戴芬，趙學(xué)平，褚田芬，王強(qiáng)，楊華

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)研究所，浙江 杭州 310021)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是新時期我國實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段，是實現(xiàn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”和“管出來”的關(guān)鍵措施，是農(nóng)產(chǎn)品品牌打造的根本基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在2020年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新“三品一標(biāo)”概念的提出，進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化和消費(fèi)安全化的最重要的保證措施。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，包括兩個環(huán)節(jié)：一是要科學(xué)合理地制定標(biāo)準(zhǔn)，二是要認(rèn)認(rèn)真真地宣傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)[1]。2015年，浙江省在全國率先開展“特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管控”(簡稱“一品一策”)工作，即針對一個特色農(nóng)產(chǎn)品，在其全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查和主要風(fēng)險因子評估的基礎(chǔ)上，通過用藥風(fēng)險評估提出用藥指南，并結(jié)合其他綠色防控和安全生產(chǎn)措施，形成一套質(zhì)量安全管控策略，最后在基地實施。2019年，該項目與原有的“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)”合并，強(qiáng)化項目實施標(biāo)準(zhǔn)化，制訂出全國第一個農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)綜合體，并探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化途徑，全面提升深化為“一縣一品一策”項目。本文分析了2015年以來，浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展的歷程及所取得的成效，為進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，促進(jìn)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化發(fā)展提供參考。

1 浙江農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀

浙江屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，擁有多樣性的生物種類，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全、特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，許多精品農(nóng)產(chǎn)品已成品牌。特別是特色小宗作物，由于其種類多、面積大、產(chǎn)值高、效益好，是浙江省26個山區(qū)海島縣(市、區(qū))農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，如楊梅、草莓、茭白、鐵皮石斛、杭白菊、浙貝母等，全省產(chǎn)值近1 000億元。幾個主要品類的產(chǎn)業(yè)規(guī)模及在全國中的占比列于表1。

表1 2019年典型特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

隨著浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，十三五期間特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已逐漸趨于穩(wěn)定。根據(jù)2020年浙江省統(tǒng)計年鑒，以水果產(chǎn)業(yè)為例，2017—2019年的年人均水果產(chǎn)量在127.20～132.81 kg，同時水果面積及產(chǎn)量也已趨于穩(wěn)定(表2)。在這平穩(wěn)發(fā)展的時期，為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)消費(fèi)需求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須走優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化路線，以達(dá)到在競爭中實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自身價值。

表2 2017—2019年浙江省統(tǒng)計年鑒水果生產(chǎn)情況

1.2 特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患

浙江省地處中國東南沿海，氣候溫暖、光照充足、雨水充沛，既適宜農(nóng)作物生長，又適宜病蟲發(fā)生危害。農(nóng)作物和病蟲害多樣性豐富，導(dǎo)致噴施農(nóng)藥成為防治病蟲害的必要手段。在2015年之前盡管浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普遍穩(wěn)定向好，但也存在著較高的風(fēng)險隱患。主要表現(xiàn)在：科技支撐與監(jiān)管手段少，針對特色小宗作物及其質(zhì)量安全方面的研究基礎(chǔ)差、監(jiān)測數(shù)據(jù)缺、監(jiān)管手段少，導(dǎo)致安全生產(chǎn)技術(shù)缺少、檢驗監(jiān)測方法缺乏、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失；防治有害生物的合法用藥少，由于在特色小宗作物上登記的農(nóng)藥很少，甚至沒有，而根據(jù)我國《農(nóng)藥管理條例》，農(nóng)藥必須在某種作物上取得登記后才能使用，因而特色小宗作物生產(chǎn)中普遍存在著“少藥可用”，甚至“無藥可用”，但為了保障產(chǎn)量又無法不用農(nóng)藥，最后導(dǎo)致農(nóng)民在實際生產(chǎn)中“濫用藥”“亂用藥”(表3)；質(zhì)量安全風(fēng)險隱患高，如2015年前草莓多種農(nóng)藥殘留檢出率可高達(dá)60%[2]。

表3 2015年浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品上實際用藥種類與登記用藥情況

1.3 浙江省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題

1.3.1 浙江省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)歷程

建國初期，浙江省以糧棉油為主，主要側(cè)重于種子種苗和少數(shù)統(tǒng)購產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，浙江省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展以多種作物為主，經(jīng)濟(jì)作物類標(biāo)準(zhǔn)逐漸占據(jù)了主要地位，蠶桑、蔬菜、畜禽、柑橘等特色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)逐步出現(xiàn)。省級地方標(biāo)準(zhǔn)制定了嵊縣花豬、江山白羽烏骨雞、浙東白鵝等具有地方特色的品種，對豐富當(dāng)時人們的“菜籃子”，滿足當(dāng)時人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求起到了指導(dǎo)作用。無公害食品行動實施以來，浙江省積極制定了浙產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、種子種苗、生產(chǎn)技術(shù)、采收加工等生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，省級標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量迅速增加。隨著國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的逐漸完善，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)入了清理整頓階段。截至2019年9月，全省現(xiàn)行有效省級地方標(biāo)準(zhǔn)255項，涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)漁業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等領(lǐng)域，省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)向引領(lǐng)先進(jìn)技術(shù)方向發(fā)展，成為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效補(bǔ)充和指導(dǎo)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不可或缺的技術(shù)支撐[3]。

