袁 永，王子丹，李炳超

(1.廣東省科學(xué)院測試分析研究所/中國廣州分析測試中心，廣東廣州 510070；2.廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東廣州 510033；3.廣東省科學(xué)學(xué)與科技管理研究會(huì)，廣東廣州 510033）

1 粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究政策分析框架

基礎(chǔ)研究是科學(xué)技術(shù)活動(dòng)重要組成部分。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的弗拉斯卡蒂手冊(cè)將研究與發(fā)展活動(dòng)（R&D活動(dòng)）分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展3類，其中基礎(chǔ)研究是指為獲得關(guān)于事物基本原理的新知識(shí)而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性或理論性研究［1］。OECD對(duì)R&D活動(dòng)的分類方法在世界范圍得到了認(rèn)同。我國采用OECD對(duì)R&D活動(dòng)的分類標(biāo)準(zhǔn)，并將基礎(chǔ)研究定義為一種不預(yù)設(shè)任何特定應(yīng)用或使用目的的實(shí)驗(yàn)性或理論性工作，主要目的是為獲得（已發(fā)生）現(xiàn)象和可觀察事實(shí)的基本原理、規(guī)律和新知識(shí)［2］?；A(chǔ)研究是技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭，實(shí)證研究表明，提高政府基礎(chǔ)研究支出比例會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長［3］，基礎(chǔ)研究甚至相對(duì)于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展而言對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用更為明顯［4］。

基礎(chǔ)研究是對(duì)新知識(shí)、新原理的長期探索，持續(xù)穩(wěn)定的資金支持、高層次人才特別是頂尖級(jí)科學(xué)家、世界一流高校和高水平科研院所、高端科研基礎(chǔ)設(shè)施等是支撐開展基礎(chǔ)研究活動(dòng)的必要條件。基礎(chǔ)研究周期長、投入大、研究成果具有不確定性，需要政府彌補(bǔ)市場失靈加大財(cái)政投入并引導(dǎo)全社會(huì)資金投入，當(dāng)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D 經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定比例時(shí)，基礎(chǔ)研究作為創(chuàng)新源頭的作用才能充分發(fā)揮［5］。世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國家基礎(chǔ)研究投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重一般在0.4%以上，占R&D投入的比重在15%左右［6］。高層次人才特別是頂尖科學(xué)家是開展基礎(chǔ)研究的主力軍，開展基礎(chǔ)研究需要一批高水平的基礎(chǔ)研究人才，同時(shí)基礎(chǔ)研究過程也是培養(yǎng)和造就高層次人才的過程。根據(jù)1901—2020年世界各國諾貝爾獎(jiǎng)獲得人員國籍情況統(tǒng)計(jì)，美國獲得諾貝爾獎(jiǎng)的人數(shù)最多，位居世界第一；英國、德國分別排名第二、第三［7］。世界一流高校和高水平科研院所是開展基礎(chǔ)研究的主要機(jī)構(gòu)和載體，也是培養(yǎng)高層次人才的主陣地。世界科技強(qiáng)國無不擁有一批高水平研究大學(xué)。隨著現(xiàn)代科學(xué)研究學(xué)科分化和交叉融合不斷深入，基礎(chǔ)研究越來越需要大科學(xué)裝置、國家實(shí)驗(yàn)室等高端科研基礎(chǔ)設(shè)施等平臺(tái)支撐，比如英國政府投建的鉆石同步輻射光源大科學(xué)裝置有力支撐了結(jié)構(gòu)生物學(xué)、物理化學(xué)、光學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，使英國在這些領(lǐng)域具有世界頂尖級(jí)的實(shí)力。

