周 萍

（蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院，江蘇蘇州 215000）

都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是一種城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)到較高水平、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)不斷融合、順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需求，成功集生態(tài)、生產(chǎn)于一體化，承載生物、工程、信息等技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)模式。為推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)大力發(fā)揮城市的農(nóng)業(yè)科技、人力資源、資本投入、信息技術(shù)、地方文化及農(nóng)業(yè)市場等綜合優(yōu)勢。目前，部分地區(qū)在大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的過程中，片面地追求利益最大化，對糧食安全問題不夠重視。據(jù)統(tǒng)計，我國各城市的糧食自給率呈逐年遞減趨勢，大多數(shù)城市的糧食自給率在70%以下，甚至部分城市不足50%。面對潛在的糧食危機(jī)，開展兼顧糧食安全的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展研究十分必要。對于蘇州市這樣的一線大城市來說，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)不僅可保持城市經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展速度，還可保證城市的糧食自給率。正確處理都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全之間的關(guān)系，推動高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對保障糧食安全意義重大。

1 都市農(nóng)業(yè)與糧食安全概述

1.1 都市農(nóng)業(yè)

都市農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營方式等方面與傳統(tǒng)的耕作農(nóng)業(yè)方式存在明顯差異，且都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)容相對復(fù)雜且不斷變化[1]。目前，都市農(nóng)業(yè)并沒有權(quán)威、統(tǒng)一的定義，只是一個籠統(tǒng)的表達(dá)，本文認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)的范圍應(yīng)涵蓋市區(qū)的所有農(nóng)業(yè)活動，但為了方便收集數(shù)據(jù)，本文主要討論都市經(jīng)濟(jì)區(qū)包含有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及試驗(yàn)農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的商業(yè)性農(nóng)業(yè)活動。

1.2 糧食安全

對于一個人口大國而言，糧食安全至關(guān)重要。近年來的新型冠狀病毒肺炎疫情更是對我國糧食安全的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，也再次體現(xiàn)了保障糧食安全的重要性。蘇州市是典型的糧食消費(fèi)區(qū)，糧食自給率僅25%左右，保障糧食安全供應(yīng)壓力較大。如何在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的同時，防范化解糧食安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)，保護(hù)好蘇州市人民的“米袋子”，在更高起點(diǎn)上做好蘇州市糧食安全保障工作已成為蘇州市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2 兼顧糧食安全的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)發(fā)展理論旨在解釋農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長過程中如何與其他經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用，每一種發(fā)展理論都反映了特定歷史時期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會條件[2]。農(nóng)業(yè)文明資源改造利用時代的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)了在利用自然資源中順應(yīng)自然的理念?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的起步與發(fā)展是對自然資源利用中順應(yīng)自然理念的延伸，是特定歷史時期的必然產(chǎn)物，也必將隨著社會的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展變遷。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理體制中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門與其他部門的關(guān)系被人為分離，不同部門只負(fù)責(zé)各自的工作，部門之間缺乏協(xié)調(diào)性，甚至同屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)也被不同部門分開管理[3]?，F(xiàn)階段，兼顧糧食安全的都市農(nóng)業(yè)要將農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化、專業(yè)化、社會化和一體化發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式要轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式，建立集中、高效、協(xié)調(diào)的都市農(nóng)業(yè)管理體制，提升農(nóng)業(yè)提供有形和無形產(chǎn)品的多元化功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、醫(yī)療農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的各類產(chǎn)業(yè)，最終在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3 兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 發(fā)展歷程

蘇州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展可追溯到20 世紀(jì)80 年代初。自20 世紀(jì)80 年代初開始，蘇州市開始改造郊區(qū)都市農(nóng)業(yè)，加工高價值淡水產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，蘇州市商品農(nóng)業(yè)在江蘇省首創(chuàng)并廣泛推廣，作為蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行者，從純粹的郊區(qū)農(nóng)業(yè)開始向具有更高經(jīng)濟(jì)價值的都市農(nóng)業(yè)緩慢轉(zhuǎn)型。隨后，全國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快速擴(kuò)張期，眾多學(xué)者參與都市農(nóng)業(yè)研究，為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新的動力[4]。進(jìn)入21 世紀(jì)后，都市農(nóng)業(yè)的概念和內(nèi)涵再次發(fā)生變化，蘇州市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時期，政府部門開始大規(guī)模征用土地，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)再次被推向邊緣地帶，發(fā)展一度停滯。近年來，蘇州市走都市農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，通過服務(wù)都市、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條有效提高了農(nóng)業(yè)競爭力和附加值。經(jīng)統(tǒng)計，2021 年蘇州市高標(biāo)準(zhǔn)池塘、蔬菜基地、美麗生態(tài)牧場覆蓋率分別在90%、76%、70%以上；綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)69.4%，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌28 個、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志14 個；縣級以上示范家庭農(nóng)場超過1 500 家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)100 家，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

