野生動(dòng)植物跨國犯罪泛指違反國際和國內(nèi)野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)，在不同的國家和地區(qū)間從事非法野生動(dòng)植物偷獵、運(yùn)輸、加工和交易等犯罪行為，以及為此類行為提供便利的瀆職腐敗、洗錢、文書造假等相關(guān)違法犯罪行為。

一、野生動(dòng)植物跨國犯罪現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

2019年，世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)布了全球首份野生動(dòng)物異域?qū)櫸锶蛸Q(mào)易報(bào)告《狂野之心：異域?qū)櫸镔Q(mào)易的殘酷現(xiàn)狀》，該報(bào)告指出，每年全球野生動(dòng)物非法貿(mào)易數(shù)額非常驚人，初步估計(jì)高達(dá)200億美元。非法野生動(dòng)植物跨國貿(mào)易已經(jīng)成為全球繼毒品買賣、人口販賣、武器走私之后的第四大非法國際貿(mào)易，并形成了日趨成熟的非法貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室（UNODC）發(fā)布的《世界野生動(dòng)植物犯罪報(bào)告（2016）》顯示，野生動(dòng)植物走私主要是從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家，即大量產(chǎn)自亞非拉國家的野生動(dòng)植物，被走私到歐洲、北美洲、中東和東亞國家。野生動(dòng)植物跨國犯罪逐步升級(jí)，已呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：一是逐步演化成為跨國有組織犯罪。野生動(dòng)植物的偷獵盜采、加工、運(yùn)輸和買賣在不同地區(qū)、不同國家甚至不同大洲，通常由組織嚴(yán)密、裝備精良的跨國犯罪集團(tuán)進(jìn)行前期策劃并組織實(shí)施，從而導(dǎo)致此類犯罪演變成為跨國、跨洲有組織犯罪。二是逐步與偷逃稅款、證件造假、政府腐敗、洗錢、恐怖行為、毒品和槍支販運(yùn)等其他犯罪聯(lián)系起來。犯罪分子通常要通過公文證件造假等形式，獲得國際公約認(rèn)可的國際許可證;要通過洗錢的方式，將違法犯罪所得合法化;為了達(dá)到目的，犯罪集團(tuán)在組織實(shí)施犯罪行為時(shí)會(huì)給海關(guān)、警察等政府機(jī)構(gòu)工作人員行賄，從而導(dǎo)致政府官員腐敗。此外，跨國野生動(dòng)物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通常還被國際犯罪分子用來販運(yùn)毒品、武器等各類非法商品，這為跨國販毒、走私武器等犯罪行為提供了便利。三是逐步演變成為網(wǎng)絡(luò)犯罪。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和跨國電子商務(wù)的迅速發(fā)展，不法分子會(huì)利用國際郵包、互聯(lián)網(wǎng)等形式，通過偽裝、瞞報(bào)等形式走私珍貴野生動(dòng)植物及其制品，從而增加此類犯罪的隱蔽性。網(wǎng)上交易點(diǎn)多面廣、真假難辨，給執(zhí)法帶來了諸多挑戰(zhàn)。

二、野生動(dòng)植物跨國犯罪的極大危害

當(dāng)前，國際野生動(dòng)植物犯罪日益猖獗，呈現(xiàn)全球迅速蔓延之勢(shì)，給世界各國和國際社會(huì)的安全穩(wěn)定、生態(tài)安全乃至人類健康都帶來了嚴(yán)重危害。國家安全方面，跨國犯罪集團(tuán)往往采取暴力手段獵捕大型野生動(dòng)物，甚至與政府當(dāng)局發(fā)生激烈交火，而且犯罪集團(tuán)為了暴力抗法，甚至與非政府武裝組織或恐怖組織相勾結(jié)。例如：印度非政府武裝組織曾多次參與偷獵犀牛、走私犀牛角?？鐕缸锛瘓F(tuán)會(huì)運(yùn)用巨額的非法所得資助非政府武裝或恐怖組織，向他們提供資金支持，幫助他們發(fā)展壯大，這些都給國家安全、社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的威脅。中非共和國和剛果民主共和國的非政府組織、烏干達(dá)的上帝抵抗組織的主要收入來源就是跨國販運(yùn)象牙的違法所得。此外，野生動(dòng)植物犯罪經(jīng)常與毒品販賣、武器走私等其他有組織犯罪活動(dòng)相互交織、相互影響，嚴(yán)重威脅著社會(huì)的安全穩(wěn)定。生態(tài)安全方面，此類犯罪導(dǎo)致大量野生動(dòng)物被非法獵殺，在非洲僅2015年就有1300余頭犀牛被偷獵，每年約有35000頭大象被捕殺;在亞洲20世紀(jì)老虎數(shù)量銳減超過95%，2007年至2013年非法跨國貿(mào)易中查獲的穿山甲就超過10萬只，大肆偷獵野生動(dòng)物直接致使大量物種瀕臨滅絕，嚴(yán)重破壞了物種多樣性，影響到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。野生動(dòng)植物非法交易還極易造成外來物種的入侵，會(huì)給輸入國的生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性打擊，嚴(yán)重危害該國的生態(tài)安全。人類健康方面，很多野生動(dòng)物攜帶各類致命病毒，嚴(yán)重威脅人類的身體健康安全。