基于以上分析，本研究將粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究政策體系分為基礎(chǔ)研究投入政策、高層次人才政策、高水平高校院所政策和高端科研基礎(chǔ)設(shè)施政策（見圖1）?；浉郯拇鬄硡^(qū)基礎(chǔ)研究投入政策主要包括政府對(duì)基礎(chǔ)研究的持續(xù)資金投入，制定基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域引導(dǎo)研究方向，通過財(cái)稅措施引導(dǎo)企事業(yè)單位等社會(huì)資金投入基礎(chǔ)研究，同時(shí)還要發(fā)揮港澳基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，支持粵港澳聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究?；浉郯拇鬄硡^(qū)高層次人才政策主要包括培養(yǎng)諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)頂尖級(jí)科學(xué)家，引進(jìn)國內(nèi)外世界一流高層次人才，建立完善基礎(chǔ)研究人才評(píng)價(jià)體系，營造從事基礎(chǔ)研究的良好環(huán)境，建立包括頂尖科學(xué)家、高層次人才和青年科技人才的基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍。粵港澳大灣區(qū)高校院所政策聚焦建設(shè)世界一流的研究型大學(xué)和高水平科研院所，支持高校院所推進(jìn)運(yùn)營管理機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)高端科研基礎(chǔ)設(shè)施政策主要包括建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室等高端平臺(tái)，建立完善科研基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)內(nèi)地與港澳共建共享共用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

圖1 粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究政策分析框架

2 促進(jìn)基礎(chǔ)研究政策發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)

2.1 歐盟實(shí)施研發(fā)框架計(jì)劃注重投向基礎(chǔ)研究

1984年至今，歐盟共推出9個(gè)研發(fā)框架計(jì)劃,研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加，其中第七研發(fā)框架計(jì)劃投入金額是第六研發(fā)框架計(jì)劃的2.9倍，幾乎相當(dāng)于前6個(gè)研發(fā)框架計(jì)劃投入經(jīng)費(fèi)的總和；第九研發(fā)框架計(jì)劃——“地平線歐洲計(jì)劃”（2021—2027年）總預(yù)算976億歐元，較第八研發(fā)框架計(jì)劃——“地平線2020計(jì)劃”（2014—2020年）投入金額增加206億歐元，是第一研發(fā)框架計(jì)劃的近30倍［8］。歐盟在推進(jìn)實(shí)施研發(fā)框架計(jì)劃的過程中，越來越注重對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。歐盟第七研發(fā)框架計(jì)劃單獨(dú)設(shè)立原始創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，將研發(fā)經(jīng)費(fèi)總數(shù)的16.3%（119億歐元）用于基礎(chǔ)研究活動(dòng)［9］。第八框架計(jì)劃將基礎(chǔ)科學(xué)作為三大戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域之一，經(jīng)費(fèi)投入約占“地平線2020計(jì)劃”總投入的32%，實(shí)施歐洲研究理事會(huì)（ERC）資助計(jì)劃、未來和新興技術(shù)計(jì)劃（FET）、瑪麗·居里計(jì)劃（MSCA）、歐洲基礎(chǔ)研究設(shè)施計(jì)劃等行動(dòng)計(jì)劃。歐洲研究理事會(huì)下設(shè)ERC初級(jí)資助、ERC中級(jí)資助、ERC高級(jí)資助、ERC概念驗(yàn)證、ERC協(xié)同效應(yīng)等5種資助計(jì)劃，重點(diǎn)支持優(yōu)秀科研人員開展前沿學(xué)科和交叉學(xué)科研究。未來和新興技術(shù)計(jì)劃鼓勵(lì)開展基礎(chǔ)研究和前沿工程等之間的探索性合作，設(shè)立FET開放計(jì)劃、FET前瞻計(jì)劃、FET旗艦計(jì)劃等3類資助計(jì)劃，分別重點(diǎn)資助新技術(shù)的早期聯(lián)合科技攻關(guān)、前沿探索性研究和規(guī)模大且耗時(shí)長的前沿基礎(chǔ)研究?，旣悺ぞ永镉?jì)劃是歐盟培養(yǎng)研究人員的主要計(jì)劃，鼓勵(lì)國家之間研究人員的交流學(xué)習(xí)。歐洲基礎(chǔ)研究設(shè)施計(jì)劃保障重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和使用，重點(diǎn)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在早期研究中的作用。第九框架計(jì)劃在基礎(chǔ)研究方面，延續(xù)歐洲研究理事會(huì)資助計(jì)劃、瑪麗·居里計(jì)劃、歐洲基礎(chǔ)研究設(shè)施計(jì)劃等，資助金額為258億歐元，同比增長5.3%［10］（見表1）。

