劉忠友 李愛華

內蒙古敖漢旗林業(yè)和草原局

健全組織 專項推進

成立旗級組織機構。2021年9月25日，敖漢旗委、旗政府聯(lián)合印發(fā)了《敖漢旗全面推行林長制工作實施方案》。2021年10月10日，18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道和4 個國有林場分別制定林長制工作實施方案。截至2021年11月底，敖漢旗已經全面建立旗、鄉(xiāng)、村三級林長制責任體系。同時，根據《敖漢旗全面推行林長制工作實施方案》要求，設立了旗委書記、旗長為林長，有關副處級領導干部任副林長的旗級林長責任體系。根據全旗森林草原等生態(tài)資源分布特點和保護發(fā)展需要，將全旗分成6 個責任區(qū)域，即敖潤蘇莫蘇木、長勝鎮(zhèn)、古魯板蒿鎮(zhèn)和雙井林場責任區(qū)；黃羊洼鎮(zhèn)、四道灣子鎮(zhèn)和薩力巴鄉(xiāng)責任區(qū)；瑪尼罕鄉(xiāng)、木頭營子鄉(xiāng)、下洼鎮(zhèn)和三義井林場責任區(qū)；牛古吐鎮(zhèn)、豐收鄉(xiāng)、貝子府鎮(zhèn)和大黑山林場責任區(qū)；新惠鎮(zhèn)、新州街道辦、惠州街道辦和新惠林場責任區(qū)；四家子鎮(zhèn)、金廠溝梁鎮(zhèn)和興隆洼鎮(zhèn)責任區(qū)。每個責任區(qū)分別由1 名副林長負責并落實到人。

構建基層組織機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道、村（嘎查）分別設立林長。鄉(xiāng)級林長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、蘇木達擔任，副林長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道分管領導擔任。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、街道結合各自的具體情況分區(qū)劃片負責。村（嘎查）級林長由村（嘎查）黨支部書記和村（嘎查）委會主任擔任，下設監(jiān)督員和護林員。國有林場具有獨立經營管理性質的國有企事業(yè)單位，由所屬責任區(qū)旗級副林長監(jiān)管，結合實際單獨設立場長為林長，副場長和護林員根據工作需要劃定責任區(qū)域。

分工明確 壓實責任

敖漢旗全面推行林長制領導小組辦公室和敖漢旗林長制辦公室設立在敖漢旗林業(yè)和草原局，進行合署辦公，主任為敖漢旗林業(yè)和草原局主要負責人，由專人負責林長制相關工作。在全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道成立了林長制辦公室，重新組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道林業(yè)和草原工作站，并已全部掛牌，由專人承擔具體工作。旗、鄉(xiāng)兩級林長制辦公室承擔林長制組織實施的具體工作；制定并組織實施年度工作計劃，督促、協(xié)調、指導下級林長制辦公室抓好各項工作；開展林長制落實情況督查、檢查；擬定本級林長制的配套制度；組織實施林長制督導考核工作；負責林長制檔案和信息管理工作；聯(lián)絡協(xié)調上級林長制辦公室以及林長制成員單位。

旗級林長負責組織領導全旗森林草原的保護管理工作，落實赤峰市保護發(fā)展森林草原資源目標責任制，組織制定森林草原資源保護發(fā)展規(guī)劃計劃，完成森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等指標任務，組織協(xié)調解決全旗森林草原資源保護發(fā)展中的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道、村（嘎查）級林長承擔轄區(qū)內森林草原資源保護發(fā)展的直接責任，負責組織開展森林草原保護發(fā)展工作，組織加強森林草原資源培育和巡查管護工作，組織依法調解村（嘎查）與個人之間林地、林木和草原權屬爭議糾紛，維護林權權利人和草原承包經營權人的合法權益。

制定“一長兩員”工作職責。建立以村（嘎查）級林長、基層監(jiān)督員、網格員為主體的“一長兩員”森林草原資源源頭管理架構，并建立健全考核和獎懲機制。由村（嘎查）監(jiān)督委員會成員擔任基層監(jiān)督員，由護林護草員擔任網格員，確保責任落實到人、落實到地塊。制定巡查管護制度，填寫巡查管護日志，對發(fā)現(xiàn)的破壞森林草原的違法行為，及時制止并向上級林長和有關部門報告。村（嘎查）委會與森林草原承包經營者簽訂森林草原保護責任書，經村民代表大會討論通過，明確承包經營者在經營過程中保護森林草原資源的主體責任和義務，對不履行責任與義務的依據責任書進行懲處。

