趙廣 張宏博

1.內(nèi)蒙古烏蘭察布市林業(yè)和草原局 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)林長制辦公室

烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，總面積5.45萬平方公里，轄11 個旗縣（市、區(qū)）。全市有林地3936.77 萬畝、天然草原5251.38 萬畝，林草覆蓋率達到76.3%。近年來，烏蘭察布市牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，始終堅持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，綠色發(fā)展理念和低碳生產(chǎn)生活方式得到大力倡導和普遍推崇。自全面推行林長制以來，烏蘭察布市以“林長制”促“林長治”，堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，不斷加大林草資源保護管理工作力度。根據(jù)生態(tài)資源分布特點和保護發(fā)展需要，全市共設(shè)各級林長、副林長4395 人，其中市級林長、副林長8 人，縣級林長、副林長107 人，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（包括林場）林長1238 人，嘎查村級林長3042 人，配備11329 名護林（草）員，初步形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，為維護祖國北方生態(tài)安全、建設(shè)祖國北方重要生態(tài)安全屏障奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持“抓組織”激發(fā)推行林長制的動力

烏蘭察布市委、市政府深刻認識到，落實綠色發(fā)展，加強生態(tài)資源保護，必須摒棄“靠山吃山、靠水吃水”和為了片面追求“金山銀山”暫時犧牲“綠水青山”的錯誤思想。烏蘭察布市主動擔當作為，在全面推行林長制工作中要先行一步，在生態(tài)建設(shè)上出實招、挑重擔，為推進建設(shè)祖國北疆生態(tài)安全屏障作出貢獻。為此，烏蘭察布市委、市政府把推行林長制列為年度重點工作，由黨政“一把手”親自部署，市委督查室每周調(diào)度。自治區(qū)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》印發(fā)后，烏蘭察布市積極響應，結(jié)合實際，研究出臺了《烏蘭察布市關(guān)于全面推行林長制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），構(gòu)建起以黨政主要負責人為核心的組織體系。市級林長由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任，市級副林長分別由市委常委和分管林草工作的副市長擔任，將全市按行政區(qū)域劃分為6 個責任區(qū)，分別由1 名市委常委領(lǐng)導同志負責，市林業(yè)和草原局局長擔任林長制辦公室主任。截至2021年10月17日，全市113 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）全面建成“一長兩員”組織體系，形成“組織在市、責任在縣、運行在鄉(xiāng)、管護在村”的運行體系。

霸王河濕地公園 劉寧

堅持“促協(xié)同”形成推行林長制的合力

以市委書記、政府市長任市級林長，市委副書記、政府副市長任市級副林長，19 個市級相關(guān)部門為林長制成員單位，明確林長負總責、副林長分區(qū)域負責、林長制辦公室負責日常工作的運行機制，形成黨委、政府牽頭主抓、林業(yè)部門統(tǒng)籌推進、成員單位分工協(xié)作、全社會廣泛參與的工作機制。在市級層面形成工作合力，推動森林、草原、濕地等生態(tài)資源保護管理由分管領(lǐng)導抓向黨政領(lǐng)導齊抓共管轉(zhuǎn)變，由單一部門抓向多部門齊心協(xié)力推進轉(zhuǎn)變。旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級基本參照市級林長制工作架構(gòu)，逐個明晰義務，層層分解責任，形成上下統(tǒng)一、攜手共進的責任鏈。推行林長制以來，縣級以上林長、副林長已巡林兩次。各級林長制辦公室將林草資源保護發(fā)展工作中的難點寫入林長巡林提示單，在林長巡林時一并督促、檢查、強調(diào)，諸多影響和制約森林、草原、濕地資源保護發(fā)展的問題得以進一步解決，“林有人管、事有人做、責有人擔”的四級林長網(wǎng)格化管理格局已經(jīng)形成。

堅持“建制度”激活推行林長制的活力

在起草《實施方案》前，烏蘭察布市組建了工作專班，深入11 個旗縣（市、區(qū)）和19 個相關(guān)單位，進行了廣泛調(diào)研，摸清林長制配套制度建設(shè)、基層護林員選配、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)專職工作人員配備等基本情況，聽取基層一線關(guān)于落實好林長制的意見建議，詳細了解當前林草生態(tài)建設(shè)的不足和短板，使《實施方案》更符合全市實際。同時，市委、市政府清醒認識到，要想實現(xiàn)林長制長治長效，必須加快構(gòu)建完善的林長制配套制度體系，按照“早制定、早運行、早完善”的思路，讓林長制在推行初期就有制度支撐。為此，烏蘭察布市在全區(qū)首先研究制定了市級林長會議、林長制信息公開、部門協(xié)作、工作督查、林長巡查工作五個配套制度，建立了市林長制辦公室，明確了林長制辦公室組成人員，細化了19 個市林長制成員單位職責，隨《實施方案》一起印發(fā)。旗縣（市、區(qū)）及所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制各項制度建設(shè)也參照市級《實施方案》同步推進。全市形成以《實施方案》為主體，各級林長牽頭、部門協(xié)同共管、成員單位積極配合、群眾廣泛參與的“1+N”制度體系，夯實了全面推行林長制的制度基礎(chǔ)，確保林長制推行的長久活力。

堅持“強基礎(chǔ)”實現(xiàn)推行林長制的效力

推行林長制落實在基層，必須有專職的基層力量，才能實現(xiàn)高效的源頭管理。為此，烏蘭察布市在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林長制辦公室時，承接了原林業(yè)工作站工作，配備3～5 名專職林業(yè)工作人員，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中林業(yè)工作的銜接落實問題，基層林業(yè)工作力量明顯增強。同時，選配護林員（草管員）11329 名，其中國有林場專職護林員283名，嘎查村（社區(qū)）護林員11046 名，實現(xiàn)了全市9188.15 萬畝林草地中平均每0.81 萬畝至少有1 名護林員（草管員）巡護，森林、草原、濕地資源源頭管護力度大幅提升。在此基礎(chǔ)上，利用生態(tài)護林員聯(lián)動管理大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，將4362 名生態(tài)護林員全部納入系統(tǒng)管理，通過平臺可以直接劃定全市生態(tài)護林員的責任區(qū)，實時查看其巡護軌跡、巡護時長，并實時接收護林員上報的涉林事件。全面推行林長制以來，全市護林員（草管員）巡護總里程達13 萬公里，總時長達30 多萬小時，共上報104 條涉林草線索，都得到及時處置和回復。此外，全市還配備了無人機83 架，利用科技手段擴大森林、草原、濕地管護范圍，讓違法破壞森林、草原、濕地資源的行為無所遁形。

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