表1 歐盟“地平線2020計(jì)劃”與“地平線歐洲計(jì)劃”投入情況

2.2 美國建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室滿足國家重大戰(zhàn)略研究需求

美國國家實(shí)驗(yàn)室體系是美國開展基礎(chǔ)研究的重要力量，主要隸屬美國國防部、能源部等聯(lián)邦政府部門，承擔(dān)保障國家安全和提升國民生活質(zhì)量等方面的研究任務(wù)，滿足國家重大戰(zhàn)略需求，有力支撐美國在前沿基礎(chǔ)研究方面保持領(lǐng)先優(yōu)勢。美國國家實(shí)驗(yàn)室主要分布在核武器、軍用核材料、艦船核動(dòng)力、空間核動(dòng)力、核能、基礎(chǔ)科研等領(lǐng)域，從事投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性任務(wù)。在管理方式上，美國國家實(shí)驗(yàn)室采取國有國營和國有民營兩種方式。國有國營實(shí)驗(yàn)室由聯(lián)邦政府出資設(shè)立并直接進(jìn)行管理運(yùn)營，研究人員和管理者為聯(lián)邦政府雇員。國有民營實(shí)驗(yàn)室也由政府出資設(shè)立，隸屬于政府部門，但通過管理合同的方式委托給大學(xué)或非營利機(jī)構(gòu)來運(yùn)行和管理，政府部門負(fù)責(zé)確定國家實(shí)驗(yàn)室的任務(wù)方向、為科研工作開展提供資金，對(duì)具體的運(yùn)行和管理一般不作干預(yù)。國有民營模式使國家實(shí)驗(yàn)室能夠采用靈活的薪酬制度，根據(jù)科研水平為非聯(lián)邦雇員的科學(xué)家提供與其高創(chuàng)造性相匹配的報(bào)酬，有助于提高對(duì)創(chuàng)新人才的吸引力［11］。在經(jīng)費(fèi)投入方面，聯(lián)邦政府給予國家實(shí)驗(yàn)室長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)資助，實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)來源充足，主要以國家資助為主。1967—2018年，聯(lián)邦政府平均每年撥付給國家實(shí)驗(yàn)室的研發(fā)經(jīng)費(fèi)約占聯(lián)邦政府研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的10%［12］。2001年以來，聯(lián)邦政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占國家實(shí)驗(yàn)室的研發(fā)支出一直維持在96%以上［12］。實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)能夠保證研究的穩(wěn)定性和連續(xù)性，減少科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和應(yīng)付檢查評(píng)估的時(shí)間和精力，能夠心無旁騖地從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，有利于催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和顛覆性創(chuàng)新成果。美國還十分注重推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室先進(jìn)科研設(shè)施的開放共享和與外部機(jī)構(gòu)的合作研發(fā)，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)室儀器和設(shè)備的開放共享情況給予實(shí)驗(yàn)室一定的財(cái)政補(bǔ)償［13］。

