樊鎮(zhèn)嘉 徐玲麗

1.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原局 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)林長制辦公室

鄂爾多斯市地處黃河“幾”字彎中心地帶，是全國黃河流經(jīng)第二長的地級市。全市林地、草地、濕地面積占國土總面積的79.2%，有各級各類自然保護(hù)地25 個(gè)，占國土總面積的12%。長期以來，鄂爾多斯市始終把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境不斷改善，成為荒漠化地區(qū)以人工造林方式建成的國家森林城市，先后獲得“全國綠化模范城市”“中國最具生態(tài)競爭力城市”等榮譽(yù)稱號。但鄂爾多斯市地處荒漠化半荒漠化草原過渡帶，自然生態(tài)脆弱，立地條件差，作為資源型城市，能源、重化工產(chǎn)業(yè)占比大，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。全面推行林長制以來，鄂爾多斯市統(tǒng)一思想、凝心聚力，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，將全面推行林長制作為提升全市生態(tài)系統(tǒng)治理成效的重要舉措，推動(dòng)林長制由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變，設(shè)立3233 名林長、副林長，實(shí)現(xiàn)了林有人管、責(zé)有人擔(dān)。

制度管林 破解綠色發(fā)展難題

高位推動(dòng)，走出林長制新速度。全面推行林長制是林草領(lǐng)域“國之大者”，鄂爾多斯市委、市政府高度重視，將抓好林長制各項(xiàng)工作作為落實(shí)國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為，調(diào)研謀劃和推進(jìn)林長制工作。市林長制辦公室定期調(diào)度，督辦通報(bào)，推動(dòng)各級各部門迅速行動(dòng)，成為全區(qū)首個(gè)全面建成四級林長制組織體系的盟市。2021年11月15日，鄂爾多斯市發(fā)布了一號林長令，全市上下迅速跟進(jìn)，共派出3000 多名護(hù)林護(hù)草員以及巡護(hù)防火隊(duì)員，加大對重點(diǎn)區(qū)域的管控、巡查，走出了全面推行林長制的“鄂爾多斯速度”。

黨政同責(zé)，走出林長制新高度。鄂爾多斯市緊扣“林”這個(gè)主題，緊盯“長”這個(gè)關(guān)鍵，緊抓“制”這個(gè)落腳點(diǎn)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分利用林長制工作平臺(tái)，將各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志確定為地方林長，黨政班子有關(guān)成員擔(dān)任副林長，進(jìn)一步明確了林長制八大工作任務(wù)、各級林長主要職責(zé)、履職方式等，因地制宜提出重點(diǎn)加強(qiáng)對庫布其沙漠和毛烏素沙地的治理，使保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門提升到黨委、政府，落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的林草工作新機(jī)制。截至2021年，全市設(shè)立林長、副林長3233 名，基層管護(hù)員4645 名，形成了市級林長抓督查、旗區(qū)級林長抓推進(jìn)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村級林長抓落實(shí)、干部群眾齊參與的工作格局。

建章立制，走出林長制新力度。從林草事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)來看，制度保障是關(guān)系到發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。林長制工作推行以來，全市聚焦“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、全域覆蓋”工作目標(biāo)，出臺(tái)了全市林長制會(huì)議制度、工作督查制度、部門協(xié)作制度、信息公開制度、林長巡查工作制度，明確了各林長巡護(hù)調(diào)研、協(xié)調(diào)調(diào)度、跟蹤問效、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題等各項(xiàng)任務(wù)，形成了一套配套齊全、設(shè)置合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度體系。制度的生命在于執(zhí)行，制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效。下一步，鄂爾多斯市將繼續(xù)建立健全林長制考核評價(jià)制度和考核指標(biāo)體系，持續(xù)加強(qiáng)考核評價(jià)，形成責(zé)任具體、獎(jiǎng)懲分明的定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)林長制長治長效。

協(xié)同護(hù)林 凝聚資源管護(hù)合力

網(wǎng)格管理，讓資源管護(hù)無死角。網(wǎng)格管理是林長制的核心，鄂爾多斯市著力打造上下貫通、左右聯(lián)通、分級管理、高效運(yùn)行的網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)格落實(shí)林長分區(qū)劃片責(zé)任制，全市共劃分為旗區(qū)級責(zé)任區(qū)9 個(gè)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級責(zé)任區(qū)98 個(gè)，嘎查村級責(zé)任區(qū)892 個(gè)。建立了林長制成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立了19 個(gè)林長制成員單位，明確了責(zé)任分工，分級成立了林長制辦公室，織起了“橫向到邊、縱向到底”的林草資源保護(hù)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)政令貫通到底、部署落實(shí)到位、問題傳達(dá)及時(shí)，確保林長制目標(biāo)精確化、措施精細(xì)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化，層層分解責(zé)任，形成上下統(tǒng)一、齊頭并進(jìn)的責(zé)任鏈，推動(dòng)森林、草原、濕地保護(hù)從林草部門唱“獨(dú)角戲”到黨政各部門齊抓共管的“大合唱”。

全員參與，讓資源管護(hù)無盲區(qū)。鄂爾多斯市利用主流媒體、微信公眾號等大力開展林長制宣傳，向各級林長發(fā)放了《林長制應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊》《政策匯編》等參考資料，針對林長履職需求，精心組織了林長制工作專題培訓(xùn)，為全市3000 余名林長、副林長“充電賦能”，進(jìn)一步提升了各級林長業(yè)務(wù)水平和工作能力。下一步，鄂爾多斯市將繼續(xù)抓好基層林長、護(hù)林員培訓(xùn)工作，多角度、全方位宣傳林長制，增強(qiáng)全社會(huì)愛林護(hù)林興林、愛綠護(hù)綠植綠的責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的林草治理新格局。

系統(tǒng)興林 開創(chuàng)林草發(fā)展新局

推行林長制以來，鄂爾多斯市牢固樹立“一盤棋”思想，加快構(gòu)建“大林業(yè)”格局，堅(jiān)持因地制宜、分類施策、科學(xué)管理、綜合治理，不斷提升山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、依法治理、科學(xué)治理的能力，以林草改革“一子落”，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“全盤活”。

系統(tǒng)化“護(hù)綠”。堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為先，嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制制度，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，厘清保護(hù)邊界，著重加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)林草資源管護(hù)。

科學(xué)化“增綠”。突出抓好荒漠化及沿黃地區(qū)綠化。圍繞鞏固提升荒漠化治理成效，創(chuàng)新推廣庫布其沙漠、毛烏素沙地治理模式，對礦山、廠礦等可綠化區(qū)域進(jìn)行全覆蓋綠化，真正實(shí)現(xiàn)“挖一塊煤、還一片綠”。

產(chǎn)業(yè)化“興綠”。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化思路，依托豐富的林草資源，推動(dòng)林草與文旅、康養(yǎng)等深度融合，著力打造集生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游互促共進(jìn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)生計(jì)兼顧、治沙致富共贏。

綠水青山就是金山銀山，落實(shí)好林長制意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。鄂爾多斯市是資源富集地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，在落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略上承擔(dān)著重要責(zé)任。全市將繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的政治導(dǎo)向和價(jià)值追求，以更大力度加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推動(dòng)林長制走深走實(shí)，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作出新的貢獻(xiàn)。

三北防護(hù)林體系建設(shè)工程