大都致力于貫通TIC服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，通過為客戶提供TIC系統(tǒng)解決方案來提高核心競爭力與市場占有率［12］。專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、國際化成為TIC機(jī)構(gòu)未來發(fā)展方向［13］。當(dāng)前，國際知名TIC機(jī)構(gòu)正在通過加快全球化布局，率先開展量子計量基準(zhǔn)、先進(jìn)檢測監(jiān)測技術(shù)等前沿領(lǐng)域研究，深入?yún)⑴cTIC國際規(guī)則制定［14］；同時積極實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，持續(xù)開發(fā)新的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，搶占未來競爭先機(jī)［15］。

通過文獻(xiàn)研究可知，國內(nèi)外學(xué)者專門針對改革開放以后外資TIC機(jī)構(gòu)在華發(fā)展歷程開展的系統(tǒng)深入研究較少。鑒于此，本研究基于前人研究，以14家國際知名外資TIC機(jī)構(gòu)作為樣本，深入總結(jié)他們自改革開放以來在華發(fā)展的主要?dú)v程、階段特征與發(fā)展規(guī)律，以期更好地明晰未來推動中國在TIC領(lǐng)域制度改革與政策創(chuàng)新的方向和路徑，引導(dǎo)外資TIC機(jī)構(gòu)助推中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，同時，對于當(dāng)前深化國有與民營TIC機(jī)構(gòu)整合改革提供參考。

2 研究對象與歷程劃分

2.1 研究對象

本研究選取了具有代表性的14家外資TIC機(jī)構(gòu)作為研究對象（以下簡稱“典型機(jī)構(gòu)”）（見表1）。從成立時間看，20世紀(jì)以前有9家，20世紀(jì)以后有5家；從營收看，包括了2016—2020年全球營收排名前10位的TIC機(jī)構(gòu)；從地域看，來自歐洲、亞洲、美洲等10個國家；從性質(zhì)看，涵蓋上市公司、非上市公司與非營利機(jī)構(gòu)；從業(yè)務(wù)看，當(dāng)前主營業(yè)務(wù)覆蓋檢驗、檢測、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、咨詢、培訓(xùn)等質(zhì)量技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。

表1 研究對象基本情況

2.2 歷程劃分

改革開放以來，中國利用外資政策經(jīng)歷了4次重大調(diào)整［16］（見圖1）。依據(jù)真實經(jīng)濟(jì)周期理論（real business cycle theory），以及TIC行業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬性，相較于中國調(diào)整利用外資政策的重要時間節(jié)點(diǎn)，中國TIC領(lǐng)域利用外資的政策調(diào)整與外資TIC機(jī)構(gòu)在華發(fā)展存在一定的滯后性。

圖1 改革開放以來中國利用外資政策演化

隨著中國對外開放政策的實施與落地，政府對于外資TIC機(jī)構(gòu)的管制逐步寬松。1984年,《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗條例》（以下簡稱《商檢條例1984》）確定國家商檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重要進(jìn)出口商品檢驗，并明確不得在中國境內(nèi)設(shè)立外國檢驗機(jī)構(gòu)。1989年《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》（以下簡稱《商檢法1989》）明確了多種檢驗主體的合法地位，不再限定中國境內(nèi)不允許設(shè)立外國檢驗機(jī)構(gòu)［17］。1989年，經(jīng)主管部門特別批準(zhǔn)，Intertek與深圳市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所成立中國第一家中外合資、獨(dú)立法人TIC機(jī)構(gòu)——深圳天祥質(zhì)量技術(shù)服務(wù)有限公司，意味著中國在質(zhì)量技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的對外合作邁出堅實一步。緊跟其后，SGS、NKKK、TüV SüD、UL、TüV NORD等陸續(xù)在華成立合資公司。

2005年12月中國加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束，允許外資獨(dú)資進(jìn)入中國服務(wù)貿(mào)易市場［18］，為外資TIC機(jī)構(gòu)提供了更為開放的發(fā)展環(huán)境。同時，2005年后中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易增長、制造業(yè)蓬勃發(fā)展，外資TIC機(jī)構(gòu)通過并購、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，快速發(fā)展與成長起來。黨的十八屆三中全會以來，以《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知》（以下簡稱“國辦發(fā)〔2014〕8號文件”）發(fā)布為標(biāo)志，中國政府進(jìn)一步有序開放TIC市場，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展TIC業(yè)務(wù)，為各類主體公平參與市場競爭提供了更大力度的政策支持，積極推動TIC機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

基于中國利用TIC領(lǐng)域外資實踐以及典型機(jī)構(gòu)在華發(fā)展的系統(tǒng)研究，可將改革開放以來外資TIC機(jī)構(gòu)在華發(fā)展歷程劃分為4個階段，如表2所示。