2.3 日本大力建設(shè)世界一流知名大學(xué)以及超前培育諾貝爾獎(jiǎng)獲得者

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都十分注重推進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)，美國、英國、德國等世界科技強(qiáng)國均擁有多所世界一流的大學(xué)，以色列發(fā)達(dá)的高等教育體系使得以色列約有45%的公民接受過高等教育［14］。日本作為亞洲國家，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了世界一流大學(xué)建設(shè)發(fā)展的突破，其經(jīng)驗(yàn)做法值得研究借鑒。日本從20世紀(jì)80年代起制定了一系列世界一流大學(xué)創(chuàng)建戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)日本大學(xué)邁向世界一流。1991年日本實(shí)施研究生院重點(diǎn)化戰(zhàn)略，支持大學(xué)開展基礎(chǔ)研究，促進(jìn)大學(xué)將研究生教育與科學(xué)研究有機(jī)融合，建設(shè)一批研究型大學(xué)，發(fā)揮研究型大學(xué)作為日本基礎(chǔ)研究“領(lǐng)頭羊”作用。2001年，日本推出“遠(yuǎn)山計(jì)劃”，提出重點(diǎn)投資30所高水平大學(xué)，快速將其建設(shè)成為世界一流大學(xué)［15］。2002年，日本提出“21世紀(jì)卓越中心計(jì)劃（COE）”，支持大學(xué)在10個(gè)重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)卓越教育研究基地，并突破“遠(yuǎn)山計(jì)劃”重點(diǎn)建設(shè)30所大學(xué)的限制［15］。2007年，日本啟動(dòng)“全球卓越中心計(jì)劃”，重點(diǎn)加大對(duì)高水平大學(xué)建設(shè)卓越教育研究基地的資助力度，強(qiáng)調(diào)卓越教育研究基地的國際化合作研究發(fā)展，創(chuàng)建具有國際競爭力的大學(xué)%［16］。2014年，日本提出了“全球頂尖大學(xué)計(jì)劃”，重點(diǎn)資助兩類大學(xué)：A類為13所以躋身世界大學(xué)前100名為目標(biāo)的頂尖大學(xué)，B類為24所引領(lǐng)日本社會(huì)全球化發(fā)展的大學(xué)［17］。日本實(shí)施的系列世界一流大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，有力推進(jìn)了日本大學(xué)國際競爭力的提升，2021年QS世界大學(xué)排行榜顯示，日本共有5所大學(xué)進(jìn)入世界大學(xué)排名前100位，分別是東京大學(xué)（第24位）、京都大學(xué)（第38位）、東京工業(yè)大學(xué)（第56位）、大阪大學(xué)（第72位）、東北大學(xué)（第79位）［18］。與此同時(shí)，日本努力培養(yǎng)世界級(jí)頂尖科學(xué)家，2001年日本制定第二個(gè)《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，明確提出力爭在未來50年日本諾貝爾獎(jiǎng)獲得者達(dá)到30人［19］。2010年，日本推出《強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的長期方針與政策》，提出加大對(duì)面向基礎(chǔ)研究的青年人才的培養(yǎng)措施［20］。截至2020年年底，日本獲得諾貝爾獎(jiǎng)的人數(shù)為27人，獲獎(jiǎng)人數(shù)位居世界第五，獲獎(jiǎng)?wù)咧饕獊碜杂跂|京大學(xué)、京都帝國大學(xué)等知名大學(xué)［7］。

2.4 新加坡等國突出支持基礎(chǔ)研究和面向未來的科技創(chuàng)新

2016年，新加坡制定實(shí)施第六個(gè)五年計(jì)劃《研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)2020》（RIE2020），提出基礎(chǔ)研究能夠產(chǎn)生新知識(shí)創(chuàng)新確保新加坡處于科學(xué)最前沿，把基礎(chǔ)研究、科研人才作為3個(gè)橫向支撐領(lǐng)域之一，分別投入28億新元、19億新元（總預(yù)算的15%、10%），支持開展自由探索研究和任務(wù)導(dǎo)向型研究，支持培育具有未來科學(xué)家潛力的青年科技人才，吸引世界一流的科學(xué)家來新加坡進(jìn)行科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化［21］。與此同時(shí)，新加坡大力支持科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持量子科技研究中心、癌癥科學(xué)研究所、地球觀測與研究所、力學(xué)生物學(xué)研究所、環(huán)境生命科學(xué)工程中心等五大卓越研究中心建設(shè)，創(chuàng)建世界水平的研究中心［21］。另外，新加坡還設(shè)立對(duì)所有機(jī)構(gòu)開放的“空白基金”，共投入25億新元（總預(yù)算的13%），支持開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展［21］。美英等國也積極局部面向未來的科技創(chuàng)新，2019年，美國白宮發(fā)布了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注人工智能、先進(jìn)的制造業(yè)技術(shù)、量子信息科學(xué)和5G技術(shù)；2020年，美國參議院提出《2020年未來產(chǎn)業(yè)法案》，促進(jìn)美國在未來半導(dǎo)體包括人工智能、先進(jìn)制造、量子計(jì)算和下一代無線網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。2017年，英國發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》，聚焦人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔增長、未來交通運(yùn)輸、老齡化社會(huì)等四大挑戰(zhàn)，布局發(fā)展未來社會(huì)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施投資。韓國相繼實(shí)施《未來增長動(dòng)力綜合實(shí)踐計(jì)劃》（2014—2020年）、《創(chuàng)新增長動(dòng)力促進(jìn)戰(zhàn)略》，在智能生物生產(chǎn)系統(tǒng)、智能汽車、復(fù)合型材料等方面搶先布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)未來創(chuàng)造高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。

