孟芳璐 王雷

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)

人類文明的發(fā)展與進(jìn)步使城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，同時(shí)，對自然災(zāi)害的應(yīng)對能力也有了更高的要求。在城市建設(shè)過程中，防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃是一項(xiàng)不容忽視的任務(wù)。城市公園綠地憑借與居民區(qū)距離較近、空間充足、改造潛力大等優(yōu)勢成為了防災(zāi)規(guī)劃中的重要項(xiàng)目區(qū)域。

我國學(xué)界對于城市災(zāi)害應(yīng)急能力與公園綠地之間的聯(lián)系、影響因素的研究程度較低，相關(guān)研究的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)較少。雖然在一些大城市的公園綠地布置了防災(zāi)用地，但是遠(yuǎn)不能滿足我國城市發(fā)展的實(shí)際需求。另外，我國傳統(tǒng)園林的造園風(fēng)格多含蓄內(nèi)斂，而作為防災(zāi)避險(xiǎn)場所的公園綠地則以簡潔明了的風(fēng)格為主，如何平衡園林景觀與防災(zāi)功能，也是未來城市公園防災(zāi)避險(xiǎn)建設(shè)中亟待解決的問題之一。

一、赤峰市城市公園概況

1.赤峰市公園綠地概況

赤峰市地處內(nèi)蒙古東部地區(qū)，幅員遼闊，人口眾多，但是城市公園綠地非常短缺，現(xiàn)有的城市公園之間距離較遠(yuǎn)，并未形成綠地系統(tǒng)。赤峰市現(xiàn)有公園中，南山生態(tài)園與紅山國家森林公園為大型森林公園，位于赤峰市郊區(qū)，不具有城市公園的代表性；紅山公園、植物園皆位于紅山區(qū)老城區(qū)，建成年代較早，是赤峰市城市公園的典型代表；長青公園位于紅山區(qū)市中心；松州公園位于松山區(qū)段大壩旁，屬于濱河景觀，緊鄰居民區(qū)；水上公園面積較小，景觀較為單一；烏蘭哈達(dá)公園是近年新建的城市公園之一，于2020年建成并投入使用。

2.調(diào)查目標(biāo)公園概況

紅山公園位于赤峰市城區(qū)東北2 公里處，總面積約32 公頃，建成年代較早，園林景觀造景成熟，在全市人民心中占有重要的地位。

長青公園是赤峰市內(nèi)第一座綜合性公園，始建于1959年，現(xiàn)占地面積 6.3 公頃，地處市中心，是市民集中休閑、游憩、感受自然的重要場地。

松州公園位于赤峰市城區(qū)中心地段，是一處綜合性城市公園，總占地面積22 公頃，其中水域面積2 公頃，綠化面積14.5 公頃。園區(qū)分為三個(gè)部分：北段疏林草地區(qū)、中段綜合性游憩區(qū)、西段垂釣區(qū)。

烏蘭哈達(dá)公園與紅山公園隔河相望，占地面積131 公頃，建設(shè)前為防風(fēng)固沙生態(tài)林帶。公園建設(shè)以樟子松生態(tài)林為依托，是集休閑娛樂、康體健身、科普教育于一體的綜合性公園。

二、調(diào)查目標(biāo)公園防災(zāi)避險(xiǎn)建設(shè)情況

1.防災(zāi)避險(xiǎn)綠地級配

（1）分級配置

設(shè)置城市防災(zāi)避險(xiǎn)功能綠地，應(yīng)以中短期避險(xiǎn)綠地和緊急避險(xiǎn)綠地為主，依照《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011-2010）中提供的我國主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度來看，赤峰市市區(qū)的抗震設(shè)防烈度為7 度。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035）》（草案），赤峰市將規(guī)劃建設(shè)成為Ⅱ型大城市，所以赤峰市公園綠地宜實(shí)施“中期避險(xiǎn)綠地—短期避險(xiǎn)綠地—緊急避險(xiǎn)綠地”3 級配置。

（2）服務(wù)半徑

以赤峰市4 個(gè)調(diào)查目標(biāo)公園作為災(zāi)難來臨或發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)的防災(zāi)避險(xiǎn)公園，按照10～15分鐘可達(dá)性為最大極限，相應(yīng)以500 米為防災(zāi)避險(xiǎn)服務(wù)半徑進(jìn)行分析。

根據(jù)分析，松州公園和烏蘭哈達(dá)公園位于松山區(qū)，長青公園和紅山公園位于紅山區(qū)。松山區(qū)占地面積5618 平方公里，常住人口70.63 萬人（截至2020年11月1日）；紅山區(qū)占地面積506 平方公里，常住人口46.91 萬人（截至2020年11月1日）。兩個(gè)城區(qū)人口密度大，一旦發(fā)生災(zāi)難可提供給居民的應(yīng)急避險(xiǎn)使用空間非常少。這也體現(xiàn)了赤峰市在整體公園綠地空間布局上的欠缺，不能充分滿足市民的綠地需求。