三、國際刑警組織積極協(xié)調(diào)打擊野生動(dòng)植物跨國犯罪

在高額利潤(rùn)的刺激下，野生動(dòng)植物跨國犯罪日益嚴(yán)重，打擊非法的野生動(dòng)植物跨國交易，是全球共同面臨的使命和挑戰(zhàn)，各國必須采取有力措施，加強(qiáng)國際執(zhí)法合作，共同打擊遏制此類犯罪行為。

長(zhǎng)期以來，國際刑警組織一直致力于打擊野生動(dòng)植物跨國犯罪，組織了諸多國際執(zhí)法合作，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，也取得了顯著成效。為了打擊野生動(dòng)植物跨國犯罪，國際刑警組織專門成立了野生動(dòng)植物犯罪工作組，其主要任務(wù)就是抓捕跨國罪犯，查獲偷獵物品，摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)，為成員國交流合作提供平臺(tái)，相互交流分享經(jīng)驗(yàn)，共同商討聯(lián)合打擊問題，發(fā)起全球聯(lián)合打擊專項(xiàng)行動(dòng)，等等。為了更加有效打擊野生動(dòng)植物跨國犯罪，國際刑警組織同歐盟委員會(huì)、美國國務(wù)院、加拿大環(huán)境部、國際動(dòng)物福利基金會(huì)、國際自然保護(hù)聯(lián)盟、挪威外交部、國際雪豹基金會(huì)、野貓基金會(huì)、英國環(huán)境食品與農(nóng)村事務(wù)部、美國國際開發(fā)署等政府或非政府組織建立了緊密的合作關(guān)系。2010年11月23日，國際刑警組織與瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約秘書處、聯(lián)合國跨國毒品與犯罪問題辦公室、世界銀行與世界海關(guān)組織等國際組織，聯(lián)合成立了國際打擊野生動(dòng)植物犯罪聯(lián)盟，該聯(lián)盟向世界各國提供打擊此類犯罪的支持，積極推動(dòng)國際執(zhí)法合作，協(xié)調(diào)各國開展聯(lián)合執(zhí)法，查處并鏟除國際犯罪網(wǎng)絡(luò)，共同應(yīng)對(duì)野生動(dòng)植物偷獵、走私和非法交易。

（一）提升國際社會(huì)對(duì)野生動(dòng)植物跨國犯罪危害性的認(rèn)識(shí)

野生動(dòng)植物跨國犯罪具有受害人缺失的特點(diǎn)，不像盜竊、強(qiáng)奸、搶劫、殺人等犯罪有明確的受害人，很多國家對(duì)其危害性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，沒有將此認(rèn)定為重罪而優(yōu)先偵辦，由此造成對(duì)此類案件偵查懲處的力度不夠，也導(dǎo)致多數(shù)犯罪嫌疑人特別是團(tuán)伙主犯沒有得到應(yīng)有的懲罰，長(zhǎng)期逍遙法外。國際刑警組織采用多種形式在全球范圍內(nèi)開展廣泛宣傳，引導(dǎo)國際社會(huì)充分認(rèn)識(shí)此類犯罪給國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全和人類健康帶來的嚴(yán)重危害，呼吁各國警察機(jī)構(gòu)加大打擊力度。目前，世界上多數(shù)國家成立了偵辦野生動(dòng)植物犯罪的專門執(zhí)法部門，打擊本國的野生動(dòng)植物犯罪，同時(shí)針對(duì)此類犯罪加強(qiáng)與其他國家在偵查、逮捕和起訴等方面的國際合作，積極參與國際刑警組織開展的專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（二）大力推廣野生動(dòng)植物跨國犯罪的偵辦技術(shù)