3 推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的政策建議

3.1 持續(xù)加大基礎(chǔ)研究資金投入力度

當(dāng)前，基礎(chǔ)研究不斷向新的廣度和深度拓展，研究對(duì)象向更微觀和更宏觀兩個(gè)極端延伸，對(duì)研究方法、手段、工具等提出更高的要求，需要大量的資金支持。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度不足，廣東省基礎(chǔ)研究投入占全省生產(chǎn)總值（GDP）比重為0.13%左右，占R&D投入的比重僅為4.6%［22］。建議政府持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的長期穩(wěn)定性財(cái)政支持，不斷提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重。完善國家自然科學(xué)聯(lián)合基金、省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金、省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金聯(lián)合基金等多層次資助體系，拓展省市基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)聯(lián)合基金覆蓋面。通過財(cái)稅政策激勵(lì)大型企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量通過捐贈(zèng)等方式投入基礎(chǔ)研究，逐步提高基礎(chǔ)研究投入占R&D的比重。在投入機(jī)制方面，健全基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定支持為主、開放競爭支持為輔的基礎(chǔ)研究支持機(jī)制，對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室等國家戰(zhàn)略科技力量給予穩(wěn)定性資助。持續(xù)優(yōu)化競爭性資助項(xiàng)目組織方式，改革創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)揭榜掛帥制，探索推廣多維度評(píng)審、并行資助項(xiàng)目組織方式，在更大范圍內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，全力營造促進(jìn)原始創(chuàng)新的良好生態(tài)。

3.2 加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)達(dá)國家高度重視科研基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)基礎(chǔ)研究中的重要作用，如美國相繼實(shí)施實(shí)施“國家戰(zhàn)略計(jì)算計(jì)劃”“先進(jìn)科學(xué)計(jì)算研究計(jì)劃”等，為科研基礎(chǔ)設(shè)施提供持續(xù)支持；英國提出2016—2021年投入59億英鎊支持科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是英國數(shù)十年來時(shí)間跨度最長的科研資產(chǎn)投資計(jì)劃［23］。目前，粵港澳大灣區(qū)已建成的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的總體數(shù)量還偏少，世界級(jí)基礎(chǔ)性、前沿性研究平臺(tái)缺乏，重大創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)。建議統(tǒng)籌粵港澳大灣區(qū)各地力量加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持以深圳為主陣地建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心，集聚港澳、廣州、東莞等地科技創(chuàng)新資源，聚焦材料、信息、生命、海洋等領(lǐng)域，集中布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及世界一流前沿科學(xué)交叉研究平臺(tái)。完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享機(jī)制，建立粵港澳大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享平臺(tái)，鼓勵(lì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施面向全社會(huì)開放共享，并對(duì)開放共享的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施給予財(cái)政資金補(bǔ)助。支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的科研團(tuán)隊(duì)與國內(nèi)外一流創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)利用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施合作開展前沿基礎(chǔ)研究。積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平科研力量，在優(yōu)勢領(lǐng)域布局建設(shè)由國際頂尖科學(xué)家領(lǐng)銜的高水平研究院。