1.3.2 浙江省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)存在的問題

浙江省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)存在以下兩個問題。一方面是農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與實際需求的契合度有待提升。如種植業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)是目前省級地方標(biāo)準(zhǔn)中數(shù)量最多的，主要以浙江省特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為重點，如楊梅、莼菜、枇杷等，但也存在部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長、缺少新品特色類產(chǎn)品的安全用藥、采收初加工等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，難以操作?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多且不同標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)，在缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)的情況下，標(biāo)準(zhǔn)使用者難以掌握相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，以葡萄為例，目前我國葡萄生產(chǎn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共278項，其中產(chǎn)品類地方標(biāo)準(zhǔn)36項，生產(chǎn)技術(shù)類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)分別為4項和109項，占葡萄生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的大部分，但在標(biāo)準(zhǔn)實施中，很少有葡萄生產(chǎn)主體可以直接套用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

2 浙江農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)及成效

2.1 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實施的總體情況

2015年，針對特色農(nóng)產(chǎn)品中存在的質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，浙江省首先從每年的質(zhì)量安全監(jiān)管重點—兩梅(莓)，即楊梅和草莓開始，提出“特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風(fēng)險管控”行動，即“一品一策”項目。2016—2018年，“一品一策”項目在楊梅、草莓、葡萄、茭白、茶葉、鐵皮石斛、杭白菊、浙貝母、蜂蜜、禽肉、禽蛋等11個農(nóng)產(chǎn)品中實施。到2020年為止，在15個縣(市、區(qū))按照“特色或主要農(nóng)產(chǎn)品+規(guī)模生產(chǎn)主體+標(biāo)準(zhǔn)化”的實施路徑，開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系推廣應(yīng)用，形成“一縣一品一策”，產(chǎn)品增加了蜜梨、桃(包括黃桃和水蜜桃)、獼猴桃、枇杷、柑橘(包括胡柚和甜橘柚)、蘆筍、湖羊等(表4)。

表4 第二階段產(chǎn)品及縣市的分布情況

2.2 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實施的主要舉措及成效

2.2.1 開展特色農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險隱患排查

針對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖全過程中質(zhì)量安全管控不規(guī)范、違法使用禁限用藥物和非法添加物、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等突出問題和重點環(huán)節(jié)，開展肥料和土壤中重金屬、葉面肥和農(nóng)藥中隱性成分監(jiān)測，明確上述危害因子的來源和污染程度進(jìn)行危害因子風(fēng)險評估，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支持[4]。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查研究，加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度。以隱患排查和監(jiān)測數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，強(qiáng)化歷年風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果的對比分析和風(fēng)險評價，加強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估預(yù)警研究及管控措施研究[5]。

2.2.2 風(fēng)險評估及安全用藥建議研究

在對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中潛在隱患進(jìn)行排查及風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，開展用藥建議研究。遵循藥物使用“必要性、安全性、合法性”三性原則[6]，在農(nóng)藥推薦使用時執(zhí)行以下原則：(1)生產(chǎn)必需，防治有效。選擇生產(chǎn)上必需使用防治效果好的農(nóng)藥，避免因防治效果差而導(dǎo)致亂用和濫用現(xiàn)象。(2)安全為先，風(fēng)險最小。選擇微毒或低毒的農(nóng)藥。根據(jù)農(nóng)藥的毒性分級，采用以低毒農(nóng)藥為主，必要時選用少量中等毒性農(nóng)藥；對國內(nèi)人群的膳食暴露風(fēng)險進(jìn)行評估，選擇急性風(fēng)險與慢性風(fēng)險在20%～30%以內(nèi)的農(nóng)藥；同時排除國內(nèi)外報道有風(fēng)險的農(nóng)藥品種。(3)登記農(nóng)藥優(yōu)先。優(yōu)先考慮已登記的農(nóng)藥品種、國際食品法典委員會(CAC)已制定了殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥、美國或歐盟登記使用的農(nóng)藥。(4)避免多殘留發(fā)生。優(yōu)先選擇單劑產(chǎn)品進(jìn)行防治；提倡交替輪換使用不同作用機(jī)理的農(nóng)藥品種，降低病蟲抗藥性、食品安全和生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險[7]。

2.2.3 風(fēng)險管控技術(shù)集成與標(biāo)準(zhǔn)制定

圍繞影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要風(fēng)險因子以及關(guān)鍵控制點，結(jié)合用藥指南、有害生物綠色防控、秸稈覆蓋、化肥減量、秸稈處理等新技術(shù)，集成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管控策略，并將其轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)全過程都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可遵循。2020年發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)11項，包括省級地方標(biāo)準(zhǔn)2項，浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)5項，其他團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)4項。發(fā)布了草莓、葡萄、水禽、浙貝母、鐵皮石斛等11項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控措施。