表2 改革開放以來外資TIC機(jī)構(gòu)在華發(fā)展四階段對比

3 在華外資TIC機(jī)構(gòu)四大發(fā)展階段及其特征

3.1 探索發(fā)展期（1978—1988年）

3.1.1 政策背景

改革開放初期，中國高度封閉的計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，中國對于國外資本的引進(jìn)主要有三方面特點(diǎn)：一是逐步認(rèn)可了私營經(jīng)濟(jì)的合法地位；二是初步提出了鼓勵引進(jìn)外資相關(guān)政策；三是政策層面重視資金項目與技術(shù)引進(jìn)，鼓勵支持企業(yè)出口創(chuàng)匯［19］。這個時期，中國政府對外國檢驗機(jī)構(gòu)仍持封閉態(tài)度?！渡虣z條例1984》明確國家進(jìn)出口商品檢驗局統(tǒng)一監(jiān)管全國進(jìn)出口商品檢驗工作，不允許在中國境內(nèi)設(shè)立外國檢驗機(jī)構(gòu)。另如，1988年《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》明確縣級以上政府作為標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，可依據(jù)工作需要設(shè)置或授權(quán)檢驗機(jī)構(gòu)檢驗產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)上明確了僅對國家TIC機(jī)構(gòu)的許可與授權(quán)［20］。

面對不可逾越的政策障礙，基于對中國改革開放政策走向的前瞻判斷，具有戰(zhàn)略視野、實力較強(qiáng)的老牌外資TIC機(jī)構(gòu)選擇了當(dāng)時中國尚未恢復(fù)行使主權(quán)的香港作為基地，拓展中國乃至亞洲業(yè)務(wù)。首先，香港投資政策環(huán)境相對寬松。當(dāng)時的香港作為“自由港”，對外國投資者一視同仁，低稅率甚至免稅、進(jìn)出口十分便利、金融業(yè)寬松管制、資金與外匯自由進(jìn)出等優(yōu)惠政策吸引了全球投資者。其次，香港具有一定的地緣優(yōu)勢。香港作為亞太金融中心與航運(yùn)貿(mào)易中心，同時還是連接中國內(nèi)地與世界貿(mào)易的窗口，無論是布局亞太市場還是等待時機(jī)進(jìn)入中國內(nèi)地，在香港建立“橋頭堡”成為眾多外資機(jī)構(gòu)的必然選擇。再次，香港蘊(yùn)含旺盛的市場需求。從外資TIC機(jī)構(gòu)的屬性來看，他們大多數(shù)自船舶檢驗起家，伴隨著航運(yùn)貿(mào)易的安全需要來到全球航運(yùn)中心香港，到1984年年底，在香港注冊的外資工廠達(dá)507家，外商在港投資工業(yè)的目的主要是擴(kuò)大第三國出口市場，而日益快速發(fā)展的出口貿(mào)易需要TIC服務(wù)提供質(zhì)量與安全背書、在利益相關(guān)方之間傳遞信任，由此激發(fā)了市場需求。

3.1.2 階段特征

本階段，外資TIC機(jī)構(gòu)主要有三方面特征：

（1）地域上布局中國香港眺望中國內(nèi)地。據(jù)不完全統(tǒng)計，典型機(jī)構(gòu)中有5家機(jī)構(gòu)于新中國成立之后、1988年年底前進(jìn)入中國香港（見表3）。如1960年，DNV在香港建立辦事機(jī)構(gòu)，此后DNV在中國的業(yè)務(wù)很長一段時期由該辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

表3 1949—1988年外資TIC機(jī)構(gòu)在中國香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)情況

（2）策略上深化國有機(jī)構(gòu)合作。鑒于當(dāng)時中國國情，外資TIC機(jī)構(gòu)高度重視與中國政府及其所屬機(jī)構(gòu)開展合作。例如，1978年以來，SGS、BV、Intertek與中國進(jìn)出口商品檢驗總公司（以下簡稱“中國商檢總公司”）深度合作，協(xié)助中國出口商品至實行全面進(jìn)口監(jiān)管計劃（CISS）的國家；1988年，SGS與中國商檢總公司就合作籌建中國進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量檢測中心達(dá)成協(xié)議。

（3）業(yè)務(wù)上服務(wù)航運(yùn)出口為主。隨著中國船舶工業(yè)快速發(fā)展以及進(jìn)一步擴(kuò)大出口，外資TIC機(jī)構(gòu)在華開展的主要業(yè)務(wù)為船舶及相關(guān)產(chǎn)品檢驗、中國出口貨物裝船前檢驗等。如1982年DNV為中海油鉆井平臺入級提供檢驗技術(shù)服務(wù)，1983年LR對杭州電焊條廠鈦型低碳鋼焊條進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，1984年BV對上海市標(biāo)準(zhǔn)件公司焊條、焊劑與焊絲開展產(chǎn)品認(rèn)證。