3.3 探索更加靈活高效的實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行機(jī)制

實(shí)驗(yàn)室的管理運(yùn)行機(jī)制在很大程度上影響著實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)研究工作的開展。美國不斷探索和優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室的管理運(yùn)行機(jī)制，逐漸形成了國有國營、國有民營等管理模式，并不斷完善國家實(shí)驗(yàn)室的績效評(píng)估體系，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室更好地開展前沿基礎(chǔ)研究。目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的國家實(shí)驗(yàn)室和10家廣東省實(shí)驗(yàn)室總體還處于初步建設(shè)階段，管理運(yùn)營機(jī)制還有待探索和完善。建議支持國家實(shí)驗(yàn)室和省實(shí)驗(yàn)室探索實(shí)施目標(biāo)任務(wù)合同制等新型管理運(yùn)行機(jī)制，在保證國家科技發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，最大程度保持實(shí)驗(yàn)室科研獨(dú)立性，激發(fā)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新活力。建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)合同明確各實(shí)驗(yàn)室年度績效考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成規(guī)范的考核評(píng)估流程，合理使用考核評(píng)估結(jié)果。建立科研人員流動(dòng)機(jī)制和實(shí)驗(yàn)室大型科研儀器設(shè)備共享機(jī)制，借助科研儀器開放共享促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)與研究型大學(xué)和其他科研機(jī)構(gòu)的合作交流。要建立實(shí)驗(yàn)室穩(wěn)定性支持機(jī)制，國家實(shí)驗(yàn)室和省實(shí)驗(yàn)室肩負(fù)高校、企業(yè)等無法承擔(dān)的國家戰(zhàn)略性研發(fā)任務(wù)，完全或主要靠競爭獲得科研經(jīng)費(fèi)不利于實(shí)驗(yàn)室人員潛心開展前沿基礎(chǔ)性研究工作，要確保對(duì)實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定性支持，同時(shí)要完善獎(jiǎng)勵(lì)性支持機(jī)制，確保實(shí)驗(yàn)室出色完成前沿基礎(chǔ)研究任務(wù)。

3.4 聯(lián)合港澳力量開展基礎(chǔ)研究

粵港澳三地各具開展基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢，港澳擁有一批頂尖科學(xué)家和深厚的基礎(chǔ)研究實(shí)力，珠三角9市布局建設(shè)了一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施且擁有先進(jìn)制造能力。發(fā)揮粵港澳三地的優(yōu)勢，聯(lián)合開展前沿基礎(chǔ)研究，有助于加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)形成具有全球競爭力的基礎(chǔ)研究實(shí)力。目前，廣東省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金已成功實(shí)現(xiàn)跨境撥付使用，粵港、粵澳聯(lián)合創(chuàng)新資助計(jì)劃也持續(xù)推進(jìn)實(shí)施，但存在資助額度普遍較小、資助周期較短等問題。建議加大廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金對(duì)粵港澳三地聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目的支持力度，與港澳特別行政區(qū)政府、企業(yè)或組織合作設(shè)立粵港澳基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，對(duì)粵港澳三地合作開展前沿基礎(chǔ)研究給予長期穩(wěn)定性支持，鼓勵(lì)內(nèi)地高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與港澳高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)，推進(jìn)三地合作加快實(shí)現(xiàn)前沿基礎(chǔ)研究重大突破。進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，匯聚粵港澳創(chuàng)新資源聚、焦重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展重大科學(xué)問題研究，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)加快實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。

3.5 加快創(chuàng)建世界一流研究型大學(xué)

研究型大學(xué)既是頂尖科學(xué)家的集聚地，也是培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才的主陣地。日本、韓國、新加坡等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力的過程中均十分注重創(chuàng)建世界一流研究型大學(xué)，并在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了世界一流研究型大學(xué)建設(shè)的突破。香港作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，擁有5所進(jìn)入QS世界大學(xué)排名前100位的大學(xué)［18］?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地地區(qū)目前尚未有進(jìn)入世界大學(xué)排名百強(qiáng)的大學(xué)，對(duì)世界頂尖科學(xué)家的吸引力及培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才的能力有待加強(qiáng)。建議加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地高校與港澳知名大學(xué)的合作交流，深入學(xué)習(xí)新加坡、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建設(shè)世界知名大學(xué)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)照世界知名大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提升高校基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)能力，推進(jìn)廣州、深圳等地若干所高校進(jìn)入亞洲研究型大學(xué)排名前列。要強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地高校國際化辦學(xué)，深化辦學(xué)體制改革，支持國際知名高校到粵港澳大灣區(qū)建立分校或合作辦學(xué)。要完善研究型大學(xué)學(xué)科布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要深化基礎(chǔ)研究合作，建立科學(xué)研究、人才互訪等常態(tài)化交流機(jī)制，鼓勵(lì)粵港澳內(nèi)地高校聯(lián)合港澳知名大學(xué)參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