（3）有效避險(xiǎn)面積

城市防災(zāi)避險(xiǎn)功能綠地的有效避險(xiǎn)面積是指城市綠地總面積扣除水域、建（構(gòu)）筑物及其墜物和倒塌影響范圍〔影響范圍半徑按建（構(gòu)）筑物高度的50%計(jì)算〕、樹木稠密區(qū)域、坡度大于15°的區(qū)域和救援通道等占地面積之后，實(shí)際可用于防災(zāi)避險(xiǎn)的面積。城市防災(zāi)避險(xiǎn)功能綠地有效避險(xiǎn)面積設(shè)計(jì)要求及調(diào)查目標(biāo)公園實(shí)際有效避險(xiǎn)面積見表1、表2。

表1 城市防災(zāi)避險(xiǎn)功能綠地有效避險(xiǎn)面積設(shè)計(jì)要求

表2 調(diào)查目標(biāo)公園實(shí)際有效避險(xiǎn)面積

松州公園總占地面積22 公頃，其中水域面積2公頃，綠化面積14.5 公頃，根據(jù)城市防災(zāi)避險(xiǎn)功能綠地有效避險(xiǎn)面積設(shè)計(jì)要求，松州公園屬于中期避險(xiǎn)綠地，有效避險(xiǎn)面積比率應(yīng)大于40%，即8.8 公頃。但是按照目前的規(guī)劃建設(shè)，松州公園的有效避險(xiǎn)面積明顯不足。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，松州公園無法滿足應(yīng)急避險(xiǎn)場所所需的條件。

長青公園位于紅山區(qū)市中心，現(xiàn)占地面積6.3公頃，周圍緊鄰居民區(qū)與商業(yè)區(qū)，人流量巨大。長青公園作為短期避險(xiǎn)綠地，由于園區(qū)內(nèi)并非全是統(tǒng)一的草地植被，在除去相應(yīng)的水域面積后，能夠搭設(shè)帳篷的綠地面積有限。且長青公園的面積較小，在升級改造的過程中又增加了綠化和水域面積，使其實(shí)際有效避險(xiǎn)面積僅為2.2 公頃，因此長青公園的有效避險(xiǎn)面積也不足。

烏蘭哈達(dá)公園

烏蘭哈達(dá)公園總面積131 公頃，屬于長期避險(xiǎn)綠地，有效避險(xiǎn)面積比率應(yīng)大于60%，即78.6 公頃，其實(shí)際有效避險(xiǎn)面積為107.1 公頃，是4 個(gè)調(diào)查目標(biāo)公園中唯一滿足設(shè)計(jì)要求的公園。

（4）防災(zāi)避險(xiǎn)容量

《城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（建辦城〔2018〕1 號）中規(guī)定，防災(zāi)避險(xiǎn)容量=城市防災(zāi)避險(xiǎn)功能綠地有效避險(xiǎn)總面積/人均有效避險(xiǎn)面積。

松州公園屬于中期避險(xiǎn)綠地，總面積22 公頃，有效避險(xiǎn)面積比率應(yīng)大于40%，即8.8 公頃，防災(zāi)避險(xiǎn)容量應(yīng)為4.4 萬人。但現(xiàn)階段松州公園的有效避險(xiǎn)面積僅為5.5 公頃，人均有效避險(xiǎn)面積按2 平方米進(jìn)行計(jì)算（也就是成年人睡眠躺臥所需的面積），防災(zāi)避險(xiǎn)容量僅為2.75 萬人。

長青公園屬于短期避險(xiǎn)綠地，總面積6.3 公頃，有效避險(xiǎn)面積比率應(yīng)大于40%，即2.52 公頃，防災(zāi)避險(xiǎn)容量應(yīng)為1.26 萬人。但現(xiàn)階段長青公園的防災(zāi)避險(xiǎn)容量僅為1 萬人。

烏蘭哈達(dá)公園于2020年建成并投入使用，近幾年還在不斷地完善中，因此園內(nèi)還沒有進(jìn)行應(yīng)急防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施的建設(shè)。烏蘭哈達(dá)公園屬于長期避險(xiǎn)綠地，總面積131 公頃，有效避險(xiǎn)面積比率應(yīng)大于60%，即78.6 公頃，防災(zāi)避險(xiǎn)容量應(yīng)為15.7 萬人，其實(shí)際防災(zāi)避險(xiǎn)容量為21.4 萬人，符合防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)計(jì)要求。