明確任務 突出重點

加強森林草原資源保護。嚴格森林草原用途管制，加強生態(tài)保護紅線管控。嚴格控制林地、草地轉為建設用地，加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原資源管護。完善基本草原保護制度，優(yōu)化基本草原劃定，落實草原生態(tài)保護補獎政策，嚴格執(zhí)行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，探索建立草原生態(tài)效益補償制度。嚴格執(zhí)行森林采伐限額。完善天然林管護制度，確定天然林保護重點區(qū)域，鞏固全面停止天然林商業(yè)性采伐成果。加強公益林管護，完善森林生態(tài)效益補償制度。加快推進科爾沁沙地公園建設，推進構建以沙地公園為主體的自然保護地體系。探索建立生態(tài)效益補償制度。強化野生動植物及其棲息地保護。

加強森林草原生態(tài)修復。依據國土空間規(guī)劃，科學劃定生態(tài)用地。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進退化林分改造修復工程，實施京津風沙源治理、退耕還林還草、草原生態(tài)修復等重點工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。以森林撫育、退化林分修復、退化草原改良、灌木林平茬復壯為突破口，提升森林草原質量。創(chuàng)新義務植樹機制，落實部門綠化責任，提高全民義務植樹盡責率。督促破壞森林草原的責任主體依法履行修復義務。支持檢察機關發(fā)揮公益訴訟職能，通過建設公益林等方式，促進森林草原生態(tài)修復。

加強沙化土地治理。堅持保護與治理并重、保護優(yōu)先的原則，加強沙化土地治理和封禁保護修復，恢復重建穩(wěn)定的沙地生態(tài)系統(tǒng)。做到因地制宜、分區(qū)施策、綜合治理，鞏固沙地鎖邊林建設成果，逐步恢復沙區(qū)林草植被。

推動林草科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。加快林草科技創(chuàng)新步伐，加強科普宣傳、適用技術推廣示范，促進科技成果轉化，壯大基層科技力量，健全科技服務體系，提升科技服務水平。推動林草種業(yè)發(fā)展，建立鄉(xiāng)土林草種質資源庫，加大文冠果、元寶楓、山杏、沙棘、敖漢苜蓿等優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種草種推廣和品種提純力度，提高良種使用率。立足林草資源稟賦，持續(xù)推進經濟林、林下經濟木本糧油、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、種苗花卉和草產業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化林草產業(yè)結構，培育壯大重點龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，讓綠水青山真正變成金山銀山，助力鄉(xiāng)村振興。

在檢測過程中，膠州大白菜管理采用產品質量追溯制。投資230萬元，建立膠州大白菜檢測和試驗中心，完善膠州大白菜的檢測體系。正宗的膠州大白菜會帶有獨特的商標標識，表現(xiàn)為七位數(shù)字編號。消費者可撥打電話、查詢網址來辨別膠州大白菜的真?zhèn)巍?/p>

加強森林草原資源災害防控。落實重大森林草原有害生物災害防治政府負責制，將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系，健全重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制，加強重大新發(fā)突發(fā)有害生物危害和外來有害生物監(jiān)測預警，重點抓好松材線蟲病預防和美國白蛾、鼠兔害、蝗蟲等森林草原災害治理工作。堅持森林草原防滅火一體化，落實行政首長負責制，強化監(jiān)測預警、野外火源管控、隱患排查和防火宣傳教育，加強防火基礎設施和隊伍建設，全面提升森林草原火災防控和應急處置能力。

深化森林草原領域改革。鞏固擴大國有林場改革成果，加強森林資源資產管理，推動林場可持續(xù)發(fā)展。加快推進草原所有權、承包權、經營權“三權分置”，健全草原承包制度，規(guī)范草原流轉。深化集體林權制度改革，鼓勵各地積極探索“三權分置”和完善產權機制。創(chuàng)新森林草原資源保護發(fā)展投入機制，完善公共財政支持森林草原資源保護發(fā)展政策措施，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導金融機構等社會資本積極參與森林草原資源保護發(fā)展。