3.2 發(fā)展路徑

1）為推進(jìn)兼顧糧食安全的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，蘇州市著力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，加大投入支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)建設(shè)大型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)；著力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)集群規(guī)劃農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技建立科技先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，作為高校生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和研究的基地。2）隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，蘇州市加緊落實(shí)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)數(shù)字化發(fā)展行動，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。具體做法包括實(shí)施“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”雙向融合行動，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)集群示范園建設(shè)；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管行動，圍繞水稻、蔬菜、果品、茶葉及大閘蟹等特色產(chǎn)品建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，打通重要農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的數(shù)據(jù)通道；實(shí)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，加快農(nóng)村地區(qū)接入網(wǎng)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村莊“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)和構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系。

3.3 發(fā)展成效

近年來，蘇州市以平田整地為手段，將蘇州市水稻種植面積從2020 年的71 266.67 hm2提高到2021 年的72 593.33 hm2；2020 年，蘇州市成為全國首個國家級智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)城市；2021 年，蘇州市開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升示范區(qū)建設(shè)，升級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.33 hm2。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布數(shù)據(jù)，2022 年蘇州市糧食總產(chǎn)量達(dá)到924 000 t，同比增幅2.24%。蘇州市抓住智慧農(nóng)業(yè)國家級試點(diǎn)機(jī)遇，通過打造智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景，培育智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體，促進(jìn)了信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，制定了一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研發(fā)了一批實(shí)效顯著的智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備，建設(shè)了一批智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，推廣了一批節(jié)本增效智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用模式[5]。截至2021 年底，蘇州市累計創(chuàng)建市級智慧農(nóng)業(yè)示范基地34 個，省級智能農(nóng)業(yè)示范基地16 個，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到6 573.33 hm2，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用占比超37%，兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

3.4 存在的不足

目前，蘇州市都市型農(nóng)業(yè)仍處于發(fā)展階段，雖開設(shè)了多個農(nóng)業(yè)園區(qū)，但整體未能明確發(fā)展目標(biāo)點(diǎn)，發(fā)展方向仍較為盲目，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)展混亂，協(xié)調(diào)性不足，最終導(dǎo)致蘇州市農(nóng)業(yè)企業(yè)之間存在惡性競爭，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣w的經(jīng)濟(jì)效益。此外，蘇州市政府為了謀求都市型農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的大力發(fā)展，雖在每個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展初期提供了大量土地資源，但未建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中后期跟蹤和扶持機(jī)制，一旦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中后期企業(yè)經(jīng)營效益不足，得不到充足的資金和政策支持，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目被關(guān)停，短期內(nèi)難以再次開始，大量土地被占用卻無法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終阻礙蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1 提高社會對都市糧食安全的理性認(rèn)識

在兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，蘇州市一直大力宣傳科普糧食安全的重要性，不斷通過主題活動、新媒體宣傳、主題倡議等方式，廣泛開展糧食安全宣傳教育，增強(qiáng)居民愛糧節(jié)糧意識，組織開展了糧食安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)食堂、進(jìn)農(nóng)場等一系列活動，倡導(dǎo)全社會節(jié)約糧食、拒絕浪費(fèi)。從蘇州市實(shí)施的各種舉措可以看出，都市糧食安全是都市生態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，理性認(rèn)識都市糧食安全，不僅要對土地稀缺性原理有科學(xué)認(rèn)識，還要對經(jīng)濟(jì)原理有科學(xué)認(rèn)識，都市將當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)任務(wù)完全交給其他地區(qū)的做法是不安全也不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原則的[6]。