（4）形式上注重軟實力的輸出。外資TIC機(jī)構(gòu)在人員培訓(xùn)、考核發(fā)證、標(biāo)準(zhǔn)翻譯、聯(lián)合檢驗、交流互訪等方面加強(qiáng)與中國合作。如1981年德國勞氏船級社(GL)對上海船舶維修廠焊工考核并發(fā)證，1986年德國技術(shù)監(jiān)督協(xié)會（TüV）援建勞動人事部鍋爐壓力容器檢測研究中心項目啟動，1987年UL與國家進(jìn)出口商品檢驗局在華聯(lián)合開展檢驗服務(wù)培訓(xùn)，這些合作輸入了國外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制和文化理念，加深了中國對外資TIC機(jī)構(gòu)的認(rèn)知。經(jīng)外資TIC機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核的中方技術(shù)人員，成為后期深化合作的橋梁和紐帶。

3.2 培育成長期（1989—2004年）

3.2.1 政策背景

從1992年鄧小平南方談話到 2001年加入WTO逐步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化。本階段，中國在利用外資方面，一是以擴(kuò)大出口和大力發(fā)展外國直接投資（FDI）為基礎(chǔ)，助推國家生產(chǎn)總值（GDP）增長［21］；二是外資逐步深度融入中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)鯰魚效應(yīng)，對外開放地域與領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；三是國家對于引進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)從側(cè)重于規(guī)模向側(cè)重于效率轉(zhuǎn)變。與此同時，TIC相關(guān)政策演化（見圖2）具有三方面特點(diǎn)：

圖2 1989—2004年外資TIC機(jī)構(gòu)相關(guān)政策演化歷程

（1）“不能準(zhǔn)入”改變?yōu)椤翱梢詼?zhǔn)入”?！渡虣z法1989》在《商檢條例1984》基礎(chǔ)上，廢除了外商檢測機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的條款，從根本上消除了外資TIC機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國的政策障礙，改變了此前進(jìn)出口商品檢驗只能由國家商檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的封閉局面。另外，為兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織的承諾，2003年《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》明確滿足條件的外商投資者可在中國境內(nèi)設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（2）“參股經(jīng)營”開放至“控股經(jīng)營”。本階段，外資TIC機(jī)構(gòu)在華開展業(yè)務(wù)須與中方投資者合資合作組建具體經(jīng)營實體。其中，對于“中方投資者”亦有限定條件，即政府批準(zhǔn)、認(rèn)可或指定的商檢機(jī)構(gòu)。加入世貿(mào)組織以后，中國政府承諾，除法制計量以外的檢測、校準(zhǔn)等質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，逐步以中方控股、外資控股、外資獨(dú)資的方式放開。2002年實施的《進(jìn)出口商品檢驗鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》明確了2003年12月11日前，暫不允許外資控股進(jìn)出口商檢機(jī)構(gòu)，間接明確了外資可以控股TIC機(jī)構(gòu)的時間節(jié)點(diǎn)。

（3）“正面清單”轉(zhuǎn)化為“負(fù)面清單”。中國1995年頒布的《設(shè)立外商投資進(jìn)出口商品檢驗檢定公司的審批規(guī)定》將外資TIC機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍限定為進(jìn)出口商品的委托檢驗、鑒定和認(rèn)證。在此基礎(chǔ)上，2002年修訂的《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》明確了3項內(nèi)容：一是將進(jìn)出口商品檢驗納入目錄管理；二是目錄內(nèi)商品只能由國有商檢機(jī)構(gòu)實施檢驗檢測與鑒定；三是對于目錄外商品，外資TIC機(jī)構(gòu)獲得商檢部門許可后，可承擔(dān)相關(guān)檢驗檢測與鑒定業(yè)務(wù)。此次修法，首次界定了行政執(zhí)法范疇、強(qiáng)制性檢驗檢測與民事行為范疇、受委托開展的市場化檢驗檢測業(yè)務(wù)［22］。

3.2.2 階段特征

本階段，典型機(jī)構(gòu)中有12家機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立辦事處，如1994年，中國船舶制造產(chǎn)量躍居世界第三［23］，DNV、BV、GL、LR等國際知名船檢機(jī)構(gòu)先后在上海設(shè)立代表處；另外，有6家機(jī)構(gòu)與國有機(jī)構(gòu)合資成立公司（見表4）2），這些合資公司借助中方機(jī)構(gòu)在政策引導(dǎo)、市場開拓方面的支持，依托外資TIC機(jī)構(gòu)深厚的技術(shù)積累、先進(jìn)的管理經(jīng)驗、強(qiáng)大的資本實力，在華快速落地生根。以深圳天祥質(zhì)量技術(shù)服務(wù)有限公司為例，其前后于1993、1996年通過中國香港、中國內(nèi)地的實驗室認(rèn)可，隨后取得美、德、英、加等國權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可，其檢測報告逐步被世界各國采信，主營業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。

表4 1989—2004年在華主要中外合資TIC機(jī)構(gòu)基本情況

這一階段，外資TIC機(jī)構(gòu)主要特征如下：

（1）倚重中國市場。隨著改革開放的不斷深入，外資TIC機(jī)構(gòu)在華經(jīng)營發(fā)展的信心不斷增強(qiáng)，不斷加大在華投入。例如，看重上海作為中國最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、船舶制造、航運(yùn)中心的競爭優(yōu)勢，1995年DNV將其大中國區(qū)總部由香港遷至上海。