2.防災(zāi)避險(xiǎn)綠地設(shè)施

防災(zāi)避險(xiǎn)綠地所配置的設(shè)施包括災(zāi)害防御設(shè)施、應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)急服務(wù)設(shè)施。災(zāi)害防御設(shè)施在城市公園中的應(yīng)用較少，僅有防洪設(shè)施、內(nèi)澇防治設(shè)施、防災(zāi)隔離帶等。城市公園中的防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施一般是指應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)備等，這些設(shè)施的綜合抗災(zāi)能力高于一般基礎(chǔ)設(shè)施。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可以立即恢復(fù)使用，為緊急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)和避難疏散提供保障。應(yīng)急服務(wù)設(shè)施通常包括應(yīng)急指揮、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫、消防救援、物資儲備分發(fā)、避難安置等類型。（表3）

表3 調(diào)查目標(biāo)公園防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施統(tǒng)計(jì)

從表3中能夠看出，松州公園作為防災(zāi)避險(xiǎn)綠地，防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施很齊全；長青公園其次；烏蘭哈達(dá)公園因還在建設(shè)完善的階段，所以防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施較少。

松州公園北入口為應(yīng)急避難場所的入口處，中心區(qū)擁有一個(gè)豎向抬高的應(yīng)急停機(jī)坪，以及應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)區(qū)，西北角的出口為應(yīng)急避難場所的出口，并設(shè)置應(yīng)急避難指揮中心（圖1、圖2）。

圖1 應(yīng)急停機(jī)坪

圖2 應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)區(qū)

三、赤峰市城市公園防災(zāi)避險(xiǎn)建設(shè)中的不足

1.防災(zāi)避險(xiǎn)建設(shè)重視不夠

由于城市發(fā)生重大災(zāi)害可能性較小，人們往往存在僥幸心理，對城市綠地的防災(zāi)避險(xiǎn)建設(shè)缺乏重視。盡管目前在城市綠地體系規(guī)劃里充分考慮了防災(zāi)需求，并建設(shè)了相應(yīng)的保護(hù)性綠地，但在規(guī)劃建設(shè)過程中，通常更多地關(guān)注城市綠地生態(tài)系統(tǒng)美化環(huán)境的作用，大多數(shù)保護(hù)性綠化帶不適合災(zāi)害應(yīng)急安全處理。從戰(zhàn)略高度和宏觀層面對城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)的作用關(guān)注不足，仍處于“被動避災(zāi)”的階段，需要進(jìn)一步按照國家發(fā)布的相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)劃和總體布局。

2.系統(tǒng)布局不均衡

赤峰市原有公園綠地布局不合理，對城市公園防災(zāi)避險(xiǎn)建設(shè)設(shè)施的服務(wù)半徑造成了不小的影響，為未來的城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃增加了難度。

3.防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施配置缺乏

烏蘭哈達(dá)公園較少考慮植物的防火作用，所栽植的植物不僅不能達(dá)到延緩火情擴(kuò)散的要求，個(gè)別含油量大的植物更是容易加速火勢擴(kuò)散。且一些喬木和灌木類植物體積龐大、占地面積較廣，如果位置分布得不合理，容易影響突發(fā)情況下的居民疏散速度。

長青公園、烏蘭哈達(dá)公園的出入口較少，這樣的設(shè)計(jì)會影響災(zāi)害發(fā)生時(shí)居民進(jìn)入公園避難的逃生速度、降低避難的安全性。同時(shí)，應(yīng)急避難場所示意圖、疏散圖、各類避險(xiǎn)設(shè)施指示牌等必備設(shè)施配備的不足不僅會影響居民在突發(fā)狀況當(dāng)中的疏散效率，也會間接導(dǎo)致踩踏事件等意外狀況的產(chǎn)生。（圖3、圖4）

4 個(gè)調(diào)查目標(biāo)公園的公廁數(shù)量也明顯不足，且位置分布不合理、不均衡；園內(nèi)儲水設(shè)施荒棄，缺乏充足的應(yīng)急水源地，不能滿足避難居民用水需求；還有照明設(shè)施不足等問題。

4.居民防災(zāi)意識薄弱

由于城市公園應(yīng)急避難相關(guān)知識的宣傳力度不夠，宣傳方式也無法吸引市民注意，很多市民對城市綠地的功能了解不夠，大部分市民認(rèn)為城市綠地僅具有觀賞價(jià)值和休憩游玩功能，而對于城市綠地的防災(zāi)功能知之甚少，對于防災(zāi)知識的學(xué)習(xí)也有一定的抵觸情緒。市民的防災(zāi)意識相當(dāng)薄弱。

赤峰市市區(qū)總體綠地面積遠(yuǎn)未達(dá)到防災(zāi)避險(xiǎn)要求，城市公園綠地中防災(zāi)避險(xiǎn)綠地僅6 處。在完善綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施的建設(shè)過程中，還需加強(qiáng)對綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施的維護(hù)和監(jiān)督，使綠地應(yīng)急設(shè)施時(shí)刻都能以最佳狀態(tài)運(yùn)行，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠科學(xué)有效地發(fā)揮其作用。