執(zhí)法部門偵辦野生動(dòng)植物犯罪案件時(shí)，遇到的最大難題就是難以獲取有力的證據(jù)。國際刑警組織用了十年時(shí)間探索出一套先進(jìn)的調(diào)查取證辦法用于犯罪偵查，并且將其編入國際刑警組織培訓(xùn)大綱。犯罪嫌疑人移動(dòng)設(shè)備上儲(chǔ)存的圖片、GPS信息、通話記錄等都將成為案件偵查、起訴的重要證據(jù)，因而運(yùn)用先進(jìn)的取證方法獲得這些犯罪證據(jù)對(duì)于成功偵破案件、起訴犯罪嫌疑人都起到至關(guān)重要的作用。如今，DNA測(cè)序、指紋分析和面部識(shí)別等技術(shù)已經(jīng)廣泛用于認(rèn)定被非法交易的野生動(dòng)植物的物種、地域分布、物種間關(guān)系，識(shí)別犯罪嫌疑人身份與年齡。

為追蹤國際犯罪集團(tuán)的資金流向，國際刑警組織加強(qiáng)金融情報(bào)交流，幫助各成員國及時(shí)發(fā)現(xiàn)異?？缇迟Y金，挫敗犯罪集團(tuán)的國際資金流動(dòng)。多年來，國際刑警組織通過反洗錢調(diào)查技術(shù)，幫助相關(guān)國家協(xié)調(diào)金融執(zhí)法，查處了與野生動(dòng)植物跨國犯罪有關(guān)的洗錢和逃稅等犯罪行為。

（三）支持成員國提升打擊犯罪能力

國際刑警組織定期舉辦各類培訓(xùn)班、研討會(huì)、線上課程，向各成員國執(zhí)法人員提供培訓(xùn)服務(wù)，幫助他們提高執(zhí)法能力，以更好地打擊非法野生動(dòng)植物跨國交易，例如：曾在非洲和亞洲舉辦了多場(chǎng)區(qū)域性、國家級(jí)的培訓(xùn)班。當(dāng)國際犯罪集團(tuán)的犯罪形式或犯罪手段出現(xiàn)新變化時(shí)，國際刑警組織會(huì)及時(shí)對(duì)其培訓(xùn)課程做出調(diào)整，確保各國執(zhí)法部門具備打擊此類犯罪所需的專業(yè)知識(shí)和專門技能。比如，當(dāng)該類非法交易呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，犯罪分子使用在線平臺(tái)開展交易時(shí)，國際刑警組織的培訓(xùn)大綱會(huì)相應(yīng)增加如何打擊線上非法交易的內(nèi)容，幫助成員國執(zhí)法部門提高偵辦網(wǎng)絡(luò)犯罪的技能。案件偵辦過程中，國際刑警組織發(fā)現(xiàn)電子證據(jù)數(shù)量不斷增加，因此在培訓(xùn)大綱中增加了數(shù)字取證的相關(guān)內(nèi)容，具體包括：對(duì)移動(dòng)設(shè)備、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)所進(jìn)行的分析取證技術(shù)、固定電子證據(jù)技術(shù)和信息手段處理犯罪現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)，等等。

此外，國際刑警組織還會(huì)應(yīng)成員國請(qǐng)求為其派遣偵查支援小組。該小組通常由各成員國或合作組織的法證科學(xué)、情報(bào)分析、環(huán)境安全及其他相關(guān)領(lǐng)域的高級(jí)專家組成，可以為成員國警方提供數(shù)字取證、物種鑒定、訊問技巧、數(shù)據(jù)查詢、情報(bào)分析、發(fā)布國際通報(bào)等方面的支持與指導(dǎo)。該小組的執(zhí)法理念和先進(jìn)技術(shù)對(duì)發(fā)展中國家很有幫助，比如運(yùn)用無人機(jī)監(jiān)控盜獵和盜伐，利用衛(wèi)星監(jiān)控非法漁業(yè)捕撈，使用先進(jìn)法醫(yī)學(xué)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)調(diào)查犯罪線索并固定證據(jù)。