完善森林草原監(jiān)測監(jiān)管體系。探索建立“互聯(lián)網+”森林草原資源網絡感知系統(tǒng)，不斷完善全旗森林草原資源管理“一張圖”“一套數(shù)據”動態(tài)監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域實時監(jiān)控、數(shù)據實時更新，提升資源監(jiān)測智慧化水平。加強森林草原監(jiān)測隊伍業(yè)務能力建設，提高監(jiān)測效率，提升監(jiān)測水平。加強普法宣傳，建立健全林草綜合執(zhí)法隊伍，強化隊伍建設和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升基層執(zhí)法能力和水平。全面推進依法治林治草，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂采濫挖、毀林毀草、亂占濫用草原林地、亂捕濫獵野生動物、違法調運疫木等違法犯罪行為。林草、公安等部門加強溝通協(xié)調、密切配合，協(xié)同抓好涉林涉草案件處理，鞏固生態(tài)建設保護成果。

加強基層管護能力建設。加強生態(tài)護林護草員等管護隊伍建設，逐地逐片落實林長和生態(tài)護林護草員責任，實現(xiàn)森林草原網格化管理全覆蓋。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道林業(yè)和草原工作站以及森林草原綜合執(zhí)法能力建設，改善基礎設施條件，強化對管護人員的培訓和日常管理。

制定林草發(fā)展規(guī)劃。科學制定林草生態(tài)建設和資源保護發(fā)展規(guī)劃，在“十四五”期間，完成六項指標任務，即林地面積達到580 萬畝以上、森林覆蓋率達到44.17%以上、森林蓄積量達到750 萬立方米、草原面積達到100 萬畝以上、草原綜合植被蓋度達到60%以上、沙化土地治理面積每年10 萬畝。

強化兩項源頭治理。一是開展簽訂管護協(xié)議試點。按照林長制工作要求和上級安排部署，敖漢旗積極推進嘎查村和草原林地承包經營者簽訂管護責任書工作。并按照市級林長制辦公室制定的“林（草）地承包保護協(xié)議（樣本）”責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制辦公室專項推進簽訂工作。同時，按照市級“林草長制雙控工作督查要點”工作要求，選定豐收鄉(xiāng)作為全旗試點單位切實推進。截至目前，試點單位“林（草）地承包保護協(xié)議”簽訂工作已全部完成，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道正在推進中。二是落實網格化管護責任。為切實推進林長制工作全面開展，確保將林草管護工作落地落實，敖漢旗全面實施了林草管護工作網格化，形成“旗林長+旗副林長+鄉(xiāng)林長+鄉(xiāng)副林長+村林長+網格員”的網格化管護機制，將管護區(qū)域和管護地塊全部落實到人。目前，敖漢旗林草資源管護工作已全部落實到人，豐收鄉(xiāng)作為試點單位已初步完成網格化管理制度，并建立了林長制網格化管護臺賬，簽訂了管護合同，明確了林長制網格化管護區(qū)域和管護責任人。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道、林場網格化管理制度正在建設和完善中。

強化保障 高位推動

加強組織領導。各級黨委和政府是推行林長制的責任主體，要把建立林長制作為貫徹落實新發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的重要舉措，細化工作措施，壓實工作責任，統(tǒng)籌各方力量，確保全面建立旗、鄉(xiāng)、村三級林長制。

健全工作機制。建立了各級林長會議制度、林長巡察工作制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督查制度、協(xié)作單位聯(lián)席會議制度等，研究森林草原資源保護發(fā)展中的重大問題，定期通報森林草原資源保護發(fā)展重點工作情況。

強化督導考核。旗林長制辦公室對林長制實施情況進行檢查監(jiān)督，將林長制督導考核納入各級黨委和政府考核范圍，建立健全林長制考核評價制度和考核指標體系。旗級林長負責組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木街道林長的考核工作，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。

敖漢旗深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記關于內蒙古重要講話重要指示批示精神，切實做好新時代生態(tài)建設與保護工作，加快推動全旗林草產業(yè)發(fā)展，全面推行林長制落到實處。2021年，旗委出臺了《關于深入踐行習近平生態(tài)文明思想進一步加強生態(tài)建設與保護工作的意見》，旗人大作出了《關于深入踐行習近平生態(tài)文明思想進一步加強生態(tài)建設與保護工作的決議》，旗政府制定了《深入踐行習近平生態(tài)文明思想進一步加強生態(tài)建設與保護工作實施方案》，對新時代敖漢旗生態(tài)建設和保護工作進行了全面部署，繼續(xù)以生態(tài)建設不停步、生態(tài)保護不懈怠、生態(tài)產業(yè)不放松的姿態(tài)，奮力開創(chuàng)敖漢旗生態(tài)建設新局面，鞏固敖漢旗作為全國生態(tài)建設一面旗幟的地位，為新時代生態(tài)建設貢獻敖漢智慧和敖漢方案。

溝道治理工程