（2）構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。已在華站穩(wěn)腳跟的外資TIC機(jī)構(gòu)加快布局分支機(jī)構(gòu)、建設(shè)實驗室，著力構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如SGS-CSTC成立以后，逐步在中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；2003年TüV SüD在華投資公司建成專業(yè)化實驗室，提升檢驗測試服務(wù)能力。

（3）探索開展并購。外資TIC機(jī)構(gòu)憑借敏銳的商業(yè)嗅覺，探索性地開展了對中國本土細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)的收購，此舉為外資機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)和加速本地化發(fā)展的一貫策略。如1998年，Intertek收購具有多項甲級資質(zhì)的大型綜合性工程咨詢監(jiān)理企業(yè)——上海外建建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司。

（4）布局重點(diǎn)業(yè)務(wù)。外資TIC機(jī)構(gòu)主要圍繞進(jìn)出口商品檢驗認(rèn)證開展業(yè)務(wù)，重點(diǎn)就中國應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供服務(wù)。如1994年，中國船級社聯(lián)合BV對武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司進(jìn)行質(zhì)量體系認(rèn)證，使其成為世界級合格供應(yīng)商；2002年，BV與波音中國、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司合作，提供本地化認(rèn)證服務(wù)，協(xié)助中國供應(yīng)商降低了因技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致的國際市場損失［24］。

3.3 快速發(fā)展期（2005—2013年）

3.3.1 政策背景

2005—2013年中國貨物進(jìn)出口總額逐年增加，2013年貨物貿(mào)易總額居全球第一，其中，出口總額達(dá)2.21萬億美元，連續(xù)5年居全球首位［25］。此外，2010年中國制造業(yè)增加值超過美國，中國躋身世界第一制造業(yè)大國［26］。強(qiáng)勁的進(jìn)出口貿(mào)易增長態(tài)勢以及制造業(yè)蓬勃發(fā)展有利于帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場擴(kuò)容、激發(fā)TIC市場巨大需求，為外資TIC機(jī)構(gòu)在華快速發(fā)展奠定了市場基礎(chǔ)。

從宏觀政策環(huán)境來看，2005年以來，隨著中國兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織承諾相關(guān)政策陸續(xù)實施，中國成為全球最具吸引力的投資目的地之一。此階段，中國利用外資政策主要有4個特征：一是進(jìn)一步擴(kuò)大開放；二是進(jìn)一步取消外資機(jī)構(gòu)的超國民待遇；三是繼續(xù)對“以市場換技術(shù)”進(jìn)行頂層引導(dǎo)；四是引進(jìn)外國資本的制度逐步與國際接軌［19］。

從TIC行業(yè)政策來看，一是從允許外資TIC機(jī)構(gòu)控股到允許其獨(dú)資。根據(jù)中國加入世貿(mào)組織承諾，自2005年12月11日后，中國允許外資獨(dú)資企業(yè)進(jìn)入包含TIC服務(wù)的服務(wù)貿(mào)易市場。二是實驗室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度逐步完善，外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2006年，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《實驗室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，中國檢測實驗室資質(zhì)認(rèn)定由計量認(rèn)證（CMA）/審查認(rèn)可（CAL）轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定制度。2007年，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國家認(rèn)監(jiān)委”）發(fā)布公告，允許外資實驗室獲得資質(zhì)認(rèn)定后在中國境內(nèi)開展檢測與校準(zhǔn)業(yè)務(wù)［27］。三是釋放鼓勵外資投資TIC行業(yè)的政策信號。如2012年上海市發(fā)布吸收外資和境外投資“十二五”規(guī)劃，在國內(nèi)率先鼓勵外資投資檢驗檢測服務(wù)業(yè)。

3.3.2 階段特征

在此階段，外資TIC機(jī)構(gòu)主要呈現(xiàn)四方面特征：

（1）層次分明的集群式發(fā)展接踵而至。一方面，較早進(jìn)入中國的一批外資TIC機(jī)構(gòu)在前期發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)了快速發(fā)展。2006年，中國成為SGS全球僅次于美國的TIC市場，2011年至2013年SGS財報顯示，其亞太地區(qū)營收占全球營收比重從21.2%增長至29%［28-29］。此外，2008年中國超過韓國躋身世界造船大國首位［23］，推動船級社起家的外資TIC機(jī)構(gòu)在華迅猛發(fā)展，中國相繼成為DNV發(fā)展速度最快、BV員工數(shù)量第一的國家。BV財報顯示，其亞太地區(qū)收入占全球營收的比重從2008年的23%增長至2013年的27%［30-31］。另一方面，較晚進(jìn)入中國的一批外資TIC機(jī)構(gòu)結(jié)合其整體戰(zhàn)略部署，開始在華業(yè)務(wù)布局和拓展，如Eurofins、UL、CSA、DEKRA、Applus＋先后在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建造規(guī)?；瘜嶒炇摇?/p>