2.2.4 標(biāo)準(zhǔn)實施與落實

精準(zhǔn)施策，需要考慮各主產(chǎn)縣(市、區(qū))的環(huán)境及小氣候、栽培特點，提出適用的管控措施。通過風(fēng)險評估、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)調(diào)研、專家一對一服務(wù)等方式，對各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)進(jìn)行量身打造，因地制宜提出全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險管控措施。如草莓提出“三大關(guān)鍵措施十項技術(shù)”[8]，楊梅提出“四大關(guān)鍵措施十項技術(shù)”[9]，吳興黃桃提出“八大關(guān)鍵技術(shù)”等，并制作成標(biāo)準(zhǔn)化模式圖，方便示范區(qū)主體使用。

2.2.5 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化方式，將管控措施做成“一品一策”管控技術(shù)科普動漫叢書，并將全產(chǎn)業(yè)鏈管控技術(shù)集成動漫小視頻，利用“一品一策”公眾號進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)解讀、小視頻宣講。并與各縣(市、區(qū))聯(lián)合，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)模式圖上墻，統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌，加強(qiáng)示范基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合不同時節(jié)農(nóng)事活動，采用“線上”“線下”相結(jié)合的形式，不定期開展風(fēng)險管控策略和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等宣傳培訓(xùn)。編制并免費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)模式圖、風(fēng)險管控手冊、管控明白紙等通俗易懂、方便實用的標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)資料。2020年“線下”開展技術(shù)培訓(xùn)44場次，3 600余人?！熬€上”技術(shù)培訓(xùn)和對接23余次，培訓(xùn)1 500余人，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的落地使用。通過實施，各縣(市、區(qū))規(guī)模主體標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)70%以上，并100%全覆蓋區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)主體。

2.2.6 “一品一策”取得的成效

通過借鑒國外HACCP體系，構(gòu)建基于全產(chǎn)業(yè)鏈危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵控制點及控制措施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程控制，以達(dá)到控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理由末端控制向風(fēng)險控制轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗主導(dǎo)向科學(xué)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由感性決策向理性決策轉(zhuǎn)變。“一品一策”行動的推行，使浙江省特色產(chǎn)業(yè)在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益中均取得顯著成效。根據(jù)2018年績效評價結(jié)果顯示，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價格得到了市場認(rèn)可，草莓、楊梅、茭白等產(chǎn)品的效益平均增加10%左右，葡萄、杭白菊、鐵皮石斛等產(chǎn)品的效益平均增加15%以上。示范基地草莓每500 g平均售價高于普通草莓2元，扣除增加的成本后，每667 m2增收達(dá)1 000元以上。經(jīng)過生態(tài)環(huán)境影響的風(fēng)險評估，推薦使用低風(fēng)險農(nóng)藥取代盲目亂用藥，示范基地草莓質(zhì)量安全水平呈現(xiàn)“一高三下降”現(xiàn)象，即安全水平增加，農(nóng)藥檢出率、檢出數(shù)、殘留量均大幅下降。關(guān)鍵技術(shù)被部省列為主推技術(shù)，受到示范縣(市、區(qū))主體熱烈歡迎。

3 建議

3.1 進(jìn)一步擴(kuò)大“一縣一品一策”產(chǎn)品范圍

種植業(yè)方面，列入小宗作物登記用藥少的產(chǎn)品如茼蒿，生產(chǎn)中農(nóng)藥殘留難以控制的產(chǎn)品，如豇豆、韭菜、芹菜等[10]。養(yǎng)殖業(yè)方面，將農(nóng)產(chǎn)品的范圍增加到水禽以及水產(chǎn)品等，以提升浙江省養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)“一縣一品一策”標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

“一縣一品一策”作為省部主推技術(shù)，建議進(jìn)一步打造“一縣一品一策”品牌建設(shè)，加強(qiáng)“一縣一品一策”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的梳理，開展“一縣一品一策”標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，便于打造可學(xué)、可看、可復(fù)制的示范點建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)浙江樣板的引領(lǐng)作用。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)“一縣一品一策”農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升

“一縣一品一策”項目的最終目的是為了提高產(chǎn)品效益。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工作是今后“一縣一品一策”的工作目標(biāo)。通過對省內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)分析及挖掘，找出其特色指標(biāo)，促進(jìn)浙江省農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，加強(qiáng)品牌的宣傳，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

“一縣一品一策”是新形勢下浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型升級，下一步將繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣市創(chuàng)建，以各縣(市、區(qū))示范基地的建設(shè)為載體，加強(qiáng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，并圍繞縣域主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)為導(dǎo)向，打造農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)綜合體，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策，全面促進(jìn)浙江省質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的鄉(xiāng)村振興工作。