國際刑警組織還會(huì)應(yīng)成員國請(qǐng)求為其派遣專家?guī)椭治龇缸锵右扇撕头缸铿F(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，收集評(píng)估各類數(shù)據(jù)，分析犯罪人員在不同地方的不同犯罪行為間的聯(lián)系，為執(zhí)法部門調(diào)查犯罪行為、確定執(zhí)法策略和實(shí)施執(zhí)法行動(dòng)提供支持，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龀隹茖W(xué)決策、制定合理政策。國際刑警組織下屬的全球野生動(dòng)植物執(zhí)法小組會(huì)為各成員國的野生動(dòng)植物犯罪偵查和執(zhí)法行動(dòng)提供戰(zhàn)略決策、實(shí)戰(zhàn)分析方面的支持。

（四）推進(jìn)成員國之間信息共享與執(zhí)法合作

野生動(dòng)植物犯罪逐漸發(fā)展為有組織的跨國犯罪。為應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)，世界各國迫切需要情報(bào)共享，加強(qiáng)國際警務(wù)執(zhí)法合作。國際刑警組織的I-24/7安全通信系統(tǒng)為各成員國的情報(bào)交流提供了便利，有效促進(jìn)了犯罪情報(bào)的共享。

根據(jù)成員國要求，國際刑警組織會(huì)召開區(qū)域協(xié)調(diào)與案例分析會(huì)，讓成員國執(zhí)法人員開展面對(duì)面交流，有機(jī)會(huì)坐在一起共同分析案件、相互分享情報(bào)，研究案件下一步偵查方向，確定案件偵辦方案等，這些都有助于確定犯罪集團(tuán)及其組織架構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域間警務(wù)合作，加大對(duì)跨國犯罪的打擊力度。必要時(shí)，國際刑警組織有關(guān)專家也會(huì)參會(huì)并提出意見建議。2015年3月，國際刑警組織通過區(qū)域調(diào)查與案例分析會(huì)，協(xié)調(diào)印度與尼泊爾兩國的執(zhí)法部門，成功破獲南亞地區(qū)老虎盜獵走私犯罪案，最終確定八個(gè)犯罪集團(tuán)，成功逮捕并起訴多名犯罪嫌疑人。2017年5月，國際刑警組織在新加坡召開的區(qū)域調(diào)查與案例分析會(huì)上，共同討論亞洲野生龜非法網(wǎng)絡(luò)販賣案件的偵辦問題，最終確定犯罪集團(tuán)主要頭目和他們的走私途徑。同年9月，孟加拉國依靠國際刑警組織提供的情報(bào)，成功定位非法交易野生龜?shù)膫}庫，抓獲了五名犯罪嫌疑人。同年10月，馬來西亞向國際刑警組織提出申請(qǐng)，請(qǐng)求其發(fā)布了一份關(guān)于該跨國犯罪集團(tuán)主犯的紅色通緝令。11月，在國際刑警組織的支持下，印度成功逮捕該犯罪集團(tuán)的一名主犯。

（五）向成員國發(fā)布協(xié)查通報(bào)

在協(xié)助成員國警方獲得國際警務(wù)合作、緝捕國際逃犯、向各成員國發(fā)布警示信息時(shí)，國際刑警組織通常發(fā)布紅色、藍(lán)色、紫色、綠色等不同顏色的通報(bào)。非洲一個(gè)野生動(dòng)物跨國犯罪集團(tuán)津巴布韋籍主犯杜默薩尼·莫尤，曾于2012年因非法持有犀牛角而被博茨瓦納警方逮捕。他在保釋后逃離博茨瓦納，隨后在南非等地繼續(xù)從事非法的野生動(dòng)物跨國貿(mào)易，此外還涉嫌武器走私。2014年12月，應(yīng)博茨瓦納警方要求，國際刑警組織在全球范圍內(nèi)發(fā)布紅色通緝令，要求各成員國協(xié)助緝捕杜默薩尼·莫尤，并將其引渡回博茨瓦納起訴。各成員國警方積極響應(yīng)，陸續(xù)向國際刑警組織提供他們掌握的該犯罪分子及其同伙的情報(bào)信息，包括2010年至2017年期間他們從事的犯罪活動(dòng)、走私路線和作案手法等。在國際刑警組織支持下，2017年津巴布韋警方最終將杜默薩尼·莫尤成功逮捕，并于同年12月引渡到博茨瓦納。