（2）全球質(zhì)量服務(wù)需求升級創(chuàng)造契機(jī)。從國際上看，伴隨經(jīng)濟(jì)全球一體化，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘逐步被技術(shù)性貿(mào)易壁壘取代，為外資TIC機(jī)構(gòu)在華發(fā)展帶來機(jī)遇。如2006年以來，歐盟RoHS、REACH指令相繼頒布，對出口至歐盟的相關(guān)產(chǎn)品提出更嚴(yán)格的技術(shù)要求；2008年，美國實施《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》(CPSIA)，明確將產(chǎn)品質(zhì)量與安全責(zé)任傳遞給TIC機(jī)構(gòu)及其他利益相關(guān)方。從國內(nèi)看，中產(chǎn)階級消費(fèi)需求升級、質(zhì)量意識提升，社會各界對于能客觀公平提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)、在經(jīng)濟(jì)活動中傳遞信任的權(quán)威TIC機(jī)構(gòu)寄予厚望。如2008年三聚氰胺毒奶粉事件，消費(fèi)者對中國食品安全的信心陷入低谷，并將第三方檢測機(jī)構(gòu)推入公眾視野［32］。這一時期，綜合實力較強(qiáng)的大型外資TIC機(jī)構(gòu)陸續(xù)占領(lǐng)國內(nèi)市場，為中國產(chǎn)品出口提供技術(shù)服務(wù)，如SGS為中國玩具制造企業(yè)積極應(yīng)對CPSIA提供了有力支持。

（3）巨大市場潛能吸引戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移。這一階段，外資TIC機(jī)構(gòu)在華設(shè)立的地區(qū)總部、總部職能性質(zhì)的投資性公司以及高端實驗室數(shù)量顯著增加。典型機(jī)構(gòu)中，有6家機(jī)構(gòu)對其在華戰(zhàn)略中心作出新部署，2008年后，TüV SüD大中華區(qū)總部搬至上海、DNV在北京成立可持續(xù)發(fā)展中心、LR在原中國辦事處基礎(chǔ)上成立勞氏船級社（中國）有限公司，DEKRA在上海設(shè)立亞洲總部同時在上海投資新建亞洲實驗室?？梢?，外資TIC機(jī)構(gòu)持續(xù)看好中國市場，這與中國對外開放的基本國策、持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境、巨大的市場規(guī)模、日益完備的產(chǎn)業(yè)體系息息相關(guān)。

（4）全面開展重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域并購擴(kuò)張。此階段的并購分為兩種方式，一是通過國際并購占領(lǐng)中國市場。如2009年以來，DEKRA收購能源咨詢、測試和認(rèn)證領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)荷蘭KEMA在華部分業(yè)務(wù)；BV收購商品檢測領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)美國Inspectorate公司；Intertek收購認(rèn)證及培訓(xùn)業(yè)務(wù)已獲國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的摩迪國際集團(tuán)（Moody）。這些收購或拓寬外資TIC機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，或有助其直接取得這些企業(yè)的在華資質(zhì)。二是通過并購細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)中國企業(yè)，迅速獲得這些機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及市場資源。如BV先后收購了能源行業(yè)HSE咨詢、石化行業(yè)工程監(jiān)理等領(lǐng)域國資背景優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

3.4 高質(zhì)量發(fā)展期（2014年至今）

3.4.1 政策背景

2014年以來，中國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換、提質(zhì)增效升級成為一系列政策調(diào)整的基準(zhǔn)。這一時期，中國開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步建立完善，擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域和深度，外資管理體制加速轉(zhuǎn)型。2014年中國頒布實施《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，外商投資項目管理由全面核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡閭浒浮⒂邢藓藴?zhǔn)［33］。2011—2019年，中國《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》多次調(diào)整，外商投資限制性措施由180條減少至40條，調(diào)整重點(diǎn)之一在于鼓勵引進(jìn)高技術(shù)、高附加值與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外商投資。

本階段，TIC行業(yè)政策演化具有兩方面特點(diǎn)：

（1）TIC行業(yè)重要性日益凸顯。早在2011年，國務(wù)院辦公廳指導(dǎo)意見將檢驗、檢測、檢疫、計量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)納入高技術(shù)服務(wù)業(yè)；國辦發(fā)〔2014〕8號文件明確了TIC是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分；2017年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)支持TIC等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展；2021年，中辦與國辦聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，要求促進(jìn)第三方TIC機(jī)構(gòu)發(fā)展。國家層面持續(xù)高度關(guān)注和重視TIC行業(yè)，對于TIC機(jī)構(gòu)實現(xiàn)更好的發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機(jī)。

