趙西云

一、政府非稅收入內(nèi)涵

所謂政府非稅收入，實際上就是除了稅收外，由各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能社會團(tuán)體、政府信譽(yù)、國有資產(chǎn)等取得并用于滿足社會公共需求的財政資金，非稅收入作為政府財政收入的重要組成部分之一，作為政府參與國民收入分配與再分配的重要形式之一，為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了充足的資金支持。目前，我國政府非稅收入主要指的是行政事業(yè)型收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資產(chǎn)有償使用、國有資本收益、彩票公益金、特許經(jīng)營收入、中央銀行收入、主管部門集中收入以及其他非稅收入等相關(guān)內(nèi)容。隨著我國政府部門將非稅收入從以往的預(yù)算外資金概念轉(zhuǎn)變?yōu)榉嵌愂杖敫拍詈?，國家財政收入的體制與公共財政體系的界限也進(jìn)一步明確。

二、加強(qiáng)政府規(guī)范非稅收入的必要性

非稅收入與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個層面的有機(jī)融合，不僅保證了資源分配和利用的平衡性，實現(xiàn)了多元化資源共享的目的，而且為公益事業(yè)的開展提供了充足的資金支持。所以，政府部門應(yīng)該在切實做好非稅收入管理工作的基礎(chǔ)上，分析和解決非稅收入管理中存在的問題，才能將非稅收入在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用充分發(fā)揮出來。

1.提高公共財政的管理

相關(guān)部門應(yīng)該緊跟新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立透明且完善的非稅收入管理決策機(jī)制，通過建立意見收納箱的方式，廣泛收集人民群眾對非稅收入管理工作提出的要求。制定科學(xué)合理的地方政府非稅收入管理制度，加強(qiáng)非稅收入管理工作的力度，建立規(guī)范且良好的地方政府非稅收入社會環(huán)境，為后續(xù)非稅收入資金的使用和監(jiān)督工作提供便利。

2.提高競爭力

政府部門在開展非稅收入的管理工作時，應(yīng)該從以下幾方面著手，完善非稅收入的管理制度。首先，在允許的范圍內(nèi)開展非稅收入管理工作。針對非稅收入管理工作中出現(xiàn)的違法犯罪行為，政府部門必須加大懲罰力度，抵制一切違法犯罪行為，凈化地方政府非稅收入管理環(huán)境。其次，政府工作人員必須運(yùn)用科學(xué)合理的管理手段，規(guī)范非稅收入工作行為，才能在保證各個行業(yè)公平競爭的前提下，制定科學(xué)合理的非稅收入管理計劃，提高地方政府非稅收入管理工作的效率。

3.提高非收入票據(jù)的管理

非稅收入票據(jù)管理不規(guī)范作為當(dāng)前政府非稅收入管理體制改革工作實施過程中面臨的主要問題，政府部門在推動非稅收入管理體制的改革創(chuàng)新時，必須深入分析導(dǎo)致非稅收入管理工作出現(xiàn)問題的根源，并以此為基礎(chǔ)探索切實可行的解決策略。比如，針對非稅收入票據(jù)管理工作中出現(xiàn)的管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、票據(jù)流失嚴(yán)重、證據(jù)不充分等問題，執(zhí)法部門在開展檢查工作時，雖然針對被檢查單位存在的偷漏稅行為，開具了罰單。但是隨著時間的推移，相關(guān)單位因為工作人員自身的失誤，出現(xiàn)了票據(jù)丟失的問題，對政府部門非稅收入管理工作的開展產(chǎn)生了無法挽回的影響。因此，政府部門在開展非稅收入管理工作時，不僅要努力提高工作效率，而且還應(yīng)對執(zhí)法部門工作人員提出嚴(yán)格的要求，加強(qiáng)執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)和能力培訓(xùn)的力度，才能保證后續(xù)非稅收入管理工作的高效開展。

4.合理科學(xué)的利用資源

由于非稅收入不僅是影響國民經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，同時也是事關(guān)國計民生的大事。因此，針對當(dāng)前我國非稅收入資源浪費嚴(yán)重的問題，政府部門必須制定和實施切實可行的經(jīng)濟(jì)措施，防止因為資源浪費問題的日趨嚴(yán)重，影響非稅收入資源的利用和分配，推動國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展，促進(jìn)人民群眾幸福指數(shù)的有效提升。就目前來說，我國政府部門針對地方政府非稅收入的管理主要是從資源開發(fā)與合理分配等幾方面著手，通過對非稅收入的有效調(diào)節(jié)，不僅保證了國家、集體、個人之間的穩(wěn)定性與有效性，而且保證了各方利益不受侵害。比如，針對人民群眾日常生活中的使用的水電資源，出現(xiàn)的不必要浪費和環(huán)境污染問題，政府部門應(yīng)該怎樣解決？為了最大限度的降低資源浪費情況發(fā)生的概率，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加大非稅收入監(jiān)管工作的力度，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，合理分配政府非稅收入，推動社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、非稅收入管理當(dāng)中存在的問題