（六）開展打擊野生動(dòng)植物跨國犯罪聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

國際刑警組織召開國際會(huì)議，研究確定國際聯(lián)合執(zhí)法的戰(zhàn)略框架、任務(wù)重點(diǎn)，多次組織成員國執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊野生動(dòng)植物跨國犯罪。2017年以來，國際刑警組織先后開展了“雷鳥”“雷暴”“雷球”“雷霆”系列聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，該系列行動(dòng)每年舉辦一次，成果非常顯著。國際刑警組織表示，自聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)開展以來，參與各方累計(jì)破案數(shù)千宗，逮捕犯罪嫌疑人數(shù)千名。

2017年1月至2月間，國際刑警組織根據(jù)《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》第17次締約方會(huì)議要求，發(fā)起打擊非法交易野生動(dòng)物和珍稀木材的“雷鳥”行動(dòng)，全球49個(gè)國家和地區(qū)的警察、海關(guān)、邊防、環(huán)境和林業(yè)等部門參加。國際刑警組織與打擊野生動(dòng)植物犯罪國際聯(lián)盟（ICCWC）密切合作，行動(dòng)之前，聯(lián)合行動(dòng)指揮部根據(jù)搜集的情報(bào)確定了打擊目標(biāo)和行動(dòng)地點(diǎn)，具體包括犯罪集中地區(qū)、檢查站、機(jī)場(chǎng)和邊境檢查地區(qū)。此次行動(dòng)鎖定犯罪嫌疑人達(dá)900名，成功監(jiān)禁88名，查獲珍稀木材300余噸、鳥5200余只、爬行動(dòng)物2800余只（至少2000只龜）、大型貓科動(dòng)物13只（含6只死的）、穿山甲鱗片3.9噸、象牙50余公斤、海洋動(dòng)物14.3噸（含180只死海馬）、動(dòng)物體25噸（含肉、角、羽毛）、動(dòng)物制品22000件（含藥品、裝飾品、雕刻品）。

2018年5月，國際刑警組織野生動(dòng)植物犯罪工作組牽頭發(fā)起 “雷暴”行動(dòng)，全球有93個(gè)國家參與。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，此次行動(dòng)共繳獲了價(jià)值數(shù)百萬美元的野生動(dòng)物及制品，破獲案件1974起、抓獲犯罪嫌疑人1400名。繳獲的野生動(dòng)物及制品包括：野生動(dòng)物肉43 噸、象牙及制品1.3 噸、爬行動(dòng)物27000只、鳥4000余只、活的靈長(zhǎng)類動(dòng)物48只、大型貓科動(dòng)物14 只、死熊7只、穿山甲鱗片8噸，以及數(shù)噸珍稀木材。

2019 年6月，國際刑警組織與世界海關(guān)聯(lián)合組織開展的“雷球”行動(dòng)，全球有109個(gè)國家參加，逮捕犯罪嫌疑人582名，查獲象牙440根、象牙制品545公斤、犀牛角5根、大型貓科動(dòng)物30只、龜9777只、其他爬行動(dòng)物1422只、鳥4304只、水生動(dòng)物制品9820件（包括珊瑚、海馬、海豚、鯊魚）、穿山甲鱗片1.3 噸、靈長(zhǎng)動(dòng)物23只、野生動(dòng)物肉30公斤、珍稀樹種2600棵、珍稀木材2551方。

2020年9月14日，國際刑警組織與世界海關(guān)組織聯(lián)合開展了“雷霆2020”行動(dòng)，津巴布韋、喀麥隆、墨西哥等103個(gè)國家的警方和海關(guān)部門攜手合作。雖然受到新冠肺炎疫情影響，行動(dòng)面臨很大挑戰(zhàn)，但各方通過視頻會(huì)議等方式協(xié)調(diào)行動(dòng)，安全高效地完成各項(xiàng)工作。行動(dòng)期間共破獲2000多宗非法販賣野生動(dòng)植物案件，抓捕了699名犯罪嫌疑人，查獲象牙1.3 噸、龜1400余只、龜?shù)凹s6000枚、飛禽1160只、爬行動(dòng)物1800余只、穿山甲鱗片超1噸、穿山甲死體1700只、海洋生物制品56.2噸、珍稀木材950噸。

【作者簡(jiǎn)介】李桂芝，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院副教授。

（責(zé)任編輯：張敏嬌）