（2）TIC市場開放度進(jìn)一步擴(kuò)大。國辦發(fā)〔2014〕8號文件明確鼓勵國家TIC機(jī)構(gòu)開始整合改革，打破以往國家TIC機(jī)構(gòu)壟斷局面，有序開放TIC市場。2015年，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定只有檢驗檢測機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證（CMA），不再包括外資TIC機(jī)構(gòu)難以獲得的審查認(rèn)可（CAL），進(jìn)一步消除了外資TIC機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府質(zhì)量監(jiān)督抽查的政策障礙。2017年，《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》發(fā)布，鼓勵外商投資TIC等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2019年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將TIC服務(wù)作為鼓勵項目直接納入。這些政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了TIC市場的開放程度。

3.4.2 階段特征本階段，外資TIC機(jī)構(gòu)主要發(fā)展特征有以下三點(diǎn)：（1）更加注重效率與質(zhì)量。一是發(fā)展速度趨向放緩。國家市場監(jiān)管總局（原國家質(zhì)檢總局）［34-37］統(tǒng)計數(shù)據(jù)3）顯示，2014—2018年外資TIC機(jī)構(gòu)在華營收、機(jī)構(gòu)數(shù)量及從業(yè)人員數(shù)量增速均呈現(xiàn)下滑趨勢（見圖3、圖4、圖5），到2019年有所回升，表明外資TIC機(jī)構(gòu)逐步適應(yīng)了中國高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)奏。二是加大科研創(chuàng)新投入。外資TIC機(jī)構(gòu)在華加大研發(fā)投入，加快實驗室和總部建設(shè)。如2018年SGS與中國IT服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在北京成立IT服務(wù)聯(lián)合研發(fā)中心。三是積極履行社會責(zé)任。外資TIC機(jī)構(gòu)在華發(fā)展的同時，也注重其品牌價值塑造，突出表現(xiàn)在重視履行社會責(zé)任、創(chuàng)造社會價值。如Intertek、TüV Rheinland、SGS積極參與安全風(fēng)險入戶排查、關(guān)愛留守兒童公益計劃、公益生態(tài)林建設(shè)等活動和項目，并榮獲“中國公益獎”“綠色貢獻(xiàn)獎”等榮譽(yù)。

圖3 2014—2019年在華外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)營收及同比增速

圖4 2014—2019年在華外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量及同比增速

圖5 2016—2019年在華外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量及同比增速

（2）迅速進(jìn)軍新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一是進(jìn)軍深化改革放開的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一方面，長期由國有TIC機(jī)構(gòu)壟斷的3C認(rèn)證檢測服務(wù)市場于2014年開放，SGS、UL、TüV SüD、Intertek、TüV Rheinland相繼獲得相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品3C認(rèn)證資格。另一方面，在政府監(jiān)督抽查領(lǐng)域，上海市率先通過開放式選拔，招募有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)參與市場監(jiān)督，Intertek、DEKRA、TüV Rheinland、TüV SüD等陸續(xù)承擔(dān)政府委托的監(jiān)督抽查，或進(jìn)入政府質(zhì)量抽檢承檢機(jī)構(gòu)備選庫。二是積極開拓大數(shù)據(jù)、新能源汽車、人工智能等前沿高新技術(shù)領(lǐng)域。如2018年，SGS在西安建設(shè)運(yùn)營無線智能通信實驗室，開展與國際接軌的5G檢測認(rèn)證；2019年，DNV GL4）在上海建立人工智能研究機(jī)構(gòu)，在前沿領(lǐng)域提供審計、檢驗和入級新解決方案；2020年，Intertek在深圳及臺北分別投建完善的5G測試中心，為5G設(shè)備提供TIC“一站式”服務(wù)。三是全力開拓市場需求。外資TIC機(jī)構(gòu)根據(jù)各國法規(guī)新變化提供新的服務(wù)，在國內(nèi)開拓市場需求。如BV承接建筑工程質(zhì)量檢測及評價工作；TüV NORD陸續(xù)建立近400個檢測網(wǎng)點(diǎn)及檢測站，為中國繁榮的二手車市場提供第三方檢測服務(wù)；SGS借助廣泛的實驗室資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為電梯運(yùn)營商及制造商提供檢測評估集成服務(wù)。