1.收費規(guī)范性需要完善

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的深化實施，政府非稅收入還應(yīng)積極依靠給政府與相關(guān)單位開展執(zhí)政執(zhí)法工作，充分發(fā)揮政府財政部門在非稅收入管理工作中的監(jiān)督職能作用，確保非稅收入資金使用的科學(xué)性與合理性。作為縣級政府部門類似，因為受到行政人員短缺等因素的影響，政府財政管理人員應(yīng)該在積極改善政府財政體系的基礎(chǔ)上，分析政府財政部門中存在的問題，既要做好行政性和事業(yè)性收費的管理工作，同時還應(yīng)兼顧到營業(yè)服務(wù)性收費的管理工作，而這也在一定程度上增加了政府財務(wù)部門管理工作的難度。此外，縣級政府財政部門中出現(xiàn)的部分職能部門越權(quán)批準(zhǔn)以及擅自出臺相關(guān)收費項目的情況，不但導(dǎo)致收費項目數(shù)量的增加，而且還影響了各個收費項目的規(guī)范和管理效率的提升。

2.重支出輕管理現(xiàn)象依舊存在

雖然各級政府部門已經(jīng)就本地區(qū)非稅收入資金的支出和使用管理作出了明確的規(guī)定。然而就目前來說，絕大多數(shù)地方政府部門在開展非稅收入管理工作時，都出現(xiàn)了過度注重支出管理，忽略資金使用過程監(jiān)督的問題。即便是一些地方縣級政府部門已經(jīng)將非稅收入的支出納入到綜合性財政預(yù)算體系中，最終也因為缺乏規(guī)范合理的績效評價體制，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門在審批撥付稅收收入后，出現(xiàn)了不注重非稅收入資金使用情況監(jiān)控的問題。此外，由于縣級政府部門在日常運(yùn)營過程中，需要使用的資金內(nèi)容繁多，不僅增加了政府財政部門的工作強(qiáng)度，同時也因為非稅收入被刻意挪用情況的發(fā)生，制約了非稅收入應(yīng)用價值的發(fā)揮。

3.票據(jù)使用管理問題

票據(jù)管理是我國政府非稅收入管理工作的重要內(nèi)容之一，雖然社會不斷發(fā)展進(jìn)步的過程中，政府部門已經(jīng)加快了電腦開票系統(tǒng)推廣應(yīng)用的步伐，但是由于在使用電腦開票時存在的進(jìn)展緩慢問題，卻成為了制約非稅收入管理水平有效提升的重要因素之一。因此，仍然有很多政府職能部門采用傳統(tǒng)的手工開票方式，而由人工開票操作過程中出現(xiàn)的誤差不僅增加了開錯票與作廢票等現(xiàn)象發(fā)生的幾率，同時也增加了政府財政部門核銷廢票號的工作量。首先，政府部門在開展非稅收入管理工作時，存在著票款無法同時到位的情況。經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的非稅收入管理過程中，普遍存在著票據(jù)開出后催繳不及時或款項上繳后執(zhí)收單位遲遲無法開具發(fā)票的情況，這些問題都在一定程度上影響了非稅收入資金使用效率的提升。其次，由于執(zhí)收單位票據(jù)管理人員大多是都政府部門統(tǒng)一調(diào)動的，因此出現(xiàn)了工作人員崗位或職位更換過于頻繁的情況，導(dǎo)致票據(jù)管理規(guī)定無法落實到實處，增加了票據(jù)丟失等問題發(fā)生的幾率。