4.2 政府政策扶持為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力

在兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，蘇州市政府根據(jù)不同時期都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和方向，緊緊圍繞都市需求，選擇合適的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，分類規(guī)劃，確定各類土地在農(nóng)業(yè)區(qū)劃中的位置，出臺政策支持相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。同時，蘇州市政府尤其注意在都市規(guī)劃中，滿足生態(tài)用地、非基本食品基地和休閑旅游用地等的正常需求，為都市農(nóng)業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展留出空間；從政府方面加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，提升各級政府對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的科學(xué)認(rèn)知，正確認(rèn)識都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵本質(zhì)，對以往過于片面或錯誤的理解及時糾正，樹立正確的糧食安全觀念，主動承擔(dān)當(dāng)?shù)丶Z食基本自給的社會職責(zé)與政治任務(wù)；切實(shí)強(qiáng)化各級政府重視都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的糧食生產(chǎn)，在緊抓優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，采取有力措施促進(jìn)糧食增產(chǎn)。通過對兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程進(jìn)行分析，可以看出政府政策扶持一直是蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。

4.3 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供思路

近年來，蘇州市通過創(chuàng)新糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善了農(nóng)資供應(yīng)、機(jī)械化服務(wù)、糧食收儲與金融保險服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)與科技推廣服務(wù)等全面服務(wù)體系，引入了數(shù)字化先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，最大化減少了農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)成本投入，減少了對勞動力的需求，提高了糧食生產(chǎn)效率，已成為蘇州市糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的重要保障。此外，蘇州市精準(zhǔn)培育農(nóng)業(yè)科技示范主體，按照“選好一個、帶動一片、致富一方”原則，2019 年蘇州市精心遴選2 080 個農(nóng)業(yè)科技示范主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要時節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對示范主體開展手把手、面對面的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，有效提高了農(nóng)業(yè)科技示范主體的生產(chǎn)水平，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技示范主體的示范、輻射帶動作用，提升了蘇州市農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)了蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開配套的服務(wù)體系，完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了方向和思路，有利于實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、多元化、綜合化及一體化。

5 兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

5.1 加大補(bǔ)貼力度，提高種糧積極性

目前，蘇州市農(nóng)民獲得的糧食補(bǔ)貼為1 500 元·hm-2左右，其中包括300 元·hm-2的糧食直接補(bǔ)貼、225 元·hm-2的良種補(bǔ)貼、225 元·hm-2的糧食綜合補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼。在現(xiàn)有國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，蘇州市政府應(yīng)加大對糧食種植的補(bǔ)貼力度，為都市農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)提供充足的資金支持，并積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險制度的推廣和落地，重點(diǎn)扶持糧食生產(chǎn)主體和種糧農(nóng)民，保障農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。除直接補(bǔ)貼外，蘇州市也應(yīng)增加間接補(bǔ)貼，可通過建立糧食生產(chǎn)效益評價體系，科學(xué)評價和量化糧食種植的社會貢獻(xiàn)，降低農(nóng)民使用公共服務(wù)的成本，激發(fā)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。

5.2 推動都市農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

為推動都市農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，蘇州市要堅持系統(tǒng)整體效益最大化，協(xié)調(diào)各方利益，整合產(chǎn)供銷資源渠道，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的專業(yè)化、規(guī)?；粚?shí)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)融合鏈條式發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)商業(yè)體系建設(shè)，打造多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)，提升都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量。此外，蘇州市政府部門必須以市場方式參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，打破碎片化的行政管理體制，建立“大農(nóng)業(yè)”行政管理體制，探索以項(xiàng)目為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)讓市場規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和經(jīng)濟(jì)主體的行為，完善都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。

5.3 提升都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)字素養(yǎng)

蘇州市《關(guān)于“十四五”深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的行動方案》明確了“十四五”期間，蘇州市要推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民信息庫動態(tài)管理，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)專家服務(wù)系統(tǒng)，引進(jìn)和培育高層次數(shù)字農(nóng)業(yè)人才，多渠道、多形式培養(yǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)融合的復(fù)合型人才，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字素養(yǎng)與技能。此外，蘇州市可利用“智能支付”等方式發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等智能化都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)，在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造，全面培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日常參與、運(yùn)用信息化手段的意愿和能力。

6 結(jié)語

不同于以往關(guān)于都市農(nóng)業(yè)或糧食安全的個別研究，本文將都市農(nóng)業(yè)和糧食安全兩者結(jié)合起來，對兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略，不僅為糧食生產(chǎn)提供了更多的經(jīng)驗(yàn)思路，還對我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的借鑒意義。