（3）主動拓展多元化合作。一方面，面對日益增長的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)需求，外資TIC機(jī)構(gòu)通過深化與各類機(jī)構(gòu)的多層次合作，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)各項業(yè)務(wù)。合作模式主要包括簽署戰(zhàn)略協(xié)議、開展標(biāo)準(zhǔn)研制、合建實驗室、聯(lián)合開展培訓(xùn)等。如BV、SGS、TüV Rheinland等與安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院合作開展國際互認(rèn)檢測服務(wù)；Eurofins與威凱檢測技術(shù)有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，深化在電子電氣安全、電磁兼容等質(zhì)量技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的合作；Intertek、TüV SüD、DEKRA等聯(lián)合國內(nèi)機(jī)構(gòu)在電動汽車、紡織品質(zhì)量安全、智慧能源、機(jī)器人、垃圾分類等領(lǐng)域聯(lián)合開展標(biāo)準(zhǔn)研制。在國內(nèi)TIC市場競爭加劇，同時面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的背景下，在華外資TIC機(jī)構(gòu)之間也加強(qiáng)了合作。如2019年Eurofins與LR開展戰(zhàn)略合作，以食品檢驗檢測與質(zhì)量安全作為切入點(diǎn)，整合資源、做大增量。另一方面，TIC市場涉及眾多相對獨(dú)立的行業(yè)領(lǐng)域，“碎片化”程度較高，難以通過資本運(yùn)作的方式實現(xiàn)快速擴(kuò)張，持續(xù)開展并購成為外資TIC機(jī)構(gòu)鞏固和擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)范圍的重要舉措。2015年，BV收購?fù)婢摺㈦娮与姎猱a(chǎn)品和輕工產(chǎn)品檢測實驗室，進(jìn)一步完善在華實驗室網(wǎng)絡(luò)；2016年，SGS收購臺灣程智科技股份有限公司集團(tuán)，增強(qiáng)其在電磁兼容與安全、無線和電子元件檢測認(rèn)證領(lǐng)域的實力；2018年，Eurofins收購臺灣環(huán)境檢測領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)以布局亞洲環(huán)境測試市場。

4 結(jié)論、經(jīng)驗與啟示

本研究系統(tǒng)回顧了改革開放以來外資TIC機(jī)構(gòu)在華發(fā)展歷程，根據(jù)不同時期外商投資政策與行業(yè)監(jiān)管政策對典型機(jī)構(gòu)在華發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營策略、業(yè)務(wù)方向、成長速度等的影響，將外資TIC機(jī)構(gòu)在華發(fā)展歷程劃分為探索、培育、快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展4個階段?？v觀其發(fā)展歷程，既有改革開放初期在有限制度空間下的探索發(fā)展，也有改革開放逐步深入推進(jìn)與國家利用外資制度創(chuàng)新政策背景下的快速發(fā)展。從宏觀層面看，可總結(jié)三點(diǎn)規(guī)律：一是改革開放不斷催生外資TIC機(jī)構(gòu)在華發(fā)展活力，外資TIC機(jī)構(gòu)見證并積極參與了中國改革開放重要?dú)v史時點(diǎn)；二是有限有序放開市場保證了外資TIC機(jī)構(gòu)在華平穩(wěn)發(fā)展，有效地控制了各類風(fēng)險；三是外資TIC機(jī)構(gòu)在華發(fā)展速度與規(guī)模、質(zhì)量與效益符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律。

從外資TIC機(jī)構(gòu)自身來看，可以總結(jié)六方面的主要經(jīng)驗：

（1）全國布局分支機(jī)構(gòu)。外資TIC機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場后，從沿海發(fā)達(dá)城市開始，逐步在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、具有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘性O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建并不斷完善其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另外通過與各領(lǐng)域較為領(lǐng)先的技術(shù)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作實驗室、聯(lián)合實驗室，開展實驗室互認(rèn)等方式，不斷延伸其服務(wù)觸角。

（2）多元業(yè)務(wù)統(tǒng)籌經(jīng)營。為滿足中國市場日益增長的多元化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)需求，外資TIC機(jī)構(gòu)逐步從單一型合格評定業(yè)務(wù)，拓展至檢驗、檢測、標(biāo)準(zhǔn)、計量、校準(zhǔn)、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)等復(fù)合型質(zhì)量技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，延伸至更多行業(yè)領(lǐng)域，覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的上下游。

（3）開展并購搶占市場。為擴(kuò)大在華市場占有率，外資TIC機(jī)構(gòu)通過并購迅速補(bǔ)齊短板，提升服務(wù)能力，滿足中國市場需求。其中既包括收購中國本土細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，又包括通過收購國際機(jī)構(gòu)接管其在華機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)。

（4）緊貼中國市場需求。從服務(wù)外貿(mào)出口，到關(guān)注國內(nèi)改革釋放的市場潛能，逐步在重要工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)食產(chǎn)品、建筑工程、機(jī)動車、節(jié)能環(huán)保、能源等領(lǐng)域拓展服務(wù)，再到為建設(shè)“一帶一路”、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等提供優(yōu)質(zhì)高效的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，外資TIC機(jī)構(gòu)始終以中國市場需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化調(diào)整其發(fā)展策略。

（5）積極進(jìn)軍新興領(lǐng)域。典型機(jī)構(gòu)作為全球TIC領(lǐng)域的“頭部”機(jī)構(gòu)，利用自身技術(shù)優(yōu)勢，率先在中國新興市場拓展業(yè)務(wù)，大力開拓檢測認(rèn)證電子商務(wù)平臺、5G、機(jī)器人自動化、醫(yī)藥包材、生命科學(xué)、智慧城市、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及特色認(rèn)證等新業(yè)務(wù)，不斷做大增量、實現(xiàn)更大發(fā)展。

（6）參與社會公益事業(yè)。為了更好地輸出品牌價值、提升社會影響力，更好地深耕中國市場，外資TIC機(jī)構(gòu)積極開展公益植樹造林、倡導(dǎo)碳減排、貧困學(xué)生助學(xué)與愛心支教、關(guān)注留守兒童和弱勢群體、員工無償獻(xiàn)血、定向捐款捐物、校園和社區(qū)知識科普等活動，主動履行社會責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