四、非稅收入管理的優(yōu)化措施

1.采用現(xiàn)代財政管理理念

政府稅收與非稅收入權(quán)力是組成國家財政權(quán)的重要內(nèi)容，只有保證稅收以及非稅收入的合法性與合理性，才能增強(qiáng)政治權(quán)力以及政治制度的合法性。因此，政府部門在開展非稅收入的管理工作時，必須以現(xiàn)有民主政治制度以及政治程序為基礎(chǔ)，在財政管理活動中，依法開展非稅收入管理活動，提高政府部門非稅收入管理工作的水平。傳統(tǒng)的政府管理工作模式下，財務(wù)工作大多被納入到行政管理的范疇中，財政管理是以政府理財形式出現(xiàn)的。由于財政是行政權(quán)力機(jī)構(gòu)開展社會活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，再加上行政權(quán)力的執(zhí)行與財政收入兩者之間存在著密不可分的聯(lián)系，政府部門的日常管理和發(fā)展也離不開財政管理工作的支持。因此，在傳統(tǒng)財政理論下，政府部門普遍存在著缺乏對財政行為有效監(jiān)督的情況。隨著現(xiàn)代財政理論的提出，財政管理與納稅人基本權(quán)利、稅收公平性之間的聯(lián)系也越來越密切，所以，政府部門在開展非稅收入管理工作時，必須嚴(yán)格按照適當(dāng)干預(yù)與對價平等的原則，約束政府財政的權(quán)力，才能在充分體現(xiàn)政府部門的民主性特點的基礎(chǔ)上，保證政府管理工作的高效開展。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，各地方政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮其政治職能作用，制定符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的非稅收入征收和管理機(jī)制，科學(xué)準(zhǔn)確預(yù)測本地區(qū)非稅收入征收規(guī)模以及增長速度，明確地區(qū)非稅收入項目征收的標(biāo)準(zhǔn)，通過對非稅收入項目的合理調(diào)整和優(yōu)化，從整體上完成對各種稅費關(guān)系的梳理，才能確保非稅收入管理工作向著規(guī)范化、法制化方向不斷發(fā)展。

2.建立完善管理體系

（1）國庫單一賬戶管理體系的進(jìn)一步完善。政府部門應(yīng)該建立完善的國庫單一賬戶與財政集中收付制度，從同一收支兩方面著手，全面把控財政管理體系的運(yùn)行模式，確保財政管理工作的規(guī)范有序進(jìn)行。（2）票款分離管理模式的建立。所謂票款分離也就是針對政府性收費、基金、資產(chǎn)等有償收入實施的單位統(tǒng)一開票、銀行代收、財政通關(guān)模式，這種管理部門為政府部門票款分離制度的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。（3）進(jìn)一步加大非稅收入票據(jù)管理工作的力度。由于非稅收入管理工作的開展是建立在非稅收入機(jī)構(gòu)的專業(yè)性基礎(chǔ)上的，因此，政府部門在開展非稅收入票據(jù)管理工作時，不但要保證非稅收入征收機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與獨立性，而且在票據(jù)開具和管理是，盡可能的采用電子化開票手段，避免因為人工開票出現(xiàn)誤差，影響票據(jù)管理工作的效果。另外，政府部門還應(yīng)制定嚴(yán)格的票據(jù)管理流程，在發(fā)票開具后，做好資金使用過程的監(jiān)督管理工作，認(rèn)真核實資金與票據(jù)是否一致，保證非稅收入資金的正常使用。（4）建立完善的非稅收入信息化收繳管理系統(tǒng)。中央與地方政府應(yīng)該緊跟信息化時代發(fā)展的腳步，建立中央與地方公用的非稅收入信息化與一體化管理系統(tǒng)。嚴(yán)格按照非稅收入征收管理工作的特點和要求，將非稅收入票據(jù)電子化改革與信息化管理系統(tǒng)緊密銜接在一起，才能在有效監(jiān)管政府非稅收入來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等相關(guān)信息的同時，促進(jìn)政府財政監(jiān)管能力的有效提升。此外，政府部門還應(yīng)加強(qiáng)非稅收入銀行代收以及相關(guān)應(yīng)用軟件更新和完善投入的力度，充分發(fā)揮信息化管理模式的優(yōu)勢，提高非稅收入風(fēng)險預(yù)警的水平，推動非稅收入信息的智能化管理。

3.完善政府配套政策

首先，完善現(xiàn)有財政體制，確保國家減稅降費政策落實到實處。政府部門在積極推動財政體制改革時，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，建立科學(xué)合理的地方稅收體系，將現(xiàn)有政府收入納入到政府財務(wù)管理體系中，徹底改變以往政府各個職能部門行政、執(zhí)法與收費供給之間直接聯(lián)系的現(xiàn)狀，實現(xiàn)真正意義上的收費使用權(quán)與收費所有權(quán)相分離的目的，規(guī)范我國政府非稅收入的資金的使用。其次，加快政府職能部門轉(zhuǎn)變的步伐。深入分析我國政府財政過度依賴非稅收入現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，并以此為基礎(chǔ)，建立規(guī)范化的政府非稅收入管理體系，引導(dǎo)政府部門轉(zhuǎn)變自身職能作用，嚴(yán)格按照公共財產(chǎn)框架中的要求，界定政府與市場之間的關(guān)系，才能在提高政府財政靈活性的前提下，降低政府對非稅收入的依賴程度。