3.6 探索實(shí)施大灣區(qū)“諾貝爾獎(jiǎng)零突破計(jì)劃”

頂尖科學(xué)家的培養(yǎng)不是一蹴而就的，諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)成果和人才培育需要至少30年時(shí)間，且大部分的獲獎(jiǎng)成果是獲獎(jiǎng)人在 30～45歲完成的［24］。要著眼長遠(yuǎn)，探索實(shí)施粵港澳大灣區(qū)“諾貝爾獎(jiǎng)零突破計(jì)劃”，遵循一流人才成長規(guī)律，完善科研管理、人才選用和評(píng)價(jià)制度，積極參與國際科技規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定以及知識(shí)體系構(gòu)建，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)、生物學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)等，用幾十年時(shí)間培育諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，實(shí)現(xiàn)諾貝爾獎(jiǎng)零突破。要加大基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定性財(cái)政支持，完善基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)科研人員開展周期較長的基礎(chǔ)研究，減少過程考核和短期科研成果評(píng)價(jià)，支持科研人員踏踏實(shí)實(shí)做原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究。要特別重視青年科研人才培養(yǎng)和從事基礎(chǔ)研究保障激勵(lì)，加大對(duì)青年科技人才在科研項(xiàng)目、子女入學(xué)、住房安居等方面支持，資助青年科技人才到高端科研機(jī)構(gòu)乃至到諾貝爾獎(jiǎng)得主所在的研究所或?qū)嶒?yàn)室開展研究工作。推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與頂尖科學(xué)家引進(jìn)培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究全面發(fā)展，著力培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學(xué)家群體。

3.7 制定“華人科學(xué)家回歸計(jì)劃”并探索實(shí)施技術(shù)移民制度

以色列建國以來科技創(chuàng)新高速發(fā)展的重要原因之一就是其出臺(tái)了《回歸法》，實(shí)施“尋根問祖”計(jì)劃、“回到祖國”戰(zhàn)略等系列人才引進(jìn)計(jì)劃，大力吸引全球猶太人歸國效力。廣東省是我國重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，借鑒以色列創(chuàng)新人才高地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究制定“華人科學(xué)家回歸計(jì)劃”，加強(qiáng)與駐外使領(lǐng)館、華僑華人社團(tuán)聯(lián)絡(luò)，加大對(duì)海外華人人才尋訪力度，大力引進(jìn)海外僑胞回國繼續(xù)開展科學(xué)研究。同時(shí)，要率先探索實(shí)施技術(shù)移民制度?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出要探索建立技術(shù)移民制度，要爭取國家在粵港澳大灣區(qū)率先探索實(shí)施技術(shù)移民制度。技術(shù)移民制度在香港已經(jīng)較為成熟，要充分借鑒發(fā)達(dá)國家和我國香港地區(qū)實(shí)施技術(shù)移民制度的經(jīng)驗(yàn)，制定具體試點(diǎn)方案，加強(qiáng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)技術(shù)移民總體方向、目標(biāo)和任務(wù)的把握，針對(duì)亟需緊缺的核心技術(shù)攻關(guān)人才制定明確技術(shù)移民標(biāo)準(zhǔn)，吸引海外科學(xué)家、高端創(chuàng)新人才來粵港澳大灣區(qū)開展科學(xué)研究。

4 結(jié)論

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。本研究構(gòu)建了包括基礎(chǔ)研究投入、人才、高校院所、科研基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)研究政策分析框架，在此基礎(chǔ)上研究分析了美國、歐盟、日本、新加坡等科技創(chuàng)新強(qiáng)國強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的政策經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究現(xiàn)狀與存在問題，提出了7條具有針對(duì)性的政策建議。下一步，將繼續(xù)深化基礎(chǔ)研究政策分析框架，研究其他科技創(chuàng)新強(qiáng)國以及新興國家促進(jìn)基礎(chǔ)研究的成功經(jīng)驗(yàn)以及失敗教訓(xùn)，從正反兩個(gè)方面提出新興國家和地區(qū)提升基礎(chǔ)研究能力的路徑模式和對(duì)策建議。