未來，如何優(yōu)化監(jiān)管措施，更好地引導(dǎo)外資TIC機(jī)構(gòu)發(fā)展，如何總結(jié)借鑒外資TIC機(jī)構(gòu)在華發(fā)展經(jīng)驗，推動國有與民營TIC機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，主要有以下幾點(diǎn)啟示：

（1）繼續(xù)深化改革。在經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化深度發(fā)展的趨勢下，應(yīng)做好TIC機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的頂層設(shè)計，完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建各類TIC機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性競爭、相得益彰的政策環(huán)境；積極推進(jìn)TIC行業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，支持國有、民營TIC機(jī)構(gòu)混改，著力打造一批代表中國且滿足中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，能夠與知名外資TIC機(jī)構(gòu)抗衡與競爭的TIC集團(tuán)；優(yōu)化營商環(huán)境，擴(kuò)大放開市場，鼓勵外國資本加大對中國TIC領(lǐng)域的投入，充分發(fā)揮好外資TIC機(jī)構(gòu)的技術(shù)溢出效應(yīng)；加大力度有限有序放開第三方TIC服務(wù)市場，進(jìn)一步加大政府購買TIC服務(wù)的力度和廣度；指導(dǎo)支持國有與民營TIC機(jī)構(gòu)開展國際并購、開拓海外業(yè)務(wù)、服務(wù)全球經(jīng)濟(jì)；積極推動實現(xiàn)更大范圍貿(mào)易領(lǐng)域的檢驗檢測結(jié)果國際互認(rèn)。

（2）強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管。站在總體安全觀的角度，對外資TIC機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入與深耕、在華重大收購并購、“超國民待遇”、寡頭壟斷、其母國政治經(jīng)濟(jì)利益與其在華經(jīng)營策略的關(guān)聯(lián)關(guān)系等方面給予重點(diǎn)關(guān)注，牢固樹立底線思維、增強(qiáng)風(fēng)險意識，優(yōu)化并強(qiáng)化對外資TIC機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。鑒于近年來政府監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)部分知名外資TIC機(jī)構(gòu)存在的人員技術(shù)能力不足、檢測結(jié)果錯判、認(rèn)證結(jié)果有誤等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對外資TIC機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、舉報線索查處，加大失信違規(guī)懲罰力度、構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等，督促外資TIC機(jī)構(gòu)提升質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)作。

（3）扶持民營機(jī)構(gòu)。新形勢下，面對國有TIC機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性有序退出與民營TIC機(jī)構(gòu)接續(xù)進(jìn)入乏力、急需打造綜合實力強(qiáng)大的TIC機(jī)構(gòu)民族品牌等現(xiàn)實問題，政策制定部門應(yīng)該像重視國有TIC機(jī)構(gòu)一樣重視民營TIC機(jī)構(gòu)，像曾經(jīng)特別支持外資TIC機(jī)構(gòu)一樣更加特別支持民營TIC機(jī)構(gòu)的發(fā)展。一方面，針對民營TIC機(jī)構(gòu)多而不強(qiáng)的客觀弱勢，利用財政稅收、貨幣金融、社會保障等宏觀調(diào)控政策，適當(dāng)給予民營TIC機(jī)構(gòu)貼息、補(bǔ)助等支持，降低其稅收負(fù)擔(dān)；建立民營TIC機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金制度；加大對民營TIC機(jī)構(gòu)的融資支持；支持高質(zhì)量人才流向民營TIC機(jī)構(gòu)流動。另一方面，在新一輪國有企業(yè)改革中，吸引民營TIC機(jī)構(gòu)進(jìn)入某些國有壟斷行業(yè)，在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、增加TIC服務(wù)有效供給的同時，增強(qiáng)民營TIC機(jī)構(gòu)的盈利能力。

注釋：

1）本研究中所稱外資TIC機(jī)構(gòu)是指依法在中國設(shè)立和經(jīng)營的，具有法人資格的，由外國機(jī)構(gòu)或者居民實際控制或者掌握的TIC機(jī)構(gòu)，其組織形式主要包括外商獨(dú)資、中外合資兩類。

2）其中，中方機(jī)構(gòu)為當(dāng)時開展合資合作時中方機(jī)構(gòu)名稱，這些中方機(jī)構(gòu)現(xiàn)已變更名稱，或這些合資公司當(dāng)前中方股東已發(fā)生變更，但因成立時間較為久遠(yuǎn)，難以獲知當(dāng)時成立公司時具體名稱；合資公司均為當(dāng)前工商注冊登記名稱。

3）國家市場監(jiān)管總局（原國家質(zhì)檢總局）統(tǒng)計口徑為按登記注冊類型劃分的外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)的總稱。

4）2012年12月，DNV與GL合并重組建立DNV GL集團(tuán)。