4.加快非稅收入立法

完善的法律條款是保證非稅收入使用管理工作有序開展的基礎(chǔ)。政府部門在開展非稅收入使用管理工作時，應(yīng)該從以下幾方面著手，推動相關(guān)法制條款的建設(shè)工作。首先，將非稅收入納入到政府財政預(yù)算管理體系中，緊跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，加快政府預(yù)算改革與財政改革工作實施的步伐，為后續(xù)非稅收入管理工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，通過對非稅收入管理工作中征收管理方法的對比分析，建立完善的政府非稅收入征收與管理制度，同時將非稅收入的征收與管理過程中合理的劃分為兩個部分，才能在保證非稅收入征收過程合法性與管理工作合理性的前提下，提高政府非稅收入使用價值和經(jīng)濟(jì)效益。

5.非稅收入征收管理體系的建立

首先，政府部門在開展非稅收入管理工作時，應(yīng)該規(guī)范非稅收入征收組織的工作行為。在開展非稅收入分流收入改革工作時，應(yīng)該將有必要繼續(xù)存在且具有良好發(fā)展前景的非稅收入項目，納入到科學(xué)合理的綜合預(yù)算管理體系中，從而達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征收行為的目的。這就要求，政府部門在明確和規(guī)范非稅收入征收管理主體的基礎(chǔ)上，對各個征收管理主體進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過設(shè)置專職非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)的方式，統(tǒng)一負(fù)責(zé)非稅收入征收管理的相關(guān)工作。嚴(yán)格的按照當(dāng)前我國地方政府性非稅收入管理工作的要求，強(qiáng)化各部門預(yù)算與綜合預(yù)算編制工作的力度，由于非稅收入屬于財政性資金的重要組成部分之一，相關(guān)部門必須根據(jù)地方政府財政預(yù)算提出的要求，將非稅收入所征收的資金納入到預(yù)算管理體系中，才能在保證綜合預(yù)算策略有效實施的前提下，提高非稅收入預(yù)算執(zhí)行的水平和效果。政府部門還應(yīng)加快收支兩條線改革的步伐、擴(kuò)大銀行代收代管的范圍。嚴(yán)格按照非稅收入管理工作提出的要求，將非稅收入納入到過快集中支付體系與政府采購體系中。此外，政府部門在開展非稅收入管理工作時，還應(yīng)針對票據(jù)管理工作中存在的問題，運(yùn)用先進(jìn)的信息化管理手段，制定統(tǒng)一領(lǐng)取和發(fā)放、統(tǒng)一使用、保管與核銷的非稅收入票據(jù)管理策略，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段的優(yōu)勢，提高非稅收入票據(jù)管理工作的效果，規(guī)范非稅收入票據(jù)管理行為，保證非稅收入票據(jù)管理工作的順利開展。其次，還應(yīng)當(dāng)針對非稅資金設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門，任何一項制度的實施如果缺少了內(nèi)部監(jiān)督的話，那么其在實施的過程中都會出現(xiàn)執(zhí)行力度缺失的問題。所以，為了確保非稅收入規(guī)范化管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)，政府部門必須加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督檢查體系優(yōu)化和完善的力度，充分發(fā)揮完善監(jiān)察體系的優(yōu)勢，促進(jìn)制度實施效果的有效提升。政府部門在開展非稅收入的監(jiān)督管理工作時，不但要從立項、標(biāo)準(zhǔn)、征收、上下級分成、票據(jù)管理等各個環(huán)節(jié)建立統(tǒng)一且完善的法律法規(guī)，同時還應(yīng)建立一整套從中央到地方政府的非稅收入法制建設(shè)體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢，規(guī)范非稅收入，避免因為非稅收入游離于政府收支預(yù)算之外，影響政府收支預(yù)算的編制和執(zhí)行效果。

結(jié)束語

總之，政府非稅收入不僅是我國財政收入的重要組成部分之一，而且針對非稅收入的規(guī)范化管理對于我國市場經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展也有著極為重要的意義。所以，政府部門必須深入分析新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下我國政府非稅收入管理中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)制定具有針對性的解決措施，構(gòu)建完善的政府非稅收入管理體系和制度，才能從根本上推動我國政府非稅收入管理